“一長(zhǎng)制”下開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的困局與破局

牛庭偉

(中共固原市委黨校，寧夏 固原 756000)

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出，批評(píng)與自我批評(píng)是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器。它既是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在要求，也是有效應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”和經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，使我們黨始終充滿(mǎn)蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。增強(qiáng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，需要我們大力繼承和發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，認(rèn)真、扎實(shí)地用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，為全黨同志在高度政治自覺(jué)和文化自覺(jué)基礎(chǔ)上切實(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力開(kāi)辟永不枯竭的活力源泉。

一、“一長(zhǎng)制”下開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的困局

所謂“一長(zhǎng)制”就是指“一把手”負(fù)責(zé)制。這種權(quán)力高度集中的管理體制，優(yōu)點(diǎn)在于避免九龍治水、議而不決的高成本決策弊端，形成高效、快捷的決策機(jī)制，它的弊端則在于容易造成“權(quán)力一把抓”、“用人一言堂”和“財(cái)務(wù)一支筆”等“家長(zhǎng)制”濫權(quán)后果，造成唯我獨(dú)尊、獨(dú)斷專(zhuān)行的霸道作風(fēng),對(duì)健康有序的黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生著不容忽視的侵蝕和抑制作用。

由于多種原因，特別是缺乏統(tǒng)一和明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)明紀(jì)律，在“一長(zhǎng)制”下，不少部門(mén)單位在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)方面存在著打折扣、走過(guò)場(chǎng)、搞形式等不良傾向，在鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、訴衷情、營(yíng)造黨內(nèi)民主討論氛圍和民主監(jiān)督環(huán)境等方面與凸顯黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利的目標(biāo)要求間還有一定差距，制約著開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)踐效果，也有損于黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和公信力。究其原因：

(一)黨規(guī)中權(quán)力制衡機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制尚不健全

以權(quán)制權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的真實(shí)體現(xiàn)，也是維持黨內(nèi)政治生態(tài)平衡、激發(fā)黨內(nèi)生機(jī)活力的必由之路。但在體制機(jī)制不健全的情況下，黨內(nèi)權(quán)力(利)關(guān)系的不對(duì)稱(chēng)、不和諧，使得以權(quán)制權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)還存在著諸多明顯的“短板”。

一是權(quán)力行使上存在“軟約束”。我國(guó)封建社會(huì)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其尊卑有序、官貴民賤的腐朽思想余毒迄今遠(yuǎn)未肅清，不可避免地在我們的黨內(nèi)政治生活中也打上了深深的文化烙印。在權(quán)力行使還沒(méi)有被完全裝進(jìn)制度籠子的情況下，它往往是桀驁不馴，肆無(wú)忌憚，極易“越軌”和“出線”，制約著黨內(nèi)政治生活的健康開(kāi)展。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自視高人一等，勝人一籌，往往不能以一個(gè)普通黨員的身份和心態(tài)參加黨員民主生活會(huì)，甚至長(zhǎng)期不過(guò)組織生活，或者僅僅是象征性地參加本單位的黨員民主生活會(huì)，缺乏平等意識(shí)和民主作風(fēng)，既不與普通黨員談心交流，也不做誠(chéng)懇的思想剖析，更不可能真心實(shí)意地接受他們對(duì)自己工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的批評(píng)意見(jiàn)，不能做到聞過(guò)則喜，從善如流，缺乏自我批評(píng)精神和謙虛謹(jǐn)慎態(tài)度。“一長(zhǎng)制”下，一把手常視班子內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)成員為陪襯、傀儡和家臣，他們的民主權(quán)利不能得到充分發(fā)揮，正確意見(jiàn)得不到充分表達(dá)，合理建議得不到充分尊重。而“一把手”則在公權(quán)力這“一畝三分地”里，一手遮天，金口玉言，天馬行空，隨心所欲，儼然是雄霸一方的“土皇帝”。

