海南州動物產(chǎn)地檢疫工作存在問題及對策措施

更藏卓瑪 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)站 青海 共和 813000）

海南州動物產(chǎn)地檢疫工作存在問題及對策措施

更藏卓瑪 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)站 青海 共和 813000）

動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的源頭和基礎，是動物檢疫工作中的點，也是動物檢疫工作的重中之重。動物產(chǎn)地檢疫也就是到場、到戶、到指定地點的檢疫，是動物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關口，是防控動物疫病發(fā)生和傳播的基礎性工作。加強動物產(chǎn)地檢疫工作，對防止動物疫病通過流通擴散、健全動物疫情和畜產(chǎn)品安全追溯體系、維護公共安全等方面很重要。隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，我州動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，動物產(chǎn)地檢疫已經(jīng)顯示出極為重要的作用。

1 基本概況

海南州地處中國最美湖泊—青海湖南岸，是一個以牧為主、牧農(nóng)結(jié)合的民族自治州，總面積4.45萬km2，轄共和、貴德、貴南、興海、是指動物防疫監(jiān)督機構對縣境內(nèi)流動的動物在離開飼養(yǎng)地之前所進行的檢疫，就是到場、到戶(帳)、到指定地點的檢疫，是動物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關口產(chǎn)地檢疫，也是確定流動和出欄畜禽的健康品質(zhì)，保證動物食品安全、確保人民群眾吃上“安全肉”，喝上“放心奶”的重要環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步形成，動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，同德5縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)424個行政村。天然草場面積5069.95萬畝，其中，可利用草場面積4486.72萬畝。至2013年底，全州牛、羊飼養(yǎng)量分別達到99.26萬頭、547.95萬只。設置縣、鄉(xiāng)產(chǎn)地檢疫報檢點41個，并由省動監(jiān)所統(tǒng)一制作了標牌，每個報檢點都向社會公布了檢疫報檢電話和監(jiān)督舉報電話。州、縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)人員229名。自1997年《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感和豬鏈球菌病疫情發(fā)生以來，動物檢疫工作受到了社會和各級政府的高度關注，各級政府將其作為一項重要工作，進一步理順屠宰檢疫管理關系，在縣鄉(xiāng)仍然是畜牧、獸醫(yī)、動檢一套人馬，三塊牌子的情況下，分工負責，明確任務，落實責任，進行巡回監(jiān)督檢查，加強動物及產(chǎn)品的市場檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫工作，有效阻擊了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發(fā)生蔓延，為促進畜牧業(yè)的發(fā)展和保障廣大人民群眾的身體健康起到了積極的作用，同時，也為擴大市場影響力，打造具有高原特色的綠色畜產(chǎn)品品牌，提升品牌競爭力奠定了堅實基礎。

2 存在問題

近年來，海南州動物及產(chǎn)品檢疫工作雖然取得了一定成效，但由于檢疫工作中忽視了產(chǎn)地檢疫這一關鍵環(huán)節(jié)，致使檢疫鏈條斷裂，加上檢疫手段十分落后，管理比較混亂，普遍存在檢疫率低、檢疫難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費收繳難等問題。因此，加大牧區(qū)產(chǎn)地動物防疫監(jiān)督力度，規(guī)范動物檢疫監(jiān)管是一件比較緊迫、重要而棘手的工作。

2.1 養(yǎng)殖戶數(shù)量多、規(guī)模小、居住分散，檢疫難度大分戶、分散飼養(yǎng)是畜禽養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)形式，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)集約化程度幾乎為零，到戶(帳)檢疫具有工作量大、檢疫面廣、點多線長的特點，由于機構、編制、人員和經(jīng)費等諸多問題，全面有效實施產(chǎn)地檢疫還有一定難度。

2.2 動檢意識薄弱，畜主報檢意識不強 開展產(chǎn)地檢疫工作就其本身而言是件利國利民的大事，但由于農(nóng)牧區(qū)文盲半文盲率達40%以上，勞動者素質(zhì)低，大部分農(nóng)牧民認識不到開展產(chǎn)地檢疫工作的重要意義和必要性，不能積極支持這項工作。同時對產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。所以，主動報檢意識不強，存在動物上市或銷售前不報檢、逃避動物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象。

2.3 實施產(chǎn)地檢疫人員數(shù)量少、素質(zhì)低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是實施動物防檢疫的主體機構，但受編制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有正式編制人員2～3人，除擔負轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、診療、生產(chǎn)技術推廣等工作外，還要承擔上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排的其他工作，任務繁重，容易造成產(chǎn)地檢疫工作力不從心。個別檢疫員不注重檢疫技術操作規(guī)范和執(zhí)法形象，容易出現(xiàn)漏檢、疫病不能檢出的問題；有的嫌麻煩，圖省事，不看畜禽，不做健康檢查，交錢就給開證，或出于個人利益，存在違規(guī)操作現(xiàn)象，不但檢疫質(zhì)量不能保證，而且有損檢疫執(zhí)法的形象，造成了一定的負面影響。

2.4 違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止 動物和動物產(chǎn)品80%以上是經(jīng)過中介活動銷往外州縣的，有的人為了自身的利益，逃避檢疫，與執(zhí)法人員捉迷藏，常常是夜間行動，給執(zhí)法監(jiān)督帶來了很大的難度。

