農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的困境與出路

黃 闖

(南陽(yáng)師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織”，這為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小社會(huì)貧富差距、彌合鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)形成良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著重要作用。不過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展都是以城市為導(dǎo)向的，社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是城市，農(nóng)村成為我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)均衡化發(fā)展的一支短板。無(wú)論是社會(huì)公益慈善意識(shí)的生成和發(fā)展，公益慈善行為的踐行還是慈善組織體系完善抑或慈善資源的有效供給，農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展都存在著明顯不足。

一、農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)是我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的一支短板

1.農(nóng)村社會(huì)公益慈善意識(shí)淡漠，缺乏普遍參與慈善的行為實(shí)踐

慈善意識(shí)的生成和發(fā)展對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，沒(méi)有相應(yīng)的慈善意識(shí)就難以產(chǎn)生良好的慈善行為實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)居民慈善意識(shí)總體上相對(duì)比較淡漠，影響了農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的良性健康發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)慈善觀念的淡漠與慈善意識(shí)的缺乏，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是源于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的空心化，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的無(wú)組織化狀態(tài)，缺乏相關(guān)部門和人員深入到農(nóng)村社會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行慈善意識(shí)和慈善實(shí)踐的宣傳、教育以及動(dòng)員農(nóng)民參與社會(huì)公益慈善事業(yè)。

二是與我國(guó)傳統(tǒng)的慈善文化密切相關(guān)。傳統(tǒng)慈善文化認(rèn)為，慈善是有錢人的事，與普通民眾無(wú)關(guān)，特別是對(duì)還處于社會(huì)底層的大量仍然沒(méi)有富裕起來(lái)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，慈善始終與農(nóng)民保持一定的距離。農(nóng)村居民更多的時(shí)候是作為社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的救濟(jì)對(duì)象，并沒(méi)有把他們看作可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的重要資源。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的滲透影響了農(nóng)民的慈善意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)B透不斷弱化了農(nóng)村熟人社會(huì)的共同體意識(shí)，改變了傳統(tǒng)社會(huì)中存在的互幫互助傳統(tǒng)，一切自愿無(wú)償互幫互助具有慈善特性的行為開(kāi)始被有償服務(wù)的市場(chǎng)觀念所取代，市場(chǎng)化觀念正不斷引導(dǎo)著村民的日常行為邏輯。

2.農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展缺乏完善的農(nóng)村社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)

慈善組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)慈善事業(yè)運(yùn)行的載體，完善的慈善組織機(jī)構(gòu)是社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障，農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展需要大量生發(fā)于農(nóng)村，面向服務(wù)于農(nóng)村居民的社會(huì)慈善組織。當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立相對(duì)比較完善的慈善組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立了村級(jí)慈善工作站、村級(jí)慈善基金。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì):我國(guó)截至2011 年底，基層慈善組織發(fā)展迅速，已廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和企事業(yè)單位，構(gòu)成了頗具生命力的基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)已建立了 3.4 萬(wàn)個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市[1]。不過(guò)總體上我國(guó)社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋率仍然較低，而經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)數(shù)量更少，缺乏完善的農(nóng)村社會(huì)公益慈善組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法激活農(nóng)民的慈善意識(shí)，從而參與慈善實(shí)踐。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)慈善組織的發(fā)展不僅面臨慈善組織數(shù)量上的總量不足，慈善組織機(jī)構(gòu)的有效覆蓋率低，而且還面臨著慈善組織機(jī)構(gòu)良莠不齊，質(zhì)量不高，缺乏常態(tài)性慈善活動(dòng)的開(kāi)展，大部分的慈善組織機(jī)構(gòu)處于沉睡狀態(tài)。當(dāng)然農(nóng)村社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題原因是多方面的：不僅在于農(nóng)村地區(qū)的公民社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)慈善意識(shí)不足，難以動(dòng)員人員參與到社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展，而且在于地方政府缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展正確的有效認(rèn)知，缺少對(duì)農(nóng)村社會(huì)慈善組織事業(yè)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)和政策支持。