二是權(quán)力制衡上存在“軟操作”。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中是我們黨的基本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。但少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的家長(zhǎng)制作風(fēng)和“一言堂”現(xiàn)象卻妨礙著黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)。不少單位“一把手”往往成為“一霸手”，一言九鼎，為所欲為。誠(chéng)如人們總結(jié)的那樣：“一把手絕對(duì)真理，二把手相對(duì)真理，三把手以下服從真理”。在潛規(guī)則盛行的情況下，班子內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)成員通常都唯“一把手”的馬首是瞻，對(duì)“一把手”的意見(jiàn)很少提出異議，更不會(huì)明確表示反對(duì)。同時(shí)，懾于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)勢(shì)和出于對(duì)自身利益安全的考慮，多數(shù)黨員會(huì)“集體失語(yǔ)”，要么是顧左右而言他，揚(yáng)湯止沸，隔靴搔癢，說(shuō)些不疼不癢、不咸不淡的話；要么是三緘其口，默不作聲；要么是為領(lǐng)導(dǎo)涂脂抹粉，評(píng)功擺好，把民主生活會(huì)變成了歌功頌德會(huì)和集體按摩會(huì)。加之廣大普通黨員依照黨章所享有的權(quán)利更多地其實(shí)表現(xiàn)為“義務(wù)”，是一種“軟權(quán)利”和“紙面控制”，這就使“一把手”的濫權(quán)瀆職行為幾乎得不到來(lái)自黨內(nèi)的任何實(shí)質(zhì)性約束和有效抗衡，許多原本應(yīng)該能夠防患于未然或者能夠最大限度地減少損失的錯(cuò)誤決策和腐敗行徑得以大行其道。“集體領(lǐng)導(dǎo)”被異化成了“個(gè)人獨(dú)裁”。

三是權(quán)利保障上存在“軟支撐”。雖有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也有著諸多關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主政治的硬性規(guī)定，但由于在運(yùn)行過(guò)程中操作性不強(qiáng)和執(zhí)行力不夠，加之大量潛規(guī)則甚囂塵上，在廣大黨員行使民主權(quán)利還不能得到剛性保障的前提下，其理論意義大于實(shí)踐意義，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”弱監(jiān)、虛監(jiān)等現(xiàn)象大量存在。由于普通黨員在民主權(quán)利受到侵犯時(shí)權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，處境艱難，敢于講真話、說(shuō)實(shí)話而慘遭打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，挑戰(zhàn)著人們的政治勇氣和文化信仰，就使得不少人“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”，瞻前顧后，如履薄冰，不敢大膽行使民主權(quán)利。黨內(nèi)健康有序、公平合理批評(píng)環(huán)境的缺失和批評(píng)精神的匱乏，妨礙著批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的有效開(kāi)展?！耙话咽帧鼻叨胀h員和寡的“獨(dú)角戲”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)單位在開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)方面“像霧像雨又像風(fēng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部把“表態(tài)”變成了“表演”，由“包公”變成了“濟(jì)公”。

(二)受到污染的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境制約著批評(píng)與自我批評(píng)的扎實(shí)有效開(kāi)展

學(xué)者邱煒煌曾在中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文，列舉了我國(guó)目前政治生態(tài)環(huán)境中的十種“常見(jiàn)病”：“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)、“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營(yíng)、“干的不如看的”的論資排輩、“做事不如作秀”的形式主義、“多栽花少栽刺”的好人主義、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，等等，可謂全面準(zhǔn)確，一針見(jiàn)血。雖然不能說(shuō)這都是由“一長(zhǎng)制”造成的政治惡果，但在“一把手”的權(quán)力行使幾乎沒(méi)有邊界的前提下，其職務(wù)因素和非職務(wù)因素?zé)o疑會(huì)對(duì)人們的價(jià)值取向和行為選擇產(chǎn)生著舉足輕重的引導(dǎo)作用。在這種病態(tài)的文化環(huán)境中，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不可避免地會(huì)受到社會(huì)醬缸文化的消解和扭曲，也根本不可能達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的預(yù)期目的。究其思想根源：

