淺析基層動物防疫工作中存在的問題與解決措施

傅巍峰 王偉波 周祥智 （山東省青島市城陽區(qū)農(nóng)業(yè)局 266109）

淺析基層動物防疫工作中存在的問題與解決措施

傅巍峰 王偉波 周祥智 （山東省青島市城陽區(qū)農(nóng)業(yè)局 266109）

動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴(yán)重，不僅能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失，影響人們的生產(chǎn)生活，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。提高動物防疫和疫病控制水平，建立健全動物疫情測報、監(jiān)控體系，有效維護(hù)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全，確保畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，保持畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1 存在問題

1.1 養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖觀念落后、防控意識低 長期以來，社會對動物防疫的認(rèn)識處于較為低下的層面，廣大養(yǎng)殖戶對動物疫病發(fā)生和傳播的危害性認(rèn)識不夠。許多畜禽散養(yǎng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫、畜禽病死是個人的事，他人無權(quán)干涉。另一方面，由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了基層動物防疫工作執(zhí)法困難。

1.2 畜禽養(yǎng)殖分散 當(dāng)前小規(guī)模分散養(yǎng)殖在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，特別是禽類養(yǎng)殖，尚有一大部分農(nóng)戶的養(yǎng)禽數(shù)量都在幾只到幾十只之間，養(yǎng)殖方式以放養(yǎng)為主。要抓好千家萬戶分散養(yǎng)殖畜禽的動物防疫工作，就需要大量的人力、物力、財力和時間。

1.3 養(yǎng)殖動態(tài)變化快 盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽養(yǎng)殖檔案，對集中免疫時漏免及新補(bǔ)欄的畜禽做到及時補(bǔ)免。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進(jìn)畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，且部分農(nóng)戶缺乏防疫主動性，甚至還有些養(yǎng)殖戶不愿意防疫，必然會造成有些新補(bǔ)欄的畜禽漏免。

1.4 免疫程序不合理、操作不規(guī)范 一些養(yǎng)殖場免疫程序混亂，使用疫苗未從正規(guī)渠道購進(jìn)，導(dǎo)致免疫效果差；個別防疫員不按操作規(guī)程免疫，注射部位不準(zhǔn)、劑量不足或因養(yǎng)殖場戶要求劑量加大等，使抗體水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 基層動物防疫體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善 當(dāng)前基層獸醫(yī)管理體制建設(shè)相對滯后，村級動物防疫體系建設(shè)不完善，村級防疫人員的組織形式過于松散，游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)周圍，屬于動物防疫的邊緣分子?；鶎臃酪呷藛T總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主要是工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，疫病防疫意識不夠等諸多方面的問題。虛報免疫密度、免疫進(jìn)度、不按規(guī)定保存發(fā)放和使用疫苗、不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r時有發(fā)生。

2 解決措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要認(rèn)真履行動物防疫職責(zé)，切實建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動動物防疫工作順利進(jìn)行。將重大動物防疫目標(biāo)層層落實到人，防止“重開會布置，輕檢查落實”的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動物防疫監(jiān)督機(jī)制的建立,確保基礎(chǔ)防疫扎實有效。實行多層次目標(biāo)責(zé)任制，將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。

2.2 加強(qiáng)動物防疫工作宣傳 要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，把國家的動物強(qiáng)制免疫政策和動物防疫知識帶給廣大農(nóng)戶，為防疫工作營造良好的輿論氛圍，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全，保障人民群眾生命安全。通過宣傳動物防疫的法律法規(guī)及相關(guān)政策，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高自覺配合各級政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 增加動物防疫經(jīng)費投入 各級政府是動物防疫經(jīng)費投入的主體，要加大基層動物防疫經(jīng)費投入，建立保障機(jī)制。不僅要將動物防疫工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，還要將村級動物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼資金列入財政預(yù)算，保證及時足額落實到位，提高村級動物防疫員的待遇，建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動其工作積極性，讓隨時從事動物診療和疫情監(jiān)測，保障動物防疫工作順利進(jìn)行。

2.4 建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò) 設(shè)立村級動物防疫室(獸醫(yī)室)，主要承擔(dān)每年春夏秋三次集中免疫和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動物標(biāo)識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。

2.5 加強(qiáng)動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn) 定期舉辦培訓(xùn)班，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作，不斷提高防疫人員業(yè)務(wù)技能和水平，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心。強(qiáng)化免疫注射各環(huán)節(jié)操作規(guī)程，提高防疫效果。在生物藥品運輸、保管和使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守規(guī)章程序，避免免疫失敗。逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.6 提高動物防疫工作能力 根據(jù)畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農(nóng)戶數(shù)配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。加強(qiáng)對村級防疫員技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫技術(shù)水平。對防疫員劃分防疫責(zé)任區(qū)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把檢查結(jié)果與防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放相結(jié)合，并作為獎懲依據(jù)，調(diào)動防疫員工作積極性。

2.7 提高防疫效果監(jiān)測能力 區(qū)(市)畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)動物防疫工作開展情況，及時采樣進(jìn)行實驗室抗體監(jiān)測，對檢測水平達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要及時通知防疫員和養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)免，切實提高免疫效果。

2.8 提高動物防疫監(jiān)督能力 建立健全動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進(jìn)動物防疫工作的開展。

2.9 集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變 根據(jù)當(dāng)前動物疫病常年發(fā)生、防疫責(zé)任重大、工作量多、任務(wù)艱巨的特點，各級政府和有關(guān)部門都要積極創(chuàng)新動物防疫方式，及時研究解決動物防疫工作出現(xiàn)的新情況和新問題，主動適應(yīng)當(dāng)前動物防疫形勢的需要。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進(jìn)一步完善和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。

2.10 嚴(yán)格履行責(zé)任制度 將重大動物防疫目標(biāo)層層落實到人，實行多層次目標(biāo)責(zé)任制。將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處，各級政府要切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，降低疫病發(fā)生風(fēng)險，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅實保障。

S851.33

C

1007-1733(2014)10-0051-02

2014–07–02）