3.農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展面臨著慈善資源有效供給不足的困境

善款善物等有形資源和愛(ài)心服務(wù)等無(wú)形資源在內(nèi)的各種慈善資源是社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的基本前提。然而在轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾公益意識(shí)淡薄、慈善資源供給短缺，是遍及城鄉(xiāng)、不容爭(zhēng)辯的一個(gè)基本社會(huì)事實(shí)[2]。缺乏慈善資源的有效供給就難以保障農(nóng)村慈善組織的茁壯成長(zhǎng)，無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)底層群體的慈善需求。

農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的資源供給不足是有現(xiàn)實(shí)困境的，除了農(nóng)村社會(huì)慈善意識(shí)不足和缺乏完善的慈善機(jī)構(gòu)，沒(méi)有有效的捐贈(zèng)和服務(wù)渠道外，慈善資源供給不足的原因還存在以下幾個(gè)方面：

一是源于城鄉(xiāng)二元分割下的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣大的農(nóng)村社會(huì)居民由于經(jīng)濟(jì)收入水平有限并沒(méi)有足夠的資金支持社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。

二是慈善組織募集資金的能力不足，缺乏積極的慈善營(yíng)銷宣傳。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的慈善組織大多數(shù)都是由上級(jí)部門和地方政府推動(dòng)的，成立時(shí)紅紅火火但是缺乏持續(xù)性的活動(dòng)開(kāi)展，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

三是農(nóng)村社會(huì)公益慈善管理人才的缺乏，制度管理缺乏規(guī)范化，慈善組織的公信力有待提高。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量的農(nóng)村社會(huì)精英開(kāi)始不斷流入到城市，農(nóng)村社會(huì)留下了大量的老弱病殘群體，這就直接導(dǎo)致公益慈善領(lǐng)域缺乏有意愿而且有能力的管理者和參與者。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是村黨支部和村委會(huì)成員，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的現(xiàn)代的慈善理念和慈善管理運(yùn)作的專業(yè)知識(shí)，使得慈善事業(yè)發(fā)展始終難以走上常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道。比如大多數(shù)慈善組織的資金募集主要集中春節(jié)期間的一日捐活動(dòng)，缺乏常態(tài)化的資金募捐活動(dòng)，而且也缺乏運(yùn)用現(xiàn)代新媒體手段進(jìn)行募捐的能力。與此同時(shí)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著財(cái)務(wù)信息不透明，財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終導(dǎo)致慈善組織的公信力不足，缺乏有效的慈善資源供給。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.進(jìn)一步弘揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)公益慈善文化、持續(xù)踐行慈善行為

任何事業(yè)的發(fā)展都是與人們的主觀意識(shí)密切相關(guān)的，沒(méi)有強(qiáng)烈的主觀意愿不可能有積極主動(dòng)的行動(dòng)，因此發(fā)展慈善事業(yè)須先培養(yǎng)并弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善意識(shí)，不斷踐行慈善行為[3]。

一是弘揚(yáng)農(nóng)村社會(huì)慈善文化，需要廣泛深入地開(kāi)展慈善活動(dòng)大宣傳，營(yíng)造濃厚的慈善氛圍，喚醒村民沉睡的慈善意識(shí)。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)雖然缺乏具有現(xiàn)代化的慈善組織機(jī)構(gòu)，但并不缺乏公益慈善的傳統(tǒng)和慈善實(shí)踐。無(wú)論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)村居民的樂(lè)善好施，鄰里之間的互幫互助行為以及家族成員內(nèi)部的行善積德行為，還是現(xiàn)代社會(huì)中的捐資助學(xué)抑或城市中出現(xiàn)的大量農(nóng)民工無(wú)償獻(xiàn)血的行為，都意味著農(nóng)民有著良好的公益慈善傳統(tǒng)。因此如何讓農(nóng)民在原有的慈善事業(yè)中煥發(fā)出現(xiàn)代的生命力，從臨時(shí)性的非常態(tài)化的慈善行為向常態(tài)的規(guī)范化運(yùn)作發(fā)展，就需要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的慈善意識(shí)，讓他們認(rèn)同公益慈善的理念。地方政府部門和慈善組織機(jī)構(gòu)要密切同農(nóng)民之間的聯(lián)系，持續(xù)不斷地深入農(nóng)村社會(huì)田間、地頭宣傳慈善的意識(shí)和慈善文化，引導(dǎo)農(nóng)民形成正確的社會(huì)價(jià)值觀念，不斷提高村民的慈善理念。