一是官本位思想使為尊者諱的不良風(fēng)氣在黨內(nèi)頗有市場(chǎng)，缺乏真誠(chéng)友善的話語(yǔ)環(huán)境。著名作家趙樹(shù)理在他的小說(shuō)《李有才板話》中刻畫(huà)的人物張得貴對(duì)待村長(zhǎng)王恒元的態(tài)度，在黨內(nèi)生活中不乏其人：“張得貴，真好漢，跟著恒元舌頭轉(zhuǎn)。恒元說(shuō)個(gè)長(zhǎng)，得貴說(shuō)不短；恒元說(shuō)個(gè)方，得貴說(shuō)不圓；恒元說(shuō)個(gè)公雞能下蛋，得貴就說(shuō)親眼見(jiàn)；恒元說(shuō)個(gè)砂鍋能砸蒜，得貴就說(shuō)砸不爛?！睆埖觅F”之類(lèi)的媚權(quán)主義現(xiàn)象在黨內(nèi)不乏其人，屢見(jiàn)不鮮，就使得原本能夠在民主生活會(huì)上正常開(kāi)展的批評(píng)與自我批評(píng)變得異常艱難，甚至笑話百出。我們司空見(jiàn)慣的是，黨內(nèi)多聞逢迎之聲和阿諛之詞，少見(jiàn)直言不諱、推心置腹的批評(píng)和誠(chéng)懇坦率、無(wú)私無(wú)畏的自我批評(píng)，就使得此項(xiàng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展被大打折扣。人們害怕以言獲罪，源于“賞之使諫，尚恐不言；罪其敢言，孰敢獻(xiàn)納”的社會(huì)心態(tài)，一些人把“圓滑”視為成熟，把“世故”當(dāng)成穩(wěn)重，“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”，討巧賣(mài)乖，明哲保身，回避矛盾，裝傻充愣，是非面前不開(kāi)口，遇到矛盾繞著走，從而為“一把手”的擅權(quán)專(zhuān)斷提供了廣闊的施展空間。

二是部分黨員自私自利的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，恪守“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的處事原則，妨礙著批評(píng)與自我批評(píng)的有效開(kāi)展。通常情況下，“一把手”的態(tài)度和意見(jiàn)對(duì)黨組織的民主生活會(huì)起著“定調(diào)”和“收官”的作用。如果“一把手”不能以身作則，率先垂范，那么，整個(gè)單位決不可能洋溢著濃厚的清風(fēng)正氣。從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面上講，有人怕開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)會(huì)挑起矛盾、怕擴(kuò)大事態(tài)、怕局面失控，怕丟失選票，陷自己于被動(dòng)尷尬的困境，得不償失。從普通黨員的層面上講，部分黨員黨性觀念淡薄，投機(jī)思想嚴(yán)重，奉行“多栽花，少摘刺”的處世原則，不講真話講假話，不守原則顧情面，不辯是非重關(guān)系。從整個(gè)黨員隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀來(lái)看，庸俗關(guān)系學(xué)、好人主義思想和“滑頭哲學(xué)”在黨內(nèi)潛滋暗長(zhǎng)，致使一些黨員是非不分，美丑不辨。在民主生活會(huì)上，當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的面“擁護(hù)”的多，相互恭維的多，說(shuō)到問(wèn)題輕描淡寫(xiě)，談到缺點(diǎn)浮光掠影，背后則牢騷滿(mǎn)腹，怨聲載道。這樣一種被毒化的政治文化生態(tài)，使黨內(nèi)的正氣得不到高揚(yáng)，歪風(fēng)得不到抑制，日益肆虐的“破窗效應(yīng)”扭曲和閹割了批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。

