無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與評(píng)估

秦玉華

衛(wèi)生檢疫

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)與評(píng)估

秦玉華

（山東省日照市嵐山區(qū)虎山鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 276800）

無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（下文簡稱無疫區(qū))建設(shè)是發(fā)達(dá)國家為了在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口貿(mào)易中占據(jù)科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢所采取的必然手段，通過無疫區(qū)建設(shè)可以通過各種技術(shù)和行政手段來控制所規(guī)定的動(dòng)物疫病，有效減少其發(fā)生，最終通過凈化措施消滅所規(guī)定的動(dòng)物疫病，從而大幅度提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，在國際動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)有利地位。歐美許多國家都有成功建設(shè)無疫區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成效顯著，也獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。我國從上世紀(jì)末開始提出建設(shè)無疫區(qū)，在山東、遼寧、吉林、四川、重慶和海南6個(gè)省的膠東半島、遼東半島、松遼平原、海南島和四川盆地5大區(qū)域建設(shè)無疫區(qū)，通過10多年的努力，海南、遼寧和吉林永吉等免疫口蹄無疫區(qū)都先后通過了國家評(píng)估，雖然未申請(qǐng)OIE評(píng)估，但取得的成績有目共睹。當(dāng)然，無疫區(qū)建設(shè)不是一時(shí)半刻所能完成的事，在無疫區(qū)的建設(shè)和評(píng)估的背后同樣存在不少問題，本文在山東省無疫區(qū)將啟動(dòng)驗(yàn)收之際，對(duì)無疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估作了思考，希望能有助于無疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估的順利進(jìn)行。

1 無疫區(qū)的定義及建設(shè)的重要性

1.1 無疫區(qū)的定義 無疫區(qū)是指符合《OIE陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》無疫狀態(tài)的規(guī)定要求，從而證明不存在某種疫病的區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)及其邊界上，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及其運(yùn)輸切實(shí)實(shí)施適當(dāng)?shù)墓俜将F醫(yī)控制。農(nóng)業(yè)部在《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范(試行)》中給出了明確的定義。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國家評(píng)估合格的特定地域。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)包括免疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和非免疫無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)兩種。

1.2 無疫區(qū)建設(shè)的重要性 （1）通過無疫區(qū)建設(shè)，有助于提升動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品國際競爭力，使動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品占據(jù)世界同類商品高端市場的重要保證，通過無疫區(qū)建設(shè)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度地減少動(dòng)物病原及藥殘對(duì)人畜健康的危害，在國際貿(mào)易上獲取無疫區(qū)的品牌效益和誠信度。（2）通過無疫區(qū)建設(shè)，可提高區(qū)域的疫病防控水平，提升動(dòng)物疫病的防控能力。通過無疫區(qū)建設(shè)，大幅度降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率，達(dá)到有效控制、撲滅、凈化和根除動(dòng)物疫病的目的，同時(shí)促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康有序發(fā)展。（3）通過無疫區(qū)建設(shè)，可以在區(qū)域內(nèi)建立與國際接軌的動(dòng)物防疫體制和機(jī)制，有利于促進(jìn)獸醫(yī)體制改革，有效提升政府履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的能力，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作深入開展，改善我國獸醫(yī)服務(wù)體系和動(dòng)物疫病防控工作的整體形象。（4）通過無疫區(qū)建設(shè)，有助于提升我國獸醫(yī)法律法規(guī)效力的提高，對(duì)于后續(xù)其他疫病的防控具有重要意義。（5）通過無疫區(qū)建設(shè)，可以帶動(dòng)飼料、皮革、食品加工、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)、制藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（6）通過無疫區(qū)建設(shè)，可以為規(guī)定疫病以外的其他疫病的控制及凈化積累經(jīng)驗(yàn)，提供可借鑒和參考的技術(shù)和手段。（7）通過無疫區(qū)建設(shè)，可以提高我國獸醫(yī)服務(wù)體系在國際獸醫(yī)事務(wù)中的地位和國際獸醫(yī)事務(wù)的參與度，有助于我國在國際獸醫(yī)事務(wù)中把握發(fā)言權(quán)。

