畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策
——以陜西定邊縣為例

劉 蘭 劉界強(qiáng)

(1.定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西榆林 715699; 2.定邊縣草原工作站,陜西榆林 715699)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策
——以陜西定邊縣為例

劉 蘭1劉界強(qiáng)2

(1.定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,陜西榆林 715699; 2.定邊縣草原工作站,陜西榆林 715699)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，肉蛋奶人均消費(fèi)量與日俱增，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模增加，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。養(yǎng)殖集約化程度的提高，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，獸藥、飼料及飼料添加劑、消毒劑等養(yǎng)殖投入品被過(guò)度使用，造成畜產(chǎn)品中藥物殘留和其它毒害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。近年來(lái)，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“假牛羊肉”等事件的發(fā)生，暴露出來(lái)在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面，政府相關(guān)部門(mén)還有很多缺失，而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是維護(hù)人民群眾身體健康，維持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，因此，全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是新階段畜牧獸醫(yī)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年，我縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，全縣大家畜存欄3.2萬(wàn)頭（匹）（其中奶牛6400頭）；羊子飼養(yǎng)量155萬(wàn)只，其中存欄85萬(wàn)只，出欄70只；生豬飼養(yǎng)量34萬(wàn)頭，其中存欄17萬(wàn)頭，出欄17萬(wàn)頭；家禽飼養(yǎng)量151萬(wàn)只，其中存欄105萬(wàn)只，出欄46萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)2.6萬(wàn)t，禽蛋總產(chǎn)0.42萬(wàn)t，奶類(lèi)總產(chǎn)2.2萬(wàn)t。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.8億元。

目前全縣已基本形成了“一園、二區(qū)、三基地”的畜牧產(chǎn)業(yè)布局。一園即：以定邊、安邊兩鎮(zhèn)為中心的奶牛養(yǎng)殖園，已建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，園區(qū)奶牛存欄5000多頭。二區(qū)即：以定邊、賀圈、磚井、安邊四鎮(zhèn)為中心的規(guī)模籠養(yǎng)蛋雞區(qū)，規(guī)模養(yǎng)雞戶(hù)150多戶(hù)，籠養(yǎng)蛋雞存欄40多萬(wàn)只；以灘區(qū)為中心的生豬養(yǎng)殖區(qū)，生豬存欄達(dá)12多萬(wàn)頭。三基地即：以南部山區(qū)為中心的陜北白絨山羊養(yǎng)殖基地，白絨山羊飼養(yǎng)量75多萬(wàn)只，存欄45多萬(wàn)只；以東西灘區(qū)為中心的肉羊養(yǎng)殖基地，肉羊飼養(yǎng)量55多萬(wàn)只，存欄30多萬(wàn)只。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)布局逐步向區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（1）飼養(yǎng)環(huán)境較差、養(yǎng)殖人員素質(zhì)低：目前，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）均不具備基本的動(dòng)物防疫條件，消毒、隔離、無(wú)害化處理（病死畜禽處理）和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋或缺失等，養(yǎng)殖場(chǎng)人員普遍素質(zhì)不高，衛(wèi)生、防疫制度執(zhí)行不嚴(yán)，臟亂差較為普遍。

（2）生產(chǎn)過(guò)程不科學(xué)：隨著集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽生產(chǎn)條件越來(lái)越苛刻，導(dǎo)致疫病流行嚴(yán)重，傳播迅速，而個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)受趨利思想影響，為了追求利潤(rùn)，快速抑制畜禽疫病傳播，甚至非法使用違禁藥物和濫用飼料添加劑，很容易造成獸藥殘留量超標(biāo)。

（3）投入品使用不規(guī)范：部分飼料銷(xiāo)售商向養(yǎng)殖戶(hù)重復(fù)推廣飼料添加劑，大部分飼料銷(xiāo)售商無(wú)休藥飼料品種；部分養(yǎng)殖場(chǎng)把獸藥原粉直接加入飼料中，一些銷(xiāo)售商和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，為追求利潤(rùn)最大化，購(gòu)進(jìn)低價(jià)劣質(zhì)的產(chǎn)品；個(gè)別獸醫(yī)從業(yè)人員或者養(yǎng)殖人員治療時(shí)常使用人用藥品，部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）沒(méi)有建立進(jìn)藥、用藥記錄。

（4）畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范：部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品來(lái)源不詳，制度不健全；個(gè)別飯館、酒店等單位進(jìn)貨不規(guī)范，有時(shí)使用未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，存在病、死畜禽及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)現(xiàn)象。

（1）監(jiān)管人員短缺、監(jiān)管手段落后、工作經(jīng)費(fèi)不足：我縣地域遼闊，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布，監(jiān)管工作量大面廣，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)有限，監(jiān)管人員數(shù)量不足，監(jiān)管手段落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作難以做到面面俱到，給不法分子留下可乘之機(jī)。

2 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

提高畜產(chǎn)品質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)，不僅需要飼養(yǎng)技術(shù)和管理措施作保障，還需要社會(huì)有關(guān)部門(mén)的積極參與和通力合作。結(jié)合我縣實(shí)際情況，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本思路是：進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥、飼料等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，抓好畜禽及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作，同時(shí)進(jìn)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育。

