清代察哈爾都統(tǒng)職任考略

閻曉雪，陳新亮，薛志清

(1.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000 )

清代察哈爾都統(tǒng)職任考略

閻曉雪1，陳新亮2，薛志清1

(1.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000 )

清廷移察哈爾部游牧于宣府、大同邊外地，壩內(nèi)壩外分置農(nóng)田牧廠，呈民族雜居之局面。作為控制西北的重鎮(zhèn)，察哈爾布有重兵，臺站林立，非高官無以治之。清乾隆二十六年，政府設(shè)察哈爾都統(tǒng)，統(tǒng)率八旗駐防官兵，管理察哈爾游牧，同時署理張家口理事同知。都統(tǒng)之設(shè)立，既可發(fā)揮震懾要塞之功,又達到維穩(wěn)地方之效，是察地設(shè)省前的重要一步。對察哈爾都統(tǒng)的考察，是分析地方省治建設(shè)軌跡的一把鑰匙和重要內(nèi)容。

清代；察哈爾；都統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-01-10 14:47

察哈爾意為“潔白”，乃蒙古語音譯。該地區(qū)在明是宣府、大同邊外地，廣設(shè)衛(wèi)所管理。清初置宣府鎮(zhèn)，隸直隸省，歸直隸巡撫管轄?？滴跏哪?1675年)，清圣祖徙義州原駐義州的察哈爾部來此游牧，“壩內(nèi)農(nóng)田，壩外牧廠”[1]1915，察哈爾地區(qū)成為內(nèi)屬蒙古察哈爾旗民與漢人雜居之所。察哈爾乃前望京師，后控大漠，左挹居庸之險，右擁云中之固的所在，是清廷控制西北的孔道，康熙帝征噶爾丹、乾隆帝伐準(zhǔn)噶爾都經(jīng)此出塞。清廷為控扼蒙古和威懾西北，在察哈爾地區(qū)部署重兵，轄以高官，漸設(shè)都統(tǒng)以治之。

一、都統(tǒng)的設(shè)立

蒙古是滿洲穩(wěn)固統(tǒng)治的親密伙伴，康熙十三年(1674年)就曾調(diào)“蒙古兵從張家口入塞南征”[2]卷18,27，協(xié)助朝廷平定三藩之亂。但并非所有蒙古王公扎薩克都安心歸附滿洲，故在清廷八旗兵丁調(diào)往西南之際，察哈爾蒙古在東北義州舊地發(fā)動叛亂?？滴醯燮蕉ú旃柵褋y后，移其部眾的絕大部分游牧于宣化、大同邊外。撤銷其八旗扎薩克，仿滿洲八旗建制，分左右兩翼，每翼各四旗，設(shè)立總管管轄之?？偣苡蓾M洲蒙古人擔(dān)任。此后，察哈爾蒙古成為內(nèi)屬蒙古，“總隸于理藩院典屬司。此八旗在蒙古四十九旗外，官不得世襲，事不得自專”[3]卷3,97，對屬民和土地都喪失了自主支配權(quán)。察哈爾蒙古被取消了世襲爵位，成為清廷直轄之下的八旗子弟兵。

察哈爾地鄰京師，又多險要關(guān)隘之地，是清廷畿輔駐防的重要部分。為進一步穩(wěn)固對該地區(qū)的控制，朝廷在察哈爾蒙古內(nèi)部摻入了大量的其它蒙古部眾。如康熙三十六年(1697年)將兩次親征噶爾丹后來降的厄魯特丹濟拉所率家屬79人“編入察哈爾旗，分佐領(lǐng)，其屬下人酌可用者被甲，給以錢糧”[4]卷185“康熙36年9月癸未”，976康熙三十七年(1698年)又將厄魯特諾爾布、丹津阿拉布坦等屬下之人編為11個佐領(lǐng)，納入察哈爾上三旗各兩個，下五旗各一個[4]卷187“康熙37年3月壬辰”，996。此后直至乾隆朝，仍不斷有編佐入旗者，故察哈爾八旗內(nèi)，有新、舊厄魯特之分，“俱照其族屬分編”[5]卷183《兵考》，6440。察哈爾部眾仍以游牧為生，還保持著原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，負(fù)責(zé)牧放清廷所屬的牛羊馬駝群。據(jù)《口北三廳志》卷四《職官志》記載，管理鑲黃正白正黃三旗牛羊群總管和副總管均為滿洲正黃旗人。管理鑲黃正黃正白三旗馬駝群總管也是滿洲正黃旗人居多，而且常常是副都統(tǒng)兼職。察哈爾部為朝廷放牧，有“從征隨圍”之責(zé)，政府并不會為此向其發(fā)放錢糧[4]卷150“康熙30年2月癸酉”，664。

