新時期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系探析

張克兵

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政、推進改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就必須得到人民群眾的全力支持，打牢堅實的群眾基礎(chǔ)。黨群關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否鞏固，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。構(gòu)建新形勢下和諧的黨群關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，就成為當(dāng)前極其重要的工作。

一、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系面臨的主要問題

當(dāng)前，黨群關(guān)系總體上是和諧的。但由于社會轉(zhuǎn)型期間中國國情的復(fù)雜，加上計劃經(jīng)濟條件下長期積累的一些矛盾，以及西方功利主義思想的影響等，黨群關(guān)系當(dāng)中還是存在一些不和諧問題的。我們必須正視這些問題，才能夠?qū)で蠼鉀Q之道，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

(一)個別政策脫離群眾實際致使黨群關(guān)系緊張

由于長期在革命戰(zhàn)爭年代以及計劃經(jīng)濟中形成了高度集權(quán)的權(quán)力配置模式，一些重大政策和決策的制定還是習(xí)慣于由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部做出，缺乏群眾有效參與。即使有群眾參與，但由于參與面和參與程度的限制，也會使制定出的政策存在各種各樣的問題。比如群眾利益訴求渠道不暢、政策語言晦澀難懂造成的群眾無法正確領(lǐng)會、政策制定脫離實際難以貫徹實施等等。這樣制定出來的政策嚴(yán)重脫離群眾，難以得到群眾的擁護。群眾不理解黨的政策，久而久之，造成黨群思想上的隔閡，各種各樣復(fù)雜的矛盾開始出現(xiàn)，致使黨群關(guān)系出現(xiàn)緊張。

(二)一些社會民生問題解決不好導(dǎo)致部分群眾不滿

群眾最關(guān)心的問題就是和他們生活息息相關(guān)的民生問題，也就是衣、食、住、行、用、醫(yī)療、教育等問題。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]由于計劃經(jīng)濟條件下過分注重積累而忽視消費、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的分配不均、社會轉(zhuǎn)型過程中政策失范等原因，造成了一些社會民生問題不能有效解決，由階段性矛盾轉(zhuǎn)化為長期性矛盾。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，解決好這些民生問題是黨義不容辭的責(zé)任。民生訴求長期得不到有效回應(yīng)，導(dǎo)致群眾不滿情緒滋長，部分群眾自然把責(zé)任歸咎于執(zhí)政黨，從而影響黨在群眾心目中的形象，造成黨群關(guān)系不和諧。

(三)社會貧富差距的拉大引發(fā)一些弱勢群體不滿

改革開放初期，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹鄶U大，對于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)新精神，對于經(jīng)濟競爭，提高經(jīng)濟系統(tǒng)的活力和經(jīng)濟運行的效率，無疑是必須的，也是必要的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，這種依靠拉大收入差距刺激經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，造成不同地區(qū)之間的貧富差距，同一地區(qū)不同居民的貧富差距，以及不同行業(yè)之間收入差距不斷拉大。一些群眾面對貧富差距不斷增大的現(xiàn)狀，心理往往會產(chǎn)生很大的落差，繼而產(chǎn)生抱怨心態(tài)，甚至一些人心理失衡，產(chǎn)生了仇富心理，加劇了社會階層的對立。造成貧與富的差距雖然不僅僅是政策的原因，但人們往往會把責(zé)任完全歸于黨和政府身上，造成黨群關(guān)系不和諧。

(四)部分黨員干部的貪污腐化傷害了群眾感情

黨員干部是人民的公仆，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但我們黨在長期執(zhí)政的過程中，尤其是改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家物質(zhì)財富的不斷積累，黨員干部能支配的權(quán)力越來越大，資源越來越多。一些黨員干部經(jīng)不起金錢、美色的誘惑，一步步陷入了貪污腐化的泥潭。我們黨的權(quán)力是人民賦予的，黨員干部只是代行人民賦予的權(quán)力。貪污腐化現(xiàn)象在人民群眾中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，嚴(yán)重傷害了群眾對黨的感情，損害了黨在群眾心中的威信和形象，給和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建帶來很大障礙。