2.1 嚴(yán)格控制獸藥殘留及違禁飼料及飼料添加劑的使用

獸藥殘留問(wèn)題是畜產(chǎn)品安全的典型表現(xiàn)，針對(duì)當(dāng)前畜禽疫病控制的新特點(diǎn)，完善疫苗注射和藥物治療的防控體系，并積極推行生物安全防控體系，減少在飼養(yǎng)過(guò)程中抗生素的使用，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的違禁藥品、飼料和飼料添加劑。要建立健全養(yǎng)殖投入品使用檔案，完善獸藥、飼料可追朔體系建設(shè)。

2.2 實(shí)施無(wú)公害畜產(chǎn)品工程

結(jié)合畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目及新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)符合無(wú)公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)要求的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。推廣鼓勵(lì)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，定期舉辦無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，不定期進(jìn)行檢查和尿樣抽檢，堅(jiān)決杜絕使用“瘦肉精”等違禁化學(xué)添加劑的使用。

2.3 強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)

狠抓動(dòng)物疫病防控責(zé)任制的落實(shí)。實(shí)行防控重大動(dòng)物疫病工作責(zé)任制量化考評(píng)，確保防控責(zé)任落到實(shí)處。建立部門(mén)內(nèi)部防疫責(zé)任制，將防控責(zé)任落實(shí)到人，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，免疫抗體檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的發(fā)病死亡率。

2.4 抓好動(dòng)物檢疫工作

產(chǎn)地檢疫方面，我們以縣級(jí)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為依托，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)報(bào)檢點(diǎn)；以全縣341個(gè)村級(jí)防疫員為基礎(chǔ)，設(shè)立村級(jí)報(bào)檢點(diǎn)，初步形成產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)341個(gè)行政村全部開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，開(kāi)展面達(dá)到了100%。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人采取簽訂《產(chǎn)地檢疫責(zé)任書(shū)》，實(shí)行全方位監(jiān)管，全縣簽約式報(bào)檢率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

屠宰檢疫方面，嚴(yán)格實(shí)行駐廠檢疫制度，對(duì)全縣各個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐專(zhuān)門(mén)檢疫員，屠宰過(guò)程的檢查關(guān)。為做好屠宰檢疫工作，制定各項(xiàng)制度，健全各項(xiàng)記錄，規(guī)范了屠宰檢疫整個(gè)流程，使屠宰檢疫操作標(biāo)準(zhǔn)化，確保定點(diǎn)屠宰檢疫率100%，病害生豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%，保證出場(chǎng)肉品的檢疫質(zhì)量。

2.5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品信息可追溯體系建設(shè)

建立健全畜產(chǎn)品信息檔案，養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)管理檔案必須包括畜禽購(gòu)進(jìn)、獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品使用情況、消毒防疫、診斷治療、休藥期、出欄、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)沒(méi)有有效免疫標(biāo)識(shí)的畜禽一律不準(zhǔn)上市流通；對(duì)于檢查出現(xiàn)問(wèn)題的畜禽及畜禽產(chǎn)品，將按標(biāo)識(shí)號(hào)碼索查免疫檔案，并追究有關(guān)人員的責(zé)任

2.6 搞好奶站及生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管

目前我縣正常運(yùn)營(yíng)的有8個(gè)奶站。為提高生鮮乳質(zhì)量，我們建立健全了奶站各項(xiàng)管理制度，同時(shí)建立了奶站監(jiān)督檢查制度，將奶站監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。我們分別對(duì)各個(gè)奶站派駐了一名監(jiān)督員，駐場(chǎng)監(jiān)督員從擠奶前消毒到裝罐前實(shí)施全程監(jiān)管，如實(shí)詳細(xì)地登記產(chǎn)奶、賣(mài)奶情況，檢驗(yàn)合格后，由監(jiān)管人員貼封條進(jìn)行封存，到達(dá)目的地后，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員進(jìn)行啟封，確保了生鮮乳質(zhì)量安全。

2.7 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)教育

以獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品規(guī)范使用為重點(diǎn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)用藥，建立健全養(yǎng)殖檔案，規(guī)范生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)。一方面要加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品從業(yè)者遵紀(jì)守法；另一方面要加大對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的打擊力度。組織執(zhí)法人員，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，集中力量，集中時(shí)間，對(duì)全縣范圍內(nèi)養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并形成常態(tài)化機(jī)制。

3 建議

（1）建議縣委縣政府加大支持力度，撥付專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系，增加畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員編制，提高現(xiàn)有監(jiān)管人員待遇。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品實(shí)施有效地監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規(guī)范畜產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾身體健康。

（2）建議縣委縣政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食安、公安、交通等部門(mén)配合，強(qiáng)化全局意識(shí)，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得實(shí)效。

（3）無(wú)公害產(chǎn)品生是產(chǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)化、社會(huì)化的工程，工作責(zé)任重、難度大，而本級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，為此，建議縣委縣政府增加必要的經(jīng)費(fèi)投入，并加大督查力度，加快養(yǎng)殖場(chǎng)換代升級(jí)步伐，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。