滿清立國后，沿習(xí)前明舊俗，實行重農(nóng)實邊之策。屯田養(yǎng)兵，募民于塞外屯墾。至乾隆二十年(1755年)僅張家口理事同知署即可得“正黃半旗招民墾種地二千四百三十頃三畝零，又東四旗各旗佐領(lǐng)入官地一千六十四頃七十七畝零，共地三千四百九十四頃八十畝零”[6]卷5《村窯戶口》，14的成績，既達到了實邊目的，也增加了政府的財政收入，稍解軍糧不足的問題。察哈爾自古即為引弓之民牧養(yǎng)牛馬之地。大肆墾殖必然要日益侵占牧廠，沖擊察哈爾舊有的生產(chǎn)生活方式，引起一系列的民族問題和地域糾紛。為解決這一問題，清廷不斷改變察哈爾的行政建制和軍事駐防體制。順治初年，察哈爾地區(qū)的獨石口、張家口、古北口等地僅設(shè)防御1人或2人?？滴跏哪暝诓旃柊似臁懊科煸O(shè)總管一人，副總管一人……在京蒙古都統(tǒng)兼轄之……尋設(shè)張家口總管……”[1]卷130《兵志一》，3864。統(tǒng)率人物的級別不斷提高，直至乾隆二十六年(1761年)設(shè)察哈爾都統(tǒng)(從一品)管理該地事務(wù)。

二、都統(tǒng)的職能

察哈爾地方?jīng)_要，清廷設(shè)立大員管理實屬必然。乾隆二十七年(1762年)八月，清高宗任命巴爾品為察哈爾都統(tǒng)，駐扎張家口，諭示其統(tǒng)轄范圍甚廣：“總管察哈爾左右兩翼副都統(tǒng)、八旗總管，管轄滿洲、蒙古官兵及張家口理事同知……至錢谷詞訟，民間情事，俱屬地方管理，不得干預(yù)。其宣化、大同二鎮(zhèn)，附近張家口地方，亦聽爾節(jié)制?！盵7]卷669“乾隆27年8月丙辰”，478其實至乾隆朝，國家承平日久，軍職相較于地方督撫來說事務(wù)要少得多，故旗人中較為干練的常常被任命為督撫。但察哈爾都統(tǒng)相較于其它地方駐防將軍來講，職權(quán)較大，地位較高。故清高宗時曾有“察哈爾事繁，積福稍覺年邁……積福著補授綏遠城將軍”[7]卷1214“乾隆49年9月乙丑”，284的事情發(fā)生，這顯然是乾隆皇帝認(rèn)為察哈爾都統(tǒng)的職任要重于綏遠城將軍。察哈爾都統(tǒng)及其下轄的各城守尉均為滿缺，把管理游牧、訓(xùn)練八旗兵丁和鎮(zhèn)撫地方作為其主要任務(wù)。

(一)管理游牧，兼理馬政

天聰年間，孔果爾額哲率察哈爾部來降，滿洲即將其部編為八旗，駐義州。康熙十四年，圣祖平定布爾尼兄弟叛亂，遷察哈爾部眾駐牧宣化、大同邊外?！坝忠詠斫抵柨?、厄魯特編為佐領(lǐng)隸焉。乾隆二十六年(1761年)，設(shè)都統(tǒng)，駐張家口”[1]2479，主抓察哈爾游牧八旗事務(wù)。其轄地“東界克什克騰，西界歸化城土默特，南界直隸獨石、張家二口及山西大同、朔平，北界蘇尼特及四子部落，袤延千里”[1]2479，為國家繁養(yǎng)了大量的馬匹。察哈爾部豢養(yǎng)的馬匹的使用方向主要有三：

