鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系重建淺析

李 艷 （山東省萊西市武備動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 266600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系重建淺析

李 艷 （山東省萊西市武備動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 266600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系，在上個(gè)世紀(jì)的80年代和90年代，直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站)。在畜牧業(yè)規(guī)?；形雌鸩降哪嵌螘r(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)著疾病診治、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜牧業(yè)發(fā)展推進(jìn)等各項(xiàng)職能，是畜牧業(yè)管理與服務(wù)的最基層機(jī)構(gòu)。并且，由于經(jīng)濟(jì)形式正處于商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，從事獸醫(yī)治療及獸藥經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶還沒(méi)有出現(xiàn)或者只有極少的數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在動(dòng)物疾病治療及獸藥經(jīng)營(yíng)方面處于絕對(duì)的壟斷地位，因此，在有效地保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自身也得到了發(fā)展，成為基層畜牧業(yè)管理與服務(wù)的一支不可或缺的中堅(jiān)力量。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，在機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)改革中，大部分獸醫(yī)站工作人員失去了“鐵飯碗”，從而離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，或自立門戶繼續(xù)從事動(dòng)物疾病診治及獸藥經(jīng)營(yíng)，或轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站中的骨干技術(shù)力量的流失，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站逐漸失去了對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展的維護(hù)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的解體，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的癱瘓，獸醫(yī)診治市場(chǎng)進(jìn)入一種無(wú)序狀態(tài)。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系現(xiàn)狀

（1）2001年機(jī)構(gòu)改革以后，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站更名成為畜牧服務(wù)中心，人員編制也由改革前的全額撥款事業(yè)編制改為自收自支事業(yè)編制，意即畜牧服務(wù)中心人員通過(guò)獸醫(yī)診治等活動(dòng)自籌經(jīng)費(fèi)。這樣，有技術(shù)的人員就面臨付出與回報(bào)不平衡的問(wèn)題，在這種情況下，大部分人選擇自立門戶，利用自己掌握的技術(shù)從事獸醫(yī)診治工作，大鍋飯分配體制被打破的同時(shí)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系處于一盤散沙的狀態(tài)。（2）機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，恰是市場(chǎng)放開、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的時(shí)代，畜牧業(yè)有了較大的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖量增加、肉雞養(yǎng)殖業(yè)從無(wú)到有以及各種新生養(yǎng)殖行業(yè)萌芽，畜牧業(yè)發(fā)展充滿了活力，并催生了個(gè)體獸醫(yī)診治行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系由獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)專職獸醫(yī)及久養(yǎng)成醫(yī)的部分養(yǎng)殖戶共存。獸醫(yī)主管部門對(duì)這四部分人員的管理主要以引導(dǎo)為主，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這種管理機(jī)制比較松散，因此難以避免的存在著缺陷，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系難以有效發(fā)揮作用。（3）獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)以銷售獸藥為主，門診大夫一般診治水平較低，并且還存在因?yàn)閯?dòng)物數(shù)量少、利潤(rùn)薄而不屑于為其診治的情況，對(duì)于養(yǎng)殖量較少的動(dòng)物，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠提供的幫助很少。（4）鄉(xiāng)村獸醫(yī)分布于四里八鄉(xiāng)，便于養(yǎng)殖戶求醫(yī)。但一些鄉(xiāng)村獸醫(yī)并沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，其技術(shù)或是通過(guò)人傳人的方式學(xué)得，或是通過(guò)長(zhǎng)期的養(yǎng)殖工作積累經(jīng)驗(yàn)所得，之所以從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作是抱著僥幸心理，青霉素不行就鏈霉素，鏈霉素不行就磺胺類，一套治療方案包治百病。（5）養(yǎng)殖場(chǎng)自行聘用技術(shù)員。一般情況下，能夠聘用技術(shù)員的養(yǎng)殖場(chǎng)都具備相當(dāng)大的規(guī)模，能夠負(fù)擔(dān)得起技術(shù)員的高薪要求。由于技術(shù)員需要常年駐場(chǎng)，因此工資普遍較高，一般不低于每月5000元。這樣高的薪酬水平就使絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)難以負(fù)擔(dān)，因此，能夠聘用專職技術(shù)員的養(yǎng)殖場(chǎng)還是極少數(shù)。（6）養(yǎng)殖戶選擇自己學(xué)習(xí)獸醫(yī)診治技術(shù)，動(dòng)物得病以后自行診斷，然后到獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買獸藥進(jìn)行治療。這種方式的弊端有很多：一是養(yǎng)殖戶沒(méi)有深厚的理論基礎(chǔ)，遇到疾病一般都憑感官或經(jīng)驗(yàn)，治療很難做到徹底；二是導(dǎo)致濫用藥的現(xiàn)象發(fā)生，養(yǎng)殖戶由于利潤(rùn)及眼界所限，難以將公眾利益考慮在內(nèi)，容易大劑量使用獸藥，從而造成抗生素、抗病毒藥物的濫用，這些藥物的濫用會(huì)導(dǎo)致病菌耐藥性增強(qiáng)、藥物殘留等種種后果，使一些明明很普通的病越來(lái)越難治；三是獸藥投入成本不斷增加，盲目治療盲目用藥，這樣不行就換那樣，不對(duì)癥治療導(dǎo)致養(yǎng)殖戶投入的獸藥越來(lái)越多，這也直接導(dǎo)致了獸藥成本的增加。