三是“槍打出頭鳥(niǎo)”、“出頭的椽子先爛”等封建沒(méi)落思想遺毒仍有余威，制約著普通黨員大膽行使民主權(quán)利。在我國(guó)民主法治還不健全、社會(huì)政治生活中人治色彩還相當(dāng)濃厚的現(xiàn)實(shí)情況下，怕開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)得罪人，尤其是怕得罪“一把手”引火燒身和遭到打擊報(bào)復(fù)是相當(dāng)一部分普通黨員公開(kāi)的心結(jié)。他們私下?lián)u唇鼓舌，義憤填膺，但在公開(kāi)場(chǎng)合卻完全換成另外一副嘴臉，優(yōu)孟衣冠，長(zhǎng)袖善舞，甚至趨炎附勢(shì)，精于奉迎。醬缸文化使黨內(nèi)不良政治生態(tài)得不到有效抵制和凈化。中國(guó)青年報(bào)曾以“如果得知腐敗信息，你會(huì)選擇實(shí)名舉報(bào)嗎？”為題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，多數(shù)人對(duì)此心存顧慮，只有15.8%的受訪者表示會(huì)進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，78.8%的人認(rèn)為當(dāng)下迫切需要在法律層面建立舉報(bào)人保護(hù)制度；53.4%的人希望“嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的犯罪行為”；51.2%的人希望“對(duì)舉報(bào)人的親屬也給予保護(hù)”。雖然這里探討的不是腐敗問(wèn)題，但在人們怕伸張正義而遭到打擊報(bào)復(fù)的心態(tài)上并無(wú)二致?，F(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)榈米铩耙话咽帧倍獾叫涡紊驌魣?bào)復(fù)、落得悲慘結(jié)局的事例數(shù)不勝數(shù)，讓人們往往談虎色變，噤若寒蟬。

在第二批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些地方和部門(mén)的民主生活會(huì)上，本該打開(kāi)天窗說(shuō)亮話的參會(huì)者遮遮掩掩，忸怩作態(tài)，生怕“傷人害己”，得不償失，以至于頻頻出現(xiàn)大同小異的情節(jié)，似曾相識(shí)的句式，換湯不換藥的剖析，皆大歡喜的總結(jié)，使得這些不咸不淡、不痛不癢的內(nèi)容時(shí)常成為民主生活會(huì)的一大主題，那些老生常談的批評(píng)與自我批評(píng)用詞，被斥為精心彩排后的“完美話劇”，遭到群眾的詬病和嘲笑。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部大打“悲情牌”，上演聲淚俱下的“哭戲”，讓人啼笑皆非，忍俊不禁。顯然，這有悖于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)初衷，無(wú)助于增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力，必須引起我們的高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，使之規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

二、破解“一長(zhǎng)制”下制約有效開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)難題的路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記在參加他指導(dǎo)的河北省委和河南省蘭考縣委民主生活會(huì)上的重要講話，已為我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)指明了方向，這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也為我們開(kāi)展好此項(xiàng)活動(dòng)做出了榜樣。我們需要從強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約上入手，從嚴(yán)明組織紀(jì)律、增強(qiáng)黨性原則的現(xiàn)實(shí)需要入手，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在“刺刀見(jiàn)紅”、“辣味十足”的基礎(chǔ)上，真正達(dá)到使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“紅紅臉”、“出出汗”、“排排毒”的預(yù)期目的，讓這個(gè)銳利思想武器在強(qiáng)黨性、正黨風(fēng)、立黨威上發(fā)揮出應(yīng)有的政治威力。