1.御馬

清代王室馬匹使用量很大，“謁祖陵，需馬二萬三千余匹，東西陵需馬四千三百余匹”[1]4171?；实垩残液托袊?，扈從官弁人等，均配置官馬騎乘。龐大的馬匹使用量使得清政府對馬政十分重視。清立國之初即沿襲明代舊制，設(shè)立御馬監(jiān)，康熙年間改為上駟院，主管御馬的養(yǎng)殖與使用工作。察哈爾牧廠是御馬的主要來源之一，帝王拜謁祖陵“悉取察哈爾牧廠馬應(yīng)之”[1]4171。察哈爾游牧族群養(yǎng)殖著大量的國家馬匹，國家專蒙派遣副都統(tǒng)或侍衛(wèi)負(fù)責(zé)其馬匹養(yǎng)殖放牧工作。

2.驛馬

古代社會尚無郵政系統(tǒng)，消息的傳遞?？矿A站進行。清代驛馬數(shù)目高達43 300多匹。邊外的驛站制度定于康熙九年，凡“理藩院飭赴蒙古諸部宣諭公務(wù)，得乘邊外驛馬”[1]4176?？滴跞迥暾鞲翣柕?，邊外貧瘠，軍糧難于自給。故于邊外設(shè)5處驛站，專管軍糧運輸。此后自張家口外廣設(shè)蒙古驛，視州縣的沖繁程度，配驛馬數(shù)匹至數(shù)十匹不等。

3.戰(zhàn)馬

“咸豐四年，科爾沁親王僧格林沁剿捻，檄取察哈爾戰(zhàn)馬六百匹。”[1]4174但此時的察哈爾馬政廢弛，戰(zhàn)馬不堪乘用，僧格林沁怒而上奏。朝廷嚴(yán)令察哈爾都統(tǒng)慶昀整頓馬政。

為保證國家馬匹的使用，清廷規(guī)定了非常嚴(yán)格的馬政，禁止私人豢養(yǎng)大量馬匹，對官員養(yǎng)馬也有諸多限制。察哈爾牧群收放時，朝廷會派遣大臣督察。官馬如果踣斃，牧民需上呈死馬的眼耳尾，經(jīng)查驗屬自然死亡，仍需按價折交。但嘉慶十一年仍舊查出察哈爾官兵私自賣馬的弊案[1]4178。

(二)整飭武備，統(tǒng)率八旗

清廷立國之初就建立了嚴(yán)格的八旗制度。八旗兵丁由滿洲將軍、都統(tǒng)管轄。棋布全國各地，“自畿輔達各省，東則奉、吉、黑，西回、藏，北包內(nèi)外蒙古，分列將軍、都統(tǒng)及大臣鎮(zhèn)撫之”[1]3384。察哈爾駐防兵屬于清廷畿輔駐防體系，系滿洲蒙古八旗官缺，有“副都統(tǒng)二人，城守尉二人，協(xié)領(lǐng)救人，防守尉十六人，佐領(lǐng)二十五人。防御七十人。驍騎校七十三人”[8]卷544“兵部.官制.畿輔駐防”。這些官兵自乾隆二十六年(1761年)后均歸察哈爾都統(tǒng)管轄。

1.管理官兵

清代察哈爾都統(tǒng)軍隊駐地為三：其一駐張家口外，乃鑲黃、正黃、正紅、鑲紅四旗；其二駐殺虎口外，鑲藍一旗；其三駐獨石口外，正白、鑲白、正藍三旗[9]卷一《疆域編》，3。

駐防京畿的滿洲兵丁本無總管大臣，由協(xié)領(lǐng)等官管轄。因此，教訓(xùn)兵丁、稽查官員之事頗為松散，缺乏有效的約束力。自乾隆初年，朝廷將獨石口、千家店、張家口、古北口、昌平州、鄭家莊6處定為一路，每年秋季派遣在京護軍統(tǒng)領(lǐng)或副都統(tǒng)一員前往稽查是否有妄行生事之人。乾隆五年設(shè)獨石口副都統(tǒng)1人，張家口古北口兩處駐防皆歸其管轄?！?乾隆)二十六年(1761年)，張家口官兵事務(wù)歸察哈爾都統(tǒng)管轄。鄭家莊裁防御驍騎校各六人。二十九年(1964年)，移右衛(wèi)官兵駐張家口，設(shè)滿洲協(xié)領(lǐng)一人，佐領(lǐng)八人，蒙古協(xié)領(lǐng)一人，佐領(lǐng)二人，滿洲防御六人，蒙古防御二人，驍騎校二人，步軍尉二人。裁張家口原設(shè)總管一人，改設(shè)協(xié)領(lǐng)一人，裁張家口原設(shè)防御二人，驍騎校八人。其缺改補右衛(wèi)官員……獨石口、千家店、昌平州三處官兵，改屬駐扎張家口之察哈爾都統(tǒng)兼轄……三十四年(1769年)，裁張家口步軍尉二人。三十五年，張家口裁滿洲佐領(lǐng)二人，蒙古佐領(lǐng)一人，其佐領(lǐng)事務(wù)，歸協(xié)領(lǐng)兼管?！盵8]卷544“兵部.官制.畿輔駐防”