2 重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的必要性

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的建立關(guān)乎畜牧業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)具有重要意義 養(yǎng)殖業(yè)由于其性質(zhì)所限，大多都是處于農(nóng)村區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系既是基層獸醫(yī)管理體系，也是獸醫(yī)工作的第一線，管理范圍覆蓋了養(yǎng)殖戶的90%以上，其健全與否對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的宏觀管理，可以有效遏止“有病亂求醫(yī)、濫用藥”的現(xiàn)狀，從而有效降低獸藥殘留問(wèn)題，并減緩病菌變異進(jìn)程，恢復(fù)獸醫(yī)診療市場(chǎng)秩序。

2.2 農(nóng)村獸醫(yī)診療現(xiàn)狀需要完善的獸醫(yī)服務(wù)體系 目前，規(guī)模場(chǎng)由于資金雄厚而占有優(yōu)勢(shì)，而散養(yǎng)戶卻因?yàn)殡y以投入較高的獸藥成本，而經(jīng)常會(huì)遇到求醫(yī)難的問(wèn)題，使自己在養(yǎng)殖過(guò)程中遇到的問(wèn)題無(wú)法妥善解決從而造成不必要的損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具有公益性質(zhì)，不會(huì)將利潤(rùn)作為考慮診治與否的主要因素，因此，能夠在很大程度上解決小養(yǎng)殖戶的求醫(yī)困難。

2.3 為獸醫(yī)診治培養(yǎng)、輸送高水平技術(shù)人員 環(huán)境惡化、氣候變異，這些都直接導(dǎo)致了如今動(dòng)物的病越來(lái)越難治，而混合感染也越來(lái)越復(fù)雜。在這樣的診治環(huán)境下，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系里的獸醫(yī)診治工作，可以為獸醫(yī)技術(shù)人員提供較好的學(xué)習(xí)與進(jìn)步平臺(tái)，使獸醫(yī)技術(shù)人員通過(guò)接觸較多的病例來(lái)不斷提高獸醫(yī)診治水平、廣泛積累臨床經(jīng)驗(yàn)，也能為一些大養(yǎng)殖場(chǎng)輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才。