二是慈善文化的普及還需要糾正慈善發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面慈善文化的普及需要改變一些村民認(rèn)為做慈善只是“有錢人的事”與個(gè)人無(wú)關(guān)的理念誤區(qū)。農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展要走出富人慈善的理念，邁進(jìn)人人慈善，唯有如此才能提高村民慈善行為的積極性，形成慈善文化的大眾化，才能使得村莊呈現(xiàn)出“人人參與慈善，人人奉獻(xiàn)愛(ài)心”的熱烈氛圍。另一方面，慈善事業(yè)發(fā)展從走出物質(zhì)慈善的觀念的誤區(qū)，邁向慈善形式的多元化，促進(jìn)物質(zhì)慈善和服務(wù)慈善的共同發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民的收入水平總體上還比較低，不過(guò)農(nóng)村居民卻有著相對(duì)比較多的閑暇時(shí)間可以投入到社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的服務(wù)中去。因此對(duì)于鄉(xiāng)村慈善的理解應(yīng)該更加多元化，無(wú)論是物質(zhì)還是服務(wù)都是慈善事業(yè)發(fā)展所需要的資源，正是有錢出錢無(wú)錢出力，捐獻(xiàn)物質(zhì)錢財(cái)是一種慈善而提供服務(wù)同樣屬于慈善的范疇。農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展不能缺少物質(zhì)資源，同樣離不開(kāi)人力資源，慈善事業(yè)的發(fā)展需要更多的農(nóng)民身體力行以志愿者的身份參與到農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)中。

三是農(nóng)村慈善事業(yè)的發(fā)展需要通過(guò)學(xué)校教育的方式，引導(dǎo)農(nóng)村青少年形成正確的公益慈善意識(shí)。農(nóng)村青少年是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要中堅(jiān)力量，對(duì)于農(nóng)村慈善事業(yè)的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)學(xué)校教育的不斷引導(dǎo)，讓農(nóng)村青少年意識(shí)到其本身應(yīng)該具有的社會(huì)責(zé)任，從小就樹(shù)立起正確的慈善觀念為其未來(lái)踐行慈善行為創(chuàng)造良好的心理基礎(chǔ)，為未來(lái)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)公益慈善組織機(jī)構(gòu)，提升慈善組織機(jī)構(gòu)質(zhì)量

完善的公益慈善組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要進(jìn)一步建立慈善組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，還需要進(jìn)一步提升慈善組織機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提升慈善組織發(fā)展的能力。但是由于傳統(tǒng)計(jì)劃體制在我國(guó)存在30多年,形成了強(qiáng)政府、弱社會(huì)的發(fā)展格局，公民意識(shí)和公民社會(huì)組織幾乎沒(méi)有存在的土壤，因此農(nóng)村公益慈善組織的發(fā)展，地方政府要積極的擔(dān)負(fù)起應(yīng)該具有的責(zé)任。

一是地方政府和上級(jí)慈善部門依靠行政力量推動(dòng)慈善組織機(jī)構(gòu)的建立。在農(nóng)村居民公民意識(shí)不足和公民社會(huì)發(fā)展有限的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展需要地方政府和上級(jí)慈善部門的行政推動(dòng)。地方政府需要將村級(jí)慈善基層組織建設(shè)納入基層黨委政府的重要議事日程，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。在具體運(yùn)作的過(guò)程中，既可以采取由上級(jí)慈善部門幫扶的形式，在農(nóng)村建立慈善工作站的方式，也可以重新成立一個(gè)慈善組織。無(wú)論采取哪種方式地方政府及上級(jí)的慈善組織都應(yīng)該把慈善的觸角延伸到農(nóng)村的最基層，實(shí)現(xiàn)慈善組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