2 無疫區(qū)建設(shè)成功的基本條件

2.1 飼養(yǎng)方式 無疫區(qū)建設(shè)的成功無疑與動(dòng)物的飼養(yǎng)方式具有密切關(guān)系，因?yàn)榧热灰ㄔO(shè)無疫區(qū)，那么首先得保證無疫區(qū)內(nèi)的動(dòng)物飼養(yǎng)方式是有利于動(dòng)物疫病控制的，如果飼養(yǎng)方式中以散養(yǎng)為主，基礎(chǔ)設(shè)施太落后，或者飼養(yǎng)場過于密集，非常有利于動(dòng)物疫病的場間傳播，且不利于生物安全控制，那么在這樣的區(qū)域建設(shè)無疫區(qū)，困難就會(huì)非常大。

2.2 天然屏障 無疫區(qū)是一個(gè)要對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病進(jìn)行控制的特定區(qū)域，也就是說這樣的區(qū)域隔離條件越好，則越有利于疫病控制，實(shí)現(xiàn)無疫區(qū)的隔離依靠的是天然屏障和人工屏障。天然屏障是指自然存在的具有阻斷某種疫情傳播、人和動(dòng)物自然流動(dòng)的地理阻隔，包括大江、大河、湖泊、沼澤、海洋、山脈、沙漠等。島嶼(如海南島)、半島(如膠東半島)、高山、巨河、大沙漠(如澳大利亞西澳洲東面的大沙漠)等天然隔離條件越好，就越有利于無疫區(qū)的建設(shè)，建設(shè)成功就越有保證。

2.3 人工屏障 人工屏障是指為建設(shè)無疫區(qū)需要，限制動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品自由流動(dòng)，防止疫病傳播，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、隔離設(shè)施、封鎖設(shè)施等，是無疫區(qū)建設(shè)中極為重要的因素，不管天然屏障有多優(yōu)越，動(dòng)物進(jìn)入無疫區(qū)都是不可避免的，人工屏障往往是防止動(dòng)物非法進(jìn)入無疫區(qū)的關(guān)鍵所在，如果人工屏障設(shè)置不合理，動(dòng)物非法進(jìn)入的可能性就加大，那么無疫區(qū)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)無疑就升高。

3 無疫區(qū)建設(shè)成功的保障

3.1 政府的全力支持 無疫區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的大工程，無疫區(qū)建設(shè)全過程，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法、資金投入，到部門協(xié)調(diào)等各方面都離不開地方政府的大力支持。無疫區(qū)建設(shè)從某種程度說無疑應(yīng)該是政府行為，如果政府不重視，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，那么政策、資金、組織、工作開展、宣傳教育等都將無法得到有效保障，無疫區(qū)建設(shè)將成為空談。

3.2 嚴(yán)格的無疫區(qū)專門法規(guī) 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)過程中，獸醫(yī)主管部門官方有效控制是必須的，如果出現(xiàn)針對(duì)無疫區(qū)的違法犯罪行為無法追究法律責(zé)任，那么無疫區(qū)建設(shè)工作根本就無法開展，因此，應(yīng)根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)的實(shí)際，出臺(tái)嚴(yán)格的針對(duì)無疫區(qū)建設(shè)的專門法律法規(guī)，確保無疫區(qū)建設(shè)有法可依，有章可循，便于操作，有序?qū)嵤?/p>

3.3 強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障 要成功完成無疫區(qū)建設(shè)這項(xiàng)巨大工程，必要的資金投入必不可少，應(yīng)將無疫區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額配套建設(shè)所需資金，并落實(shí)緊急防疫物資、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情監(jiān)測、疫情處理、宣傳培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)及日常運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，專項(xiàng)專賬，確保無疫區(qū)經(jīng)費(fèi)能足額高效用于無疫區(qū)建設(shè)。

3.4 完善的獸醫(yī)管理體系 無疫區(qū)建設(shè)離不開政府，而作為無疫區(qū)建設(shè)真正實(shí)施的指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善的獸醫(yī)管理體系在無疫區(qū)建設(shè)過程中意義也非常重大，在整個(gè)獸醫(yī)管理體系中，能做到上令下達(dá)、分工明確、密切配合非常必要，只有這樣才能確保各級(jí)都能不折不扣地完成上級(jí)部門布置的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，使無疫區(qū)建設(shè)有條不紊地朝著成功的方向前進(jìn)。

3.4 從業(yè)者的意愿及緊密配合 從業(yè)者的意愿當(dāng)然是建設(shè)無疫區(qū)不得不考慮的條件，因?yàn)閺臉I(yè)者才是行業(yè)的主體，他們?nèi)绻麤]有強(qiáng)烈的愿望要加入建設(shè)無疫區(qū)建設(shè)中，為將來從高質(zhì)量高價(jià)格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獲益，就不會(huì)響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，盡心盡力為無疫區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，那么無疫區(qū)建設(shè)將舉步維艱，甚至寸步難行，可以說成功的希望會(huì)非常渺小。