2.考選下屬

清代軍政考選5年一次，每到軍政之年，軍政大員要遵例自陳，且需對下級官員予以考察，并填寫考語，內(nèi)容主要是4項：⑴操守：廉、平、貪；⑵才能：長、平、短；⑶騎射：優(yōu)、平、劣；⑷年歲：壯、中、老。有無軍前受傷或者軍功等要注明，送兵部造冊，作為官員履歷。其中表現(xiàn)卓異者咨部引見，年老有疾者革職。察哈爾駐防滿洲官位，乃八旗世職，一旦缺出照例補選。如張家口駐防總管是鑲黃旗滿洲缺[6]卷4《職官》，26，應(yīng)由兵部按例補選。但實際上新選之總管未能諳熟旗務(wù)，于事無補。故此乾隆三十三年(1768年)諭“嗣后察哈爾總管缺出，著都統(tǒng)等于該處副總管世職內(nèi)，揀員保送。該部(兵部)帶領(lǐng)引見補授，如不得其人，再行奏請另補”[7]卷822“乾隆33年11月乙丑”，1160。其實，察哈爾都統(tǒng)轄下真正手握實權(quán)的并非總管，而是協(xié)領(lǐng)。他們駐防各處，具體管理滿洲官兵，責(zé)任重大。如果貿(mào)然選用世職人員補授，不能勝任職務(wù)者甚多。故自嘉慶十年(1805年)開始八旗協(xié)領(lǐng)補授全部先將等試用，“輕車都尉減等先補佐領(lǐng)。俟試看一二年后，如果辦事好，能勝協(xié)領(lǐng)之任，遇有協(xié)領(lǐng)缺出，仍準(zhǔn)該管大臣酌量升用。騎都尉以佐領(lǐng)用，云騎尉以防御補用，恩騎尉以驍騎校補用，至甫經(jīng)當(dāng)差之年幼世職不能辦事之員，不準(zhǔn)揀選保送”[8]卷558“兵部.官制.補授八旗武職通例”。

3.訓(xùn)練兵丁

清政府實行滿漢分治政策，八旗兵丁居住地俗稱“滿人城”。城內(nèi)學(xué)堂、廟宇、市肆和倉庫等的文化和生活場所單獨興建，配備軍事設(shè)施，實行軍事化管理。察哈爾都統(tǒng)“掌鎮(zhèn)守險要，綏和旗民，均齊政刑，修舉武備”[1]3383。都統(tǒng)官署位于滿人城內(nèi)，就近管轄。同時各地分駐佐領(lǐng)或防御掌戶籍，以時頒其教戒。察哈爾兵丁“從征隨圍，凡有差使，一同效力”[4]卷150“康熙30年2月癸酉”，664，是國家軍隊的中堅力量之一。乾隆帝訓(xùn)誡巴爾品要持躬公正，律己嚴(yán)明，“董率屬弁，訓(xùn)練兵丁，練習(xí)行圍，以精技藝。整理器械，以壯軍容。所統(tǒng)弁丁有不遵訓(xùn)令者，聽爾參處”[7]卷669“乾隆二十七年八月丙辰”，478最能反映察哈爾都統(tǒng)身負(fù)訓(xùn)練兵丁之重任。