(五)個別黨員干部執(zhí)政方式不當(dāng)導(dǎo)致群眾不滿

隨著群眾路線教育實踐活動的深入開展，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已經(jīng)成為我們黨長期有效執(zhí)政，贏得民心的必然選擇。這就要求我們的黨員干部重新審視過去執(zhí)政方式，改掉簡單粗暴的作風(fēng)而代之以真正為民服務(wù)的態(tài)度。但一些黨員干部受到封建腐朽殘余思想影響，“做官當(dāng)老爺”的心態(tài)不能及時調(diào)整，依然喜歡高高在上。不去主動幫群眾解決問題，而是坐等群眾找上門來求助，個別部門甚至依然存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。這種不但不為群眾辦實事，有時還故意刁難的行為，在群眾中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。此外，一些黨員干部法律意識淡薄，不懂依法執(zhí)政或執(zhí)法方式粗暴，直接導(dǎo)致與人民群眾的對立。河南鄭州一房管局副局長居然對記者說出了“你是代表黨的利益還是當(dāng)表群眾利益”這樣的話。這些本身很小的問題或可以在萌芽狀態(tài)解決的問題，由于部分黨員干部執(zhí)政方式不當(dāng)，經(jīng)過發(fā)酵或媒體報道而成為社會熱點，進而影響黨群關(guān)系，實在是有悖我們黨的宗旨。

二、影響和諧黨群關(guān)系構(gòu)建的因素分析

消除部分群眾對黨組織或黨員干部的不滿意見，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，就必須深入群眾，認(rèn)真研究，真正找到黨群矛盾的癥結(jié)，找出群眾的訴求，這樣才能對癥下藥，解決群眾的問題，平息群眾的不滿，維護群眾的利益，贏得群眾對黨的支持和擁護。

(一)社會主義初級階段生產(chǎn)力相對不足，群眾需求不能有效滿足，制約了黨群關(guān)系的和諧

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成就，但我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不發(fā)達、資源相對短缺、人均資源占有量低于世界平均水平，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求不能得到及時滿足。溫家寶總理在接受《華盛頓郵報》記者采訪時就說：“13億，是一個很大的數(shù)字，如果你用乘法來算，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題。如果你用除法的話，一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小的數(shù)目?！盵2]所以，在中國這樣一個發(fā)展中大國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是一項極其復(fù)雜的工程，黨面臨非常復(fù)雜的局面和異常艱巨的任務(wù)。雖然我們黨在改革開放過程當(dāng)中創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)和文化成果，但依然無法很好地滿足群眾日益增長的需求。社會主義初級階段生產(chǎn)力相對不足的基本國情所導(dǎo)致的群眾需求不能得到有效滿足，是當(dāng)前黨群關(guān)系容易出現(xiàn)問題的根源之一。

(二)分配體制不合理影響了黨群關(guān)系的和諧

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟以年均超過8%的速度高速發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)取得了輝煌的成就，人們的生活有了極大的改善，但是我們在做大“蛋糕”的同時，科學(xué)、合理地分配“蛋糕”的工作沒有及時跟進，使社會群體之間的利益矛盾日益突出。我國收入分配格局在上世紀(jì)90年代大體上還是比較穩(wěn)定的，沒有太大的變化。但從本世紀(jì)以來，出現(xiàn)了明顯的變化，表現(xiàn)為政府所得份額上升明顯，企業(yè)所得增速較快，居民所得增速較慢且份額下降的特點。具體可以概括為三個趨勢：一是初次分配企業(yè)增速較快；二是再分配向政府傾斜；三是居民所得份額逐漸下降[3]。收入分配直接關(guān)系每個社會成員切身利益，與人們的生存質(zhì)量息息相關(guān)，不僅影響人們的心態(tài)，也影響社會穩(wěn)定。分配體制不合理造成的差距，必然會引起部分社會成員的不滿，而執(zhí)政黨作為收入分配的制訂者和執(zhí)行者，無疑是群眾置疑和不滿的主要對象，因此，黨群關(guān)系必然會受到影響。

(三)一些黨員和干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，破壞了黨群關(guān)系的和諧

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國最廣大人民的根本利益。廣大黨員在建設(shè)中國特色社會主義的進程中，在各行各業(yè)中確實發(fā)揮了先鋒模范作用。但黨員隊伍龐大，難免會有一些不合格的黨員，不能堅守黨的宗旨，做出一些損害黨群關(guān)系的不良行為。比如一些黨員思想境界不高，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡??；形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不為群眾辦實事，嚴(yán)重脫離群眾；依法執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政方式粗暴；少數(shù)黨員干部貪污腐敗等問題，對黨的群眾工作的有效開展造成了不利影響。黨組織和政府本身就是為人民服務(wù)的機構(gòu)，黨員干部不應(yīng)該害怕群眾。很多干部就怕群眾上訪，怕群眾找麻煩。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，更是廣大黨員干部的職責(zé)，只有不斷的解決老百姓的訴求，不斷滿足群眾的意愿，我們黨才能實現(xiàn)自身的執(zhí)政目的，才能不斷贏得百姓的支持和愛戴，鞏固執(zhí)政地位。黨群關(guān)系的緊張，很大程度上是一些黨員干部宗旨意識不強造成的。如果每個黨員干部都能時時刻刻想到自己的權(quán)力是人民賦予的，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會避免出現(xiàn)各種各樣的錯誤，黨群關(guān)系自然也就會和諧。