3.5 廣泛的宣傳培訓(xùn)和群眾認(rèn)知 要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控知識(shí)和無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)法律、知識(shí)和技術(shù)等培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍的工作水平，提高畜禽飼養(yǎng)者、獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營者及診療單位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的疫病防控能力。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，并采取發(fā)放宣傳畫、明白紙、技術(shù)入戶等多種形式，向社會(huì)各界廣泛宣傳建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的重大意義、相關(guān)法規(guī)法律、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式和要求等等，盡可能達(dá)到家喻戶曉，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍[4]。

4 當(dāng)前無疫區(qū)建設(shè)與評(píng)估存在的問題

4.1 飼養(yǎng)管理方式依然不盡合理 目前山東省膠東半島青島、煙臺(tái)、威海和濰坊四市動(dòng)物飼養(yǎng)集約化程度雖然已經(jīng)比較高，但是載畜量過大，動(dòng)物飼養(yǎng)場較為密集，散養(yǎng)所占比較還不少等不利條件依然存在，這些因素將成為無疫區(qū)建設(shè)的不確定因素。

4.2 政府重視程度依然不盡人意 從本省無疫區(qū)建議情況看，政府重視程度還需提高，因?yàn)閺臒o疫區(qū)評(píng)估啟動(dòng)會(huì)至今已過去好幾個(gè)月了，無疫區(qū)建設(shè)的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如設(shè)備投入、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、無疫區(qū)人工屏障建設(shè)等需要政府強(qiáng)力支持的環(huán)節(jié)還處于粘著狀態(tài)，開展緩慢。

4.3 監(jiān)測工作 不管是免疫無疫區(qū)，還是非免疫無疫區(qū)，根本都是要通過凈化疫病來達(dá)到區(qū)域內(nèi)無疫，從無疫區(qū)建設(shè)過程，無疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證過程，到無疫區(qū)維持無疫過程，監(jiān)測起到的作用都是不可替代的，只有拿出有效的、符合要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，無疫區(qū)的資格才能得到認(rèn)可，人們才能相信這個(gè)區(qū)域是無疫的。從目前情況看，監(jiān)測工作還有許多需要與國際接軌的地方，省的監(jiān)測方案，主體內(nèi)容已同國際接軌，但是無疫的證明感覺樣本量雖然符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是從理論上看，還稍顯不足。另外由于前期監(jiān)測工作難以符合真正的規(guī)范要求，要一下轉(zhuǎn)變成規(guī)范的監(jiān)測，是現(xiàn)實(shí)問題。

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是衡量無疫區(qū)動(dòng)物疫病檢測技術(shù)水平的主要部門，檢測數(shù)據(jù)來源于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，因此，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)對(duì)于無疫區(qū)也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，目前，無疫區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室還有部分未通過獸醫(yī)室考核，還有部分市級(jí)缺少獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，這些問題都會(huì)給無疫區(qū)評(píng)估帶來障礙。

4.4 檢疫監(jiān)管 在無疫區(qū)建設(shè)過程中，檢疫監(jiān)管的作用巨大，疫情報(bào)告、道路檢查站的工作、指定通道的管理、隔離檢疫等都離不開檢疫監(jiān)管工作。目前這方面的工作還很不系統(tǒng)，指定通道尚未公布，隔離場的建設(shè)也還沒有都完成，外調(diào)動(dòng)物進(jìn)入無疫區(qū)還未規(guī)范，無疑問題多多，亟待解決。

[1] 農(nóng)業(yè)部. 無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范[S]. 農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號(hào), 2007.1: 13.

[2] 向林遠(yuǎn). 對(duì)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的思考[J]. 湖北畜牧獸醫(yī), 2012, 12: 26-28.

[3] 劉芳等. 中國無疫區(qū)建設(shè)與動(dòng)物疫病凈化[J]. 中國動(dòng)物檢疫, 2011, 28(1): 81-83.

[4] 孫亮等. 回顧吉林永吉無疫區(qū)建設(shè)措施和經(jīng)驗(yàn)[J]. 吉林畜牧獸醫(yī), 2013, 4: 54-55.

（2014–04–28）

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1007-1733(2014)08-0066-02