二是完善農(nóng)村公益慈善組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策。農(nóng)村公益慈善組織機(jī)構(gòu)的建立只是慈善事業(yè)發(fā)展的第一步，慈善事業(yè)的發(fā)展還需要完善農(nóng)村慈善事業(yè)的相關(guān)政策，特別是關(guān)于稅收減免和社會(huì)組織登記的政策，以一種更加寬容平等的態(tài)度支持農(nóng)村慈善組織的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是加強(qiáng)農(nóng)村公益慈善組織的內(nèi)部管理，提升慈善組織的社會(huì)公信力。慈善組織作為從事慈善活動(dòng)的專業(yè)組織，若擁有良好的口碑和形象，就可以提高慈善組織的社會(huì)公信力，增強(qiáng)其在農(nóng)村社會(huì)募集資金的能力。當(dāng)前增強(qiáng)慈善組織的公信力，要嚴(yán)格慈善資金管理，全程公開(kāi)、監(jiān)控慈善資金的運(yùn)作和去向，保證廣大群眾特別是捐款者的知情權(quán)，確保?？顚Ｓ谩⒙涞綄?shí)處。只有慈善資源全部用于當(dāng)?shù)氐姆鲐殱?jì)困和公益事業(yè)，讓村民感到好事做在眼前、看得見(jiàn)、摸得著才能不斷提升慈善組織的公信力，激發(fā)村民慈善意識(shí)，促進(jìn)慈善事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

四是加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織機(jī)構(gòu)管理人才的培訓(xùn)，為農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展提供人力支持。加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、吸納優(yōu)秀人才等手段，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極推進(jìn)慈善隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

3.不斷拓展農(nóng)村社會(huì)公益慈善資源的有效供給，增強(qiáng)慈善資源滿足農(nóng)民慈善需求的能力

農(nóng)村社會(huì)公益慈善資源的有效供給是農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但公益慈善資金的缺乏和不穩(wěn)定限制了其慈善服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量，難以滿足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的慈善需求。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)慈善資源的有效供給不足，一方面在于農(nóng)村居民社會(huì)慈善意識(shí)缺乏和慈善組織機(jī)構(gòu)的管理能力不足，另一方面在于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村居民慈善意識(shí)生成發(fā)展和慈善行為的顯現(xiàn)不僅僅是出于高尚的情懷，對(duì)慈善文化理念的認(rèn)同，還需要有著一定的經(jīng)濟(jì)能力。實(shí)際上在農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`中，東部地區(qū)由于具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。因此，從宏觀上，農(nóng)村公益慈善資源的有效供給需要改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供較好的物質(zhì)條件。

但是從微觀上，農(nóng)村社會(huì)慈善資源的有效供給需要重建農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的共同體意識(shí)，增強(qiáng)慈善組織內(nèi)部慈善資源的供給能力，需要地方政府向農(nóng)村公益慈善組織購(gòu)買公共服務(wù)，增強(qiáng)慈善組織外部慈善資源的供給能力。

一是重建農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的共同體意識(shí)，增強(qiáng)慈善組織內(nèi)部慈善資源的供給能力。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正在從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)的共同體意識(shí)不斷消解，但是農(nóng)村社會(huì)仍然是農(nóng)村人，包括從農(nóng)村走出去的城市人(農(nóng)民工)的精神家園，他們與農(nóng)村社會(huì)之間依然存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。通過(guò)重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的共同體意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)民的精神家園，可以增加農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的認(rèn)同感，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民為農(nóng)村社會(huì)的公益慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

首先，積極鼓勵(lì)留村農(nóng)民的慈善行為。留村農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的主要受益者，也是慈善服務(wù)的主要供給者。只有動(dòng)員留村農(nóng)民參與才能為慈善組織的發(fā)展提供更多人力、物力資源。