(四)群眾利益表達渠道不暢損害了黨群關(guān)系的和諧

人民群眾是國家的主人，是社會財富的直接創(chuàng)造者，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的直接推動者。隨著改革開放的深入和中國特色社會主義的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷豐富，但與人們?nèi)找嬖鲩L的期望和需要相比，我們國家的發(fā)展水平還不能滿足所有人方方面面的各種欲求。我們黨和國家面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。所以人民群眾應(yīng)該理解我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)過程中所處的復(fù)雜環(huán)境和面臨的巨大困難，合理合法地表達自己的欲求。然而，在現(xiàn)實生活中，一些群眾由于法律意識淡薄，在表達自己利益或者自己利益受到侵犯時采取極端的措施，比如攻擊黨政機關(guān)，破壞公共設(shè)施，甚至報復(fù)無辜群眾，這些都是不理智的行為。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的發(fā)展，個別黨員干部或政府部門的過失經(jīng)過不法分子的刻意渲染和不明就里媒體的過度報道，被不斷放大，在群眾當(dāng)中喧囂蠱惑，導(dǎo)致群眾對黨和政府的不信任，損害了黨群關(guān)系的和諧。人民群眾應(yīng)該合理表達自己的利益訴求和理性看待黨和政府施政中的不足，相信黨和政府，這樣才能構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，才能更好地實現(xiàn)自身的利益。

(五)西方不良價值觀的滲透侵害了黨群關(guān)系的和諧

在對外開放的過程中，我們引進了西方很多先進的科學(xué)方法、管理理念，大大促進了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。但改革開放是把雙刃劍，不僅給我們帶來了好的東西，一些西方文化的糟粕也隨之被帶進了我國。極端個人主義、享樂主義、功利主義等等，都對我們的傳統(tǒng)道德文化造成了很大的沖擊，對人們的傳統(tǒng)價值觀形成了很大的挑戰(zhàn)，使廣大人民群眾在紛繁蕪雜的意識形態(tài)當(dāng)中茫然無措。很多人經(jīng)不起光怪陸離的西方腐朽思想的誘惑，慢慢接受了這些和社會主義道德價值嚴(yán)重違背的價值觀。加上西方敵對勢力對我國實行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，大肆地攻擊我們黨和社會主義制度，在群眾中造謠生事，制造黨和人民群眾之間的矛盾，挑撥離間黨群關(guān)系，造成群眾和黨的對立。西方思想的滲透，導(dǎo)致個別群眾盲目輕信資本主義的一些腐朽價值觀念，抨擊黨的政策，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是造成黨群關(guān)系不和諧的外部因素。

三、構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系的路徑突破

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系我們不能空喊口號，而是要切切實實地貫徹到行動當(dāng)中去，真正地讓群眾看到我們黨為群眾做的好事，辦的實事。我們黨開展的群眾路線教育實踐活動已經(jīng)取得了很大的成績，但我們依然不能自滿，依然要外樹形象、內(nèi)修本領(lǐng)，從大局著眼，從小事入手，通過各種切實有效的途徑構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展來化解黨群矛盾

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。執(zhí)政黨要得到人民群眾的認(rèn)同和支持，首先要維護和實現(xiàn)人民群眾的利益要求。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。要實現(xiàn)社會主義的根本任務(wù)，要想滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化要求，就必須發(fā)展經(jīng)濟。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進一步提高人民群眾的物質(zhì)文化水平要靠發(fā)展；實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；解決人民的思想問題，說服那些不相信社會主義的人，堅定對社會主義和祖國未來的信念和信心，最終也要靠發(fā)展?！耙冀K把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵4]12當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展了，人民物質(zhì)文化生活水平都提高了，人民自然會對黨和政府滿意，黨群關(guān)系自然就會和諧。

(二)合理調(diào)整利益分配，通過分配改革來改善黨群關(guān)系

當(dāng)前造成社會不公和黨群關(guān)系不和諧的重要原因之一就是利益分配不合理。各級黨委和政府應(yīng)綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，構(gòu)建公平與效率兼顧并且能夠最大限度地調(diào)動廣大人民群眾生產(chǎn)生活積極性的利益調(diào)控機制，規(guī)范和完善分配制度，不斷加大二次分配的調(diào)控力度，規(guī)范政府收費行為，打擊行業(yè)壟斷現(xiàn)象，拓展人民群眾的收入來源，真正做到發(fā)展的成果由全體人民共享。我們黨所出臺的一切方針政策，所制定的一切制度法規(guī)，要始終把最大多數(shù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，代表最廣大人民群眾的根本利益，確保廣大人民群眾能夠得到實實在在的利益，確保人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提升。要真正改善民生，做到“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[4]803。