(一) 厘清“一把手”權(quán)力邊界以?xún)?yōu)化民主集中制的運(yùn)行機(jī)制

一個(gè)單位的風(fēng)氣正不正，和諧不和諧，“一把手”起著十分重要的引領(lǐng)作用。在許多重大問(wèn)題上，“一把手”有著“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”的巨大職務(wù)影響力。為此：一要有效規(guī)制“一把手”的用權(quán)行為，以副職擴(kuò)權(quán)、下級(jí)強(qiáng)權(quán)的制度架構(gòu)來(lái)制衡“一把手”的權(quán)力行徑，明晰各級(jí)“一把手”的權(quán)力界線和權(quán)力清單，使其處于嚴(yán)格監(jiān)督約束下不能“越位”、“出軌”。二要大力提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的政治涵養(yǎng)和人文修養(yǎng)，促其常行“思想體檢”，勤做“擴(kuò)胸運(yùn)動(dòng)”，虛懷若谷，襟懷坦白，營(yíng)造黨內(nèi)濃厚的積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的民主氛圍。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠在落馬后曾經(jīng)感嘆：“我多年沒(méi)有聽(tīng)過(guò)批評(píng)的聲音了，要是平時(shí)能對(duì)我多批評(píng)幾句，興許今日不至于落得這般下場(chǎng)。”這個(gè)慘痛教訓(xùn)，應(yīng)該值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真汲取。古人云：“多見(jiàn)者博，多聞?wù)咧?，拒諫者塞，專(zhuān)己者孤?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，只有真正劃清批評(píng)與“挑刺”、幫助與“找茬”等之間的是非界限，自覺(jué)置身于群眾監(jiān)督之下，虛心接受和采納黨內(nèi)同志的批評(píng)和建議，就一定會(huì)大大減少犯錯(cuò)誤的幾率，就會(huì)“體健貌端”，正氣凜然。三要健全黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)制度，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子向全體黨員定期做工作報(bào)告機(jī)制化和剛性化，以此提高黨內(nèi)政治生活的透明度和能見(jiàn)度，形成“一把手”增強(qiáng)政治自覺(jué)性和工作主動(dòng)性的強(qiáng)大推動(dòng)力。四要積極推動(dòng)建立黨員議事會(huì)制度和黨員監(jiān)事會(huì)制度，搭建起普通黨員行使權(quán)利、表達(dá)訴求、上通下聯(lián)、權(quán)利救濟(jì)的政治平臺(tái)，以實(shí)際舉措彰顯其主體地位，真正把基層黨組織建設(shè)成為關(guān)懷黨員有熱度、團(tuán)結(jié)黨員有密度、凝聚黨員有強(qiáng)度和帶動(dòng)黨員有力度的“黨員之家”，激發(fā)廣大黨員的主人翁責(zé)任感，以強(qiáng)大正能量影響和推動(dòng)批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。五要積極發(fā)揮“一把手”牽頭抓總的職能作用，把對(duì)“一把手”負(fù)總責(zé)的機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況的考評(píng)結(jié)果與其進(jìn)退去留相掛鉤，既借以彰顯黨內(nèi)政治生活績(jī)效評(píng)估制度的基本原則，也有助于調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作“提質(zhì)增效”。

(二)以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)確保領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)嚴(yán)肅高效

建立黨內(nèi)政治生活績(jī)效評(píng)估制度、民主監(jiān)督制度和信息通報(bào)反饋制度，既能以此來(lái)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、嚴(yán)肅性和透明度，同時(shí)也可以有效破解“一把手”負(fù)責(zé)制下開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的“老大難”問(wèn)題。從開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的角度看，必須堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持廣泛征求意見(jiàn)和誠(chéng)懇交流談心相結(jié)合。上級(jí)黨組織不僅要派員參加和督導(dǎo)下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)，還要真正深入到群眾當(dāng)中，進(jìn)行調(diào)查走訪,和黨員群眾交流談心，廣泛征求廣大黨員對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的意見(jiàn)和建議，將此作為對(duì)民主生活會(huì)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)；二是堅(jiān)持經(jīng)常性評(píng)議與階段性評(píng)議相結(jié)合。為提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)的質(zhì)量,防止弄虛作假、欺上瞞下，上級(jí)黨組織必須派人進(jìn)行全程參與和跟蹤問(wèn)效，對(duì)民主生活會(huì)過(guò)程認(rèn)真把關(guān)，促使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正的態(tài)度有效開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)整改與上級(jí)組織督促檢查相結(jié)合。上級(jí)黨組織要切實(shí)履行嚴(yán)格監(jiān)督檢查的政治責(zé)任和工作紀(jì)律，一絲不茍，鐵面無(wú)私，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，促使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”高度重視批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的扎實(shí)有效開(kāi)展。四是堅(jiān)持組織內(nèi)通報(bào)與向上級(jí)黨組織匯報(bào)相結(jié)合。要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在一定范圍?nèi)向廣大黨員及時(shí)全面地通報(bào)民主生活會(huì)開(kāi)展情況，并將有關(guān)情況向上級(jí)黨組織寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，便于上級(jí)黨組織了解和掌握活動(dòng)具體情況，作出結(jié)論，予以處理。五是堅(jiān)持實(shí)事求是與客觀公正相結(jié)合。每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”都要嚴(yán)格按照民主生活會(huì)原則，從自身履行組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等方面，虛心誠(chéng)懇地接受廣大黨員的民主評(píng)議和班子成員間的互相評(píng)議,襟懷坦白，光明磊落，向組織交心，向群眾亮底。