(三)調(diào)節(jié)糾紛，穩(wěn)定地方

自康熙十四年(1675年)起，口外為察哈爾八旗游牧之所，維持著蒙古族的生活方式。但朝廷認(rèn)為察哈爾八旗分駐之所，曠土閑田廣布，是個很好的墾種之所。自雍正年間開始，朝廷募民墾種察哈爾，“壩內(nèi)以為農(nóng)田，畫井分區(qū)，村落碁布……耕氓皆冬歸春往，毋得移家占籍”[6]卷5《風(fēng)俗物產(chǎn)》，25。雖墾種漢民均冬歸春往，但察哈爾地區(qū)村窯日多，成為地方賦役的重要來源之一。分駐烏里雅蘇臺千總管下，自朝陽村起西至鎮(zhèn)虎臺口外山西豐川衛(wèi)界，共125村窯。“系正黃旗游牧境內(nèi)，旗戶一十九，民戶二千三百五十四鋪戶二百六十三，通共戶二千六百三十六?！盵6]卷5《風(fēng)俗物產(chǎn)》，20-21分駐太平莊把總管下子烏喇哈達其，東至龍門溝獨石口界北至嗎呢壩多倫諾爾界共一百六十一村窯?！薄跋佃傸S旗游牧境內(nèi)，旗戶五百零七，民戶二千八百二十四，鋪戶一百零五，通共戶三千四百三十六。”[6]卷5《風(fēng)俗物產(chǎn)》，21-22滿漢民族之間、農(nóng)耕與游牧生產(chǎn)方式之間矛盾增多，但“察哈爾鑲紅旗右翼四旗副總管及捕盜官，不曉清文蒙古語者甚多，有名無實”[7]卷670“乾隆27年9月己巳”，491，難于處理糾紛，故朝廷采用境內(nèi)分防的辦法，于張家口設(shè)理事同知，作為佐貳官專門處理上述事務(wù)，歸察哈爾都統(tǒng)節(jié)制。張家口理事同知不是獨立的地方建制，而是一個辦事衙門而已。理事同知雖然歸都統(tǒng)節(jié)制，但其是地方行政編制而非都統(tǒng)屬員，以滿洲例選，只有滿洲人或蒙古人方能入選。

清代八旗子弟世代披甲食糧，若不能當(dāng)兵則成為“閑丁”，是社會上特殊的寄生階層。故此八旗子弟千方百計加入兵丁行列。政府對世管職務(wù)管理甚嚴(yán)，(嘉慶)十二年(1807年)議“世管佐領(lǐng)缺出，其出缺之人，并無子嗣，將過繼之子承襲者，該旗查明過繼之子，是否原立官嫡派子孫。如系原立官嫡派子孫，準(zhǔn)起擬正，如系遠房支派，雖經(jīng)過繼為嗣，不準(zhǔn)承襲。該旗將原立官支派內(nèi)襲職有分之人，揀選承襲”[8]卷558，“兵部.官制.補授八旗武職通例”。這些閑丁就成為社會不穩(wěn)定的因素之一，地方督撫難于制衡，故此國家特別揀選滿洲人來管理。

同時，塞外生存艱難，民生不裕，年逃亡者眾。圣祖時，“滿洲家人一年之內(nèi)逃者千余，緝獲者不及百人”[10]“康熙20年10月28日”，770。故八旗內(nèi)部均設(shè)捕盜官專管緝逃之事。都統(tǒng)設(shè)立后，此事由都統(tǒng)負(fù)責(zé)。

三、都統(tǒng)的影響

駐防察哈爾都統(tǒng)在清乃武職高官，從一品，概定滿缺，鎮(zhèn)撫察地。

(一)震懾要塞

察哈爾既是清廷控扼西北的孔道，蒙漢民族的緩沖地帶，也是蒙古八旗兵丁的來源地，朝廷馬匹的養(yǎng)殖地，戰(zhàn)略地位十分重要。清廷將其鞏固統(tǒng)治根本的八旗子弟兵被派駐此地不足為奇。察哈爾駐防軍隊管理人員級別最高者是乾隆二十六年設(shè)置的駐扎于張家口的察哈爾都統(tǒng)，屬從一品武職高官，均為滿洲旗人。下設(shè)分城管理的副都統(tǒng)兩人，居于左右翼游牧邊界，配合都統(tǒng)工作。“乾隆三十一年(1766年)，察哈爾左右翼副都統(tǒng)內(nèi)裁汰一人，留副都統(tǒng)一人，駐張家口，協(xié)同都統(tǒng)辦事?！盵8]卷545“兵部.官制.游牧察哈爾駐防”八旗設(shè)總管和副總管各一人，分掌駐扎地的營房事務(wù)。其余還要有“參領(lǐng)、副參領(lǐng)各八人。佐領(lǐng)、驍騎校各百二十人。護軍校百十有五人。親軍、捕盜六品官各四人”[1]3388等。這支軍隊由滿洲蒙古兵丁組成，不理地方日常治安工作。如巴爾品被任命為察哈爾都統(tǒng)時，乾隆帝非常明確的要求他“錢谷詞訟，民間情事，俱屬地方管理，不得干預(yù)”[7]卷669“乾隆27年8月丙辰”，478。都統(tǒng)的主要職任就是訓(xùn)練兵丁、整理器械等以保持八旗軍隊的戰(zhàn)斗力，備國家不時之需。清廷在察哈爾部署重兵，可以達到震懾西北，鞏護東北，監(jiān)控蒙古等諸多目的。