3 關(guān)于重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的構(gòu)想

重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系，關(guān)鍵在于重新發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的作用，通過(guò)公益機(jī)構(gòu)的介入促進(jìn)獸醫(yī)診療市場(chǎng)的公平有序發(fā)展，在規(guī)模上兼顧大與小，在畜種上兼顧主與偏，并加強(qiáng)對(duì)其他四類主體的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系真正起到服務(wù)于農(nóng)村畜牧業(yè)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的重建有其困難所在，首先便是公益性質(zhì)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)會(huì)占用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，而在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的地方，獸醫(yī)服務(wù)體系很難建立完善；其次是人員配置問(wèn)題，目前畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的大中專院校學(xué)生有很多，但一般都傾向于到獸藥廠家或大養(yǎng)殖場(chǎng)工作，很少有人選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、工資待遇低，也很難吸引到真正掌握技術(shù)的人才。但目前的情況是，隨著生活水平的提高，動(dòng)物性食品在人們的食品結(jié)構(gòu)中所占的比重已經(jīng)越來(lái)越大，從而帶來(lái)了畜產(chǎn)品安全的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的重建已迫在眉睫。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的重建，主要應(yīng)從以下三個(gè)方面切入：

3.1 將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村獸醫(yī)工作的統(tǒng)籌管理作用 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站屬全額撥款事業(yè)單位，具有公益性質(zhì)，單位性質(zhì)決定其主要職責(zé)是服務(wù)基層畜牧業(yè)，保證基層畜牧業(yè)的健康發(fā)展，這其中獸醫(yī)診治是其工作的重心。而這個(gè)機(jī)構(gòu)的重新運(yùn)轉(zhuǎn)，將很大程度上解決小養(yǎng)殖戶求醫(yī)難的問(wèn)題，從而從根本上減少有病亂求醫(yī)、濫用藥的亂象，這也有利于減少獸藥殘留、提高動(dòng)物產(chǎn)品品質(zhì)、保障畜產(chǎn)品安全。而重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，也可以施行差額撥款方式，一方面由財(cái)政提供一定的資金保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)及穩(wěn)定性，另一方面用獸醫(yī)診治獲得的利潤(rùn)實(shí)行按貢獻(xiàn)分配，將可以最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的活力。

3.2 充分利用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師 由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師門檻較高，近年來(lái)取得資格的一般都是在校或應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，這群人在課堂上學(xué)到了豐富的理論知識(shí)，但實(shí)踐操作無(wú)疑很匱乏，需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的實(shí)習(xí)才能真正在獸醫(yī)診治工作中獨(dú)當(dāng)一面。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系獲得源源不斷的人才輸入，也為了使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師得到鍛煉，可以要求執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師取得資格證書后，在注冊(cè)地獸醫(yī)站從事一年時(shí)間的實(shí)習(xí)，從而將這部分人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系中去，一方面可以使非科班出身的獸醫(yī)獲得高端的理論知識(shí)，另一方面也可以使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)的指導(dǎo)下學(xué)到真本領(lǐng)，三可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系建立源源不斷的人才輸送渠道，可謂一舉三得。

3.3 加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)門診技術(shù)人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及養(yǎng)殖場(chǎng)專職技術(shù)人員的管理與培訓(xùn) 這部分人是獸醫(yī)診治市場(chǎng)的主力，在獸醫(yī)診治工作中發(fā)揮著巨大的作用，因此，要將這部分人利用好、管理好。將這些技術(shù)人員進(jìn)行登記造冊(cè)，并建立長(zhǎng)效管理、培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、信息分享及政策傳遞，使這部分人掌握較高的獸醫(yī)診治技術(shù)，并知曉國(guó)家對(duì)獸藥投入品的法律法規(guī)，不斷提高這部分人的業(yè)務(wù)水平，使其做到守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范用藥，并能夠適應(yīng)日益變幻的獸醫(yī)診治工作的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系的重建關(guān)乎畜產(chǎn)品安全，也關(guān)乎畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，日益發(fā)展的畜牧業(yè)也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理與參與。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)體系重建的問(wèn)題能夠引起充分重視。

S851.32

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1007-1733(2014)10-0068-02

2014–06–18）