(三)健全和完善黨內(nèi)巡視巡查工作制度，疏通黨員合理訴求的表達(dá)渠道

鑒于許多地方和部門(mén)存在的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，顯然，如果沒(méi)有巡視工作制度作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，沒(méi)有上級(jí)黨組織的大力支持，在少數(shù)“一把手”不良作風(fēng)影響下，部分基層黨組織開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)就很難做到不折不扣，扎實(shí)有效。所以，要充分發(fā)揮巡視工作“四兩撥千斤”的杠桿作用，變上級(jí)巡視工作壓力為下級(jí)自查自糾壓力。為此,上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的民主生活會(huì)開(kāi)展情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定量分析與定性分析相結(jié)合的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格規(guī)制，有效約束，以此確保下級(jí)黨組織的批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)求真務(wù)實(shí)。上級(jí)黨組織派出的督導(dǎo)員對(duì)民主生活會(huì)上那些敢于提出意見(jiàn)、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證的黨員負(fù)有保密責(zé)任，如果膽敢泄露黨員所反映情況或被評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以歧視、刁難、壓制等形式進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，必須依法依紀(jì)追究其行政或法紀(jì)責(zé)任。必須大力疏通和拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道,激發(fā)黨員”常懷憂(yōu)黨之心,恪盡興黨之責(zé)”的主人翁責(zé)任感，保障廣大黨員民主權(quán)利的充分行使，積極落實(shí)激勵(lì)關(guān)懷幫扶廣大黨員的有關(guān)規(guī)章制度，確保權(quán)利救濟(jì)機(jī)制健全暢通，以廣大黨員確權(quán)、強(qiáng)權(quán)倒逼領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”在民主生活會(huì)上真正“紅臉”、“出汗”、“排毒”。

(四)在蕩滌封建腐朽文化的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)黨內(nèi)文化建設(shè)

從清除“精神霧霾”、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和推進(jìn)各級(jí)黨組織扎實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要看：一要培育先進(jìn)的制度文化。要大力加強(qiáng)黨內(nèi)制度文化建設(shè)，包括組織制度、選任制度、監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度等，以此破除黨內(nèi)潛規(guī)則和特權(quán)思想，抵制封建主義殘余勢(shì)力以及其他各種錯(cuò)誤思潮的負(fù)面影響,為有效開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)營(yíng)造良好的制度環(huán)境和文化條件，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)變成自覺(jué)行動(dòng)。二要剔除腐朽的傳統(tǒng)文化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要始終成為先進(jìn)文化的代表者、傳播者和踐行者，始終保持黨內(nèi)文化的旺盛生命力和強(qiáng)大感召力，增強(qiáng)文化自覺(jué)，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，用先進(jìn)文化抵制和抗擊腐朽文化對(duì)黨內(nèi)政治生活的干擾與腐蝕，從內(nèi)心深處唱響“立黨為公，執(zhí)政為民”的正氣歌，清白做人，干凈干事。三要弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化。要將信德文化、誠(chéng)德文化、恥感文化、廉政文化建設(shè)不斷引向深入，使廣大黨員干部真正把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心,外化于行，發(fā)揮好道德示范的風(fēng)向標(biāo)和主力軍作用，以黨風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大正能量為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)“披荊斬棘”，“殺菌消毒”，確保黨的肌體健康。四要重構(gòu)民主的政治文化。要切實(shí)疏?！把匀?，消除“腸梗阻”，促進(jìn)黨內(nèi)同志間平等權(quán)利關(guān)系的構(gòu)建，暢通黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)渠道，努力促進(jìn)黨內(nèi)和諧。從抓小事做起，爭(zhēng)取把每件小事都做好做實(shí)，集腋成裘，聚沙成塔，持之以恒，久久為功，以顯著的工作成效，讓廣大黨員干部對(duì)未來(lái)有信心，有希望，有熱情，從而為優(yōu)化部門(mén)政治生態(tài)提供生動(dòng)鮮活的文化支持和源源不斷的精神動(dòng)力，夯實(shí)黨組織民主生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的群眾思想基礎(chǔ)。