(二)保障游牧

察哈爾駐防官兵清初由京城八旗都統(tǒng)兼轄。乾隆二十六年設(shè)察哈爾都統(tǒng)之設(shè)，本為管理游牧八旗事務(wù)，轄張家口駐防官兵實乃兼職[8]卷545“兵部.官制.游牧察哈爾駐防”。察哈爾部專為王室放牧，其放牧的土地牧場，均屬清廷所有，受國家權(quán)力的極大限制[11]189-190。駝馬廠和牛羊群牧廠均設(shè)有四品總管主理放牧事宜?！?嘉慶)十三年(1808年)議準(zhǔn)，商都達布諾爾達里岡愛之馬駝廠太仆寺兩翼牧廠總管翼長缺出，將本牧廠應(yīng)升官員，并察哈爾應(yīng)升官員，一體揀選擬定正陪，帶領(lǐng)引見補放。如由本牧廠官員補放，作為實授，停其試用，如由察哈爾官員補放者，仍帶原銜頂戴，先令署理總管翼長事務(wù)，試用三年后，再行奏請實授……”[8]卷558“兵部.官制.補授八旗武職通例”馬駝嚴(yán)禁私售或借與人騎，“出廠時，毛齒皆有冊，回日覆驗，如疲瘠十不及三，免議，否則兵鞭責(zé)，官罰俸有差”[1]4178。官馬出青，每百匹準(zhǔn)倒10匹，逾額勒其買補?！胺矤I馬或走脫竊失，責(zé)令賠補，謂之賠椿，年遞減十之一，至十年悉免之。應(yīng)敵傷損者免賠。騎至三年踣斃者亦免。其余一年或二三年踣斃，賠額視其省而異，以十金為最多。同治二年，定古北口盤獲私馬逾三十匹者送京，不及三十匹賞與兵丁，著為令。”[1]4178-4179

(三)管控地方

察哈爾內(nèi)屬蒙古，其統(tǒng)策融合了蒙旗扎薩克與內(nèi)地駐防將軍制度特色，又有所不同。蒙旗扎薩克與屬民有嚴(yán)格的人身依附關(guān)系，財政、民政、司法、軍事等大權(quán)獨攬。察哈爾都統(tǒng)卻與財權(quán)分離，符合魏源說的“各省提鎮(zhèn)、駐防將軍，掌兵柄而不擅財賦，與文臣互相牽制”[3]卷2，80-81的狀態(tài)。

察哈爾駐防官兵由各地八旗調(diào)來，關(guān)系仍隸原旗，科舉或歸葬等事亦需歸原地，并非本地世襲而來，與都統(tǒng)無人身依附關(guān)系。清廷對八旗官兵計口受田，旗人一旦披甲即可食糧。但其土地歸國家所有，官兵對國家有人身依附而已。察哈爾八旗官兵久居駐防地，披甲子孫在張家口養(yǎng)育數(shù)世之久，其調(diào)遣、撥補和獎懲等由都統(tǒng)掌握。此即乾隆帝所謂“所統(tǒng)弁丁有不遵訓(xùn)令者，聽爾參處”[7]卷669“乾隆27年8月丙辰”，478。由此可見，察哈爾都統(tǒng)在駐防八旗官兵中的統(tǒng)帥地位是受到國家正式承認(rèn)和保護的。