2.5 動物防疫體系建設滯后，檢疫手段落后 縣鄉(xiāng)仍然是畜牧、獸醫(yī)、動檢一套人馬，幾塊牌子，人員不足，投入有限，動檢體系建設滯后，村級建設為零，弱化了產(chǎn)地動檢工作。同時，由于動物檢疫員目前還是僅靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”憑感官和經(jīng)驗檢疫，簡陋的設備和落后的手段，嚴重影響了檢疫執(zhí)法的科學性、嚴肅性，成為少數(shù)屠宰戶拒絕檢疫和拒交檢疫費的借口。

3 對策措施

產(chǎn)地檢疫既是畜產(chǎn)品安全的基礎保障，又是檢疫“四到位”考核的重要指標之一。隨著本州畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)步發(fā)展，牲畜總增率、出欄率、商品率在不斷增加，畜產(chǎn)品市場管理越來越規(guī)范，但是產(chǎn)地檢疫工作已遠不能跟上生產(chǎn)發(fā)展的需要。為此，應采取以下對策：

3.1 立足于法律法規(guī)宣傳，提高產(chǎn)地檢疫思想認識 為使產(chǎn)地檢疫工作順利開展，要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，多種途徑和形式宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)，讓廣大人民群眾真正了解《動物防疫法》、《動物檢疫管理制度》和產(chǎn)地檢疫工作的重要性，使廣大農(nóng)牧民理解并支持產(chǎn)地檢疫工作，消除對檢疫工作認識上的誤區(qū)，糾正只重視屠宰檢疫、輕視產(chǎn)地檢疫的錯誤思想。進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，站在服務三農(nóng)的高度認識產(chǎn)地檢疫工作，努力營造一個當?shù)卣匾?、社會各界支持、群眾理解，有利于產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.2 立足于發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立產(chǎn)地檢疫聯(lián)動機制 “防疫是基礎，檢疫是關鍵、監(jiān)督是保障”，建立并完善村一級防疫、檢疫網(wǎng)絡，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物檢疫機構，實現(xiàn)監(jiān)督、檢疫、防疫的三位一體的有機結(jié)合，形成縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫員的上下聯(lián)動機制，以動物產(chǎn)地檢疫為工作重心，分區(qū)包鄉(xiāng)、責任到人，堅持巡查，長抓不懈。

3.3 立足于檢疫執(zhí)法監(jiān)督，加強動物檢疫隊伍建設 圍繞產(chǎn)地檢疫工作對動物飼養(yǎng)、出欄、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)實施全方位執(zhí)法監(jiān)督。一是要推進獸醫(yī)管理體制改革，適當增加基層動物防疫機構的人員編制，壯大動物防疫隊伍，使人員編制與其所承擔的工作任務相適應。二是提高基層動物檢疫人員的法律、文化、技術和職業(yè)道德等方面的綜合素質(zhì)，經(jīng)常對從事產(chǎn)地檢疫的工作人員進行業(yè)務培訓，講解書證填寫規(guī)范，不斷提高檢疫人員的業(yè)務素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，依法開展動物及產(chǎn)品檢疫。

3.4 立足于流通環(huán)節(jié)檢疫，加強經(jīng)紀人的管理 以抓好產(chǎn)地檢疫為突破口，加大對流通領域經(jīng)營病死動物和逃避動物檢疫違法案件的查處力度，維護動物產(chǎn)地檢疫工作的正常秩序，保障動物產(chǎn)地檢疫工作的順利實施。規(guī)范經(jīng)紀人行為對產(chǎn)地檢疫的開展起著至關重要的作用，為此要把從事動物購銷的中介組織和畜產(chǎn)品運輸經(jīng)紀人納入統(tǒng)一管理的軌道，建立互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，給動物購銷經(jīng)紀人尋找客戶，拉近管理者與管理相對人的距離，引導經(jīng)紀人在從事動物購銷活動中依法經(jīng)營，增強經(jīng)紀人主動報檢意識，增強產(chǎn)地檢疫的自覺性，使之在動物產(chǎn)地檢疫順利實施中發(fā)揮積極作用。

3.5 立足于基礎設施建設，著力改善檢疫手段 搞好動物防疫是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證，事關人民群眾的身體健康和社會公共安全。因此，各級財政要加強對農(nóng)村動物防疫機構投入，加快建立健全動物疫病防治體系，完善工作制度，添置必要的動物防疫檢疫設備，改進檢疫手段，增加檢疫項目，提高檢疫質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”和“安全肉”。

3.6 立足于規(guī)范化建設，加強檢疫書證檔案管理 設專人負責檢疫書證的領取、發(fā)放和存根回收工作，有領取發(fā)放記錄，特別是對基層協(xié)檢員發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證明時，嚴格限制數(shù)量，嚴防協(xié)檢員變動性大，不能及時回收造成遺失、變賣的現(xiàn)象發(fā)生。通過對證書的嚴格管理，既有效的防止證書的轉(zhuǎn)讓，又便于掌握產(chǎn)地檢疫開展情況和進度，利于工作調(diào)配。

S851.33

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1007-1733(2014)10-0052-02

2014–07–08）