其次，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的捐款意愿。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)仍然存在一定的面子競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于已經(jīng)走出去率先富裕起來(lái)的農(nóng)村人，由于并沒(méi)有徹底的脫離于農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，因此可以利用這一有利的條件，積極宣傳慈善文化充分引導(dǎo)先富裕起來(lái)的農(nóng)民為農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)河南鄧州市構(gòu)林鎮(zhèn)張營(yíng)村的慈善事業(yè)發(fā)展，就充分利用從農(nóng)村走出去的富裕的人員與農(nóng)村社會(huì)之間的天然的聯(lián)系，通過(guò)積極的引導(dǎo)，實(shí)施一日捐等行為在短短的幾年范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)慈善資金的大幅度增加。當(dāng)然對(duì)于農(nóng)民的慈善行為一定要賦予其一定的儀式，給予其一定的社區(qū)認(rèn)可，滿足其在村莊社區(qū)內(nèi)的價(jià)值和地位需求。很多研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)人們的善心或慈善行為被受助對(duì)象或社會(huì)公眾所關(guān)注時(shí),他們會(huì)很享受這種關(guān)注所帶來(lái)的滿足感[4]。

再次，積極鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)本土企業(yè)捐款，特別是對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較富裕的村莊以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的社區(qū)，要積極采取各種辦法激活企業(yè)參與農(nóng)村慈善事業(yè)的熱情，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)參與農(nóng)村慈善事業(yè)，提高品牌知名度和影響力。

二是地方政府向農(nóng)村公益慈善組織購(gòu)買公共服務(wù)，增強(qiáng)慈善組織外部慈善資源的供給能力。政府向公益慈善組織購(gòu)買公共服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種新形式，也為公益慈善組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不論是農(nóng)村項(xiàng)目扶貧還是農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展都可以采取政府采購(gòu)公益慈善組織服務(wù)的方式。實(shí)際上農(nóng)村社會(huì)慈善組織是政府扶貧工作在貧困村、貧困戶層面理想的代理機(jī)構(gòu)，由政府向慈善組織購(gòu)買村級(jí)扶貧服務(wù)，是將參與式扶貧落到實(shí)處，提高扶貧資金使用效率的最簡(jiǎn)便可行的方法，而且政府扶貧資金規(guī)模大且穩(wěn)定，若能獲得政府扶貧資金的支持，慈善組織也能得到快速發(fā)展[5]。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)慈善組織在政府購(gòu)買公共服務(wù)面臨的最大困境就是其組織能力相對(duì)比較弱，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此政府應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式給予農(nóng)村公益慈善組織更多的政策性傾斜，為農(nóng)村社會(huì)公益慈善組織發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和資金支持。

三、小結(jié)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展大眾化的必然選擇，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小社會(huì)貧富差距、彌合鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)形成良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但與城市社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)仍然是我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的一支短板。農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展不僅面臨著農(nóng)民慈善意識(shí)淡漠，缺乏慈善行為實(shí)踐，而且缺乏完善的慈善組織機(jī)構(gòu)以及慈善資源供給能力不足等現(xiàn)實(shí)困境。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展也有著良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，隨著城鄉(xiāng)一體化國(guó)家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民慈善意識(shí)的不斷覺(jué)醒，農(nóng)村慈善組織機(jī)構(gòu)的不斷完善，以及地方政府鼓勵(lì)與支持，農(nóng)村公益慈善組織的資源供給能力將會(huì)不斷提升，能夠更好地滿足農(nóng)村社會(huì)底層民眾的慈善需求。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)慈善行為實(shí)踐，地方政府應(yīng)該以一種更加寬容平等的態(tài)度去鼓勵(lì)支持慈善組織發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳光明.村級(jí)慈善組織建設(shè)重在設(shè)計(jì)引導(dǎo)[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2013-08-09.

[2]劉威.慈善資源動(dòng)員與權(quán)力邊界意識(shí):國(guó)家的視角[J].東南學(xué)術(shù)，2010,(4).

[3]鄭功成.中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與需要努力的方向[J].學(xué)海，2007,(3).

[4]鄭風(fēng)田，江金啟.公共品社會(huì)動(dòng)員機(jī)制——關(guān)于慈善捐贈(zèng)的一個(gè)理論綜述[J].浙江社會(huì)科學(xué),2009,(10).

[5]朱俊立.政府向慈善組織購(gòu)買村級(jí)扶貧服務(wù)研究[J].廣東商學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(1).