察哈爾游牧八旗與蒙旗扎薩克不同，是國家牧民，與都統(tǒng)沒有人身依附關(guān)系。他們以游牧為生，保持傳統(tǒng)的生活方式。其佐領(lǐng)等職并非完全世襲，國家會多所干涉。(嘉慶)十二年議準(zhǔn)，“世管佐領(lǐng)缺出，其出缺之人，并無子嗣，將過繼之子承襲者，該旗查明過繼之子，是否原立官嫡派子孫。如系原立官嫡派子孫，準(zhǔn)起擬正，如系遠房支派，雖經(jīng)過繼為嗣，不準(zhǔn)承襲。該旗將原立官支派內(nèi)襲職有分之人，揀選承襲”[8]卷558“兵部.官制.補授八旗武職通例”。這種干涉主要依靠察哈爾都統(tǒng)來完成。

總之，清代察哈爾都統(tǒng)身兼數(shù)職，地位沖要，員缺由“前鋒護軍各統(tǒng)領(lǐng)、滿洲蒙古副都統(tǒng)、滿洲蒙古任漢軍副都統(tǒng)、滿洲蒙古任外省提督職名，開列題補”[8]卷558“兵部.官制.補授駐防都統(tǒng)”，是從一品的高官，地位尊崇。其主職是署理察哈爾游牧旗人與八旗兵丁，不屬于州縣官員之列，亦不用回避直隸省五百里以內(nèi)之州縣缺[12]卷5“本省人作本省官”，120，同時身兼民政，節(jié)制張家口理事同知，執(zhí)行蒙漢民族隔離政策，是滿清政府畿輔駐防和近邊地區(qū)管理的重要部分。清代后期因俄國侵略步伐加緊，政府被迫放棄禁墾政策，移民實邊，鼓勵開發(fā)北部邊疆，在墾區(qū)仿照內(nèi)地行政建制，陸續(xù)設(shè)立州縣。察哈爾都統(tǒng)日漸插手民政，如光緒三十三年(1907年)七月二十七日，察哈爾都統(tǒng)誠勛上奏“籌邊當(dāng)以近邊為入手，近邊尤當(dāng)以近畿為入手”[13]第33輯，76-79，明確主張察哈爾建省。雖然立省之議因某些原因而廢弛，但察哈爾都統(tǒng)在該地區(qū)的影響力不斷提升，至民國時代，察哈爾設(shè)立特別區(qū)，由都統(tǒng)負(fù)責(zé)治理，察哈爾都統(tǒng)成為真正意義上的地方大員。

[1] (清)趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局,1976.

[2] 郭維城，王告士.宣化縣新志·大事記[A].影印中國方志叢書[C].臺北：臺灣成文出版社,1968.

[3] (清)魏源.圣武記[M].北京：中華書局，1984.

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[6] 金志節(jié).口北三廳志[A].黃可潤，增修.影印中國方志叢書[C].臺北：臺灣成文出版社，1968.

[7] (清)清高宗實錄(影印本)[M].北京：中華書局，1985.

[8] (清)欽定大清會典事例[M].光緒25年(1899年)重修本.

[9] 宋哲元.察哈爾通志[M].民國二十四年刻本(1935年).

[10] 中國第一歷史檔案館.康熙起居注(影印本)[M].北京：中華書局，1957.

[11] 〔日〕田山茂.清代蒙古社會制度[M].北京：商務(wù)印書館，1987.

[12] (清)福格.聽雨叢談[M].北京：中華書局，1984.

[13] 中國第一歷史檔案館.光緒朝朱批奏折[M].北京：中華書局，1995.

(責(zé)任編輯 治丹丹)

Research into the ChaharDutongin the Qing Dynasty

YAN Xiao-xue1,CHEN Xin-liang2,XUE Zhi-qing1

(1.School of Law and Politics,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China;2.School of Fine Arts,Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

In the Qing Dynasty,the Chahar Tribe was stationed in Xuanhua and Datong where there was vast cropland and pasture,and many peoples coexisted.As a place of strategic importance,there were stationed massive forces in Chahar,which needed a top official to govern it.In the 26th year of Qianlong,the ChaharDutong(the top military-political officer) was established,who was in charge of army,nomadic affairs and part of people’s livelihood.Its establishment became one important step to founding a province.The research in this field is a key to and important content of analyzing the construction of provincial administration.

Qing Dynasty: Chahar;Dutong

2013-12-04

閻曉雪(1978-)，女，河北唐山人，河北北方學(xué)院法政學(xué)院講師，歷史學(xué)碩士，主要研究方向為中國古代史和張家口地方史。

K 29

A

2095-462X(2014)01-0047-05

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20140110.1447.015.html