(三)加強對干部和黨員的教育管理，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識

構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，主要責(zé)任在廣大黨員干部。廣大黨員干部必須時刻牢記自己是工人階級先鋒隊中的一員，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。各級黨組織要加強對黨員的黨性教育，定期開展學(xué)習(xí)活動。對廣大黨員進行黨的優(yōu)良作風(fēng)的教育，在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)，在全黨形成積極向上的良好風(fēng)氣。要大力宣傳優(yōu)秀黨員，樹立典型，向先進黨員學(xué)習(xí)，通過充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，帶動全黨不斷為廣大人民群眾做實事、辦好事。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，貼近群眾、貼近現(xiàn)實、貼近生活，把問題解決在基層。通過“加強對黨員的思想教育和管理，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作”[5]，建立和諧的黨群關(guān)系。

(四)采用正確的方式處理黨群矛盾，做好新形勢下群眾的思想工作

領(lǐng)導(dǎo)干部處理黨群關(guān)系的方式對于解決當(dāng)前黨群關(guān)系問題非常關(guān)鍵。正確合理地處理黨群關(guān)系能夠及時地化解矛盾，贏得群眾的支持和擁護。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識淡薄，常常以言代法、以權(quán)代法，不按規(guī)則辦事，導(dǎo)致很多常規(guī)性的問題不能通過正常渠道得以解決，給辦事群眾造成很大不便。工作方式簡單粗暴，不是合理地滿足群眾訴求，而是把群眾的合理訴求當(dāng)作給政府添麻煩。一旦出現(xiàn)問題和沖突，不去設(shè)法緩和矛盾，從自身尋找問題根源，而把責(zé)任歸咎于群眾身上，結(jié)果往往使簡單問題復(fù)雜化，常規(guī)問題尖銳化、個別的問題群體化。部分黨員干部不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞?，是黨群之間很多矛盾產(chǎn)生的根源。老百姓如果沒有困難和問題需要得到解決的話，是不會無緣無故尋找政府的，這種粗暴的工作方式很容易激化了群眾心中的怨憤，使他們產(chǎn)生極端的方式，造成黨群關(guān)系的嚴(yán)重對立。如果黨員干部能積極地解決群眾的困難，那么群眾也會忠心地?fù)碜o黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨群關(guān)系也不會有問題。

(五)加強社會主義價值觀教育，抵制西方不良思想的影響和滲透

中華民族有幾千年的文明史，在傳統(tǒng)文化中有很多光輝的思想值得我們繼承和發(fā)揚。然而，在改革開放這些年里，西方文化和西方價值觀逐漸滲透到我們生活的方方面面。一些人不管什么都以西方為準(zhǔn)繩，電影要看好萊塢的大片，吃飯要去肯德基麥當(dāng)勞，百貨要去沃爾瑪家樂福，電腦要買惠普蘋果，連政治制度都以三權(quán)分立為最佳標(biāo)準(zhǔn)。西方國家通過這些物質(zhì)和文化方面的滲透，不斷加強對我國思想文化的控制，試圖讓我們接受西方的價值觀，進而使我們從屬于西方世界的價值觀念而逐步對我們進行和平演變。在這個過程中，我國傳統(tǒng)道德文化被沖擊得支離破碎，社會主義的價值觀念也受到很大沖擊。儒家的性善論被西方的性惡論所代替，西方的暴力色情等文化逐步為很多年輕人所接受，造成很多社會犯罪和不穩(wěn)定。而且西方敵對勢力鼓動群眾蔑視黨和政府權(quán)威，煽動群眾和政府對抗，造成我們黨群關(guān)系的混亂，從而逐步達到他們“西化”、“分化”中國，進而控制我國政治經(jīng)濟的目的。所以我們必須大力弘揚中華民族的傳統(tǒng)道德，大力宣傳社會主義核心價值體系，充分發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神，全黨全國人民同心共建中國特色社會主義。

總之，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系是我們黨義不容辭的責(zé)任，是我們黨鞏固黨的執(zhí)政地位，應(yīng)對內(nèi)部矛盾和抵御外來風(fēng)險的必要條件。只要我們廣大黨員干部能夠按照群眾路線教育實踐活動的總要求，踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真、不搞形式、不走過場，真正地深入群眾，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，真心地同群眾打成一片，把他們當(dāng)自己的親人一樣對待，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就能得到鞏固和加強，人民群眾就會真心擁戴和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]溫家寶總理接受《華盛碩郵報》總編采訪(全文)[EB/OL].人民網(wǎng)，2003-11-20.

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[4]中共中央文獻研究室．十七大以來重要文獻選編：上[G]．北京：中央文獻出版社，2009．

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