建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理分析

黃 倩，彭 欣

(1.陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，西安 710001;2.陜西水環(huán)境勘測設(shè)計(jì)研究院，西安 710016)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)最早出現(xiàn)在18世紀(jì)的西方世界，屬于競爭規(guī)范和選擇行為范疇，但其在中國的興起時(shí)間卻是20世紀(jì)80年代，所以我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的運(yùn)行時(shí)間比較短。基于此，我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在如下特點(diǎn):建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的特色化;全國性建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理法規(guī)體系與地方性互補(bǔ);建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)管理體系的標(biāo)底中心化。為了深入探討建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理，本文引入如下案例:

2002年，某城市污水處理工程就污水處理廠設(shè)備公開招標(biāo)。該項(xiàng)目設(shè)備共分為8個(gè)機(jī)械設(shè)備包，同時(shí)未對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，最終有超過30個(gè)投標(biāo)商投標(biāo)，其中多數(shù)投標(biāo)商的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平及業(yè)績水平較差;其次，此次評(píng)標(biāo)過程采用最低投標(biāo)法，但未考慮設(shè)備的技術(shù)性。由于上述問題，此次招標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目多種設(shè)備質(zhì)量低下。

結(jié)合上述工程案例，本文主要對(duì)目前我國某些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)提出與之對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

1 我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)項(xiàng)目交易市場監(jiān)管機(jī)制不健全

我國建設(shè)項(xiàng)目施工地方立法無任何完善的配套法規(guī)，且無法滿足現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目交易市場發(fā)展的要求。盡管建設(shè)項(xiàng)目施工市場已經(jīng)基本覆蓋了我國各個(gè)地方，但刻意規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的行為卻普遍存在，此應(yīng)歸結(jié)于建設(shè)項(xiàng)目承包商市場準(zhǔn)入機(jī)制和清出機(jī)制不健全。該城市污水處理工程因未對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，最終導(dǎo)致參投單位水平較低，并最終影響工程的建設(shè)質(zhì)量，此現(xiàn)象的存在同樣要?dú)w集到建設(shè)項(xiàng)目承包商市場準(zhǔn)入機(jī)制和清出機(jī)制不健全，即未明確界定建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍，以至于不同規(guī)模和不同等級(jí)的企業(yè)缺乏較為科學(xué)的競爭機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目市場競爭無序[1]。此外，我國尚未針對(duì)規(guī)定項(xiàng)目投標(biāo)單位資格審核的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目交易市場主體行為一度處于失控狀態(tài)。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理現(xiàn)象普遍存在

由我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度和管理文件可知，我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門眾多，如國家發(fā)改委、建設(shè)部、地方政府等，且各管理部門針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)頒布的管理辦法間存在著或多或少的差異，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)或代理結(jié)構(gòu)的定審和要求亦不盡相同。其次，各管理部門多立足于所在部門或地方的具體情況制定建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)而導(dǎo)致諸多矛盾和沖突普遍存在，即建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理。此問題必然衍生出建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作混亂、管理機(jī)構(gòu)重疊、國家管理資金浪費(fèi)等問題[2]。

1.3 招投標(biāo)程序混亂

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)作用范圍極廣，尤其是常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作的主導(dǎo)地位。然而，一切建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織卻僅僅依照統(tǒng)一的程序，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作程序混亂、招標(biāo)采購嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，該事實(shí)嚴(yán)重偏離了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的真實(shí)目標(biāo)。該城市污水處理工程采取最低投標(biāo)法，但未考慮設(shè)備的技術(shù)性，進(jìn)而導(dǎo)致諸多問題，此由我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)行程序混亂所致。統(tǒng)計(jì)資料顯示，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購浪費(fèi)問題嚴(yán)重的影響因素表現(xiàn)在如下方面:①標(biāo)單位的投標(biāo)成本與業(yè)主的采購招標(biāo)成本皆很高。國家或地方法規(guī)皆規(guī)定現(xiàn)行制度要求范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目皆被強(qiáng)制性要求進(jìn)行招標(biāo)采購。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主被要求履行制度要求的程序，即組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)，此時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)涉及的雙方均應(yīng)投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力，且中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的中介服務(wù)費(fèi)。②建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購成本很高。我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)普遍存在參與投標(biāo)的企業(yè)多，但中標(biāo)企業(yè)僅有一家。這樣一來，我國必然有多數(shù)投標(biāo)單位會(huì)浪費(fèi)掉大量的資源、經(jīng)費(fèi)和人力。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理對(duì)策

2.1 政府統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

由前文可知，我國建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部分重疊、管理機(jī)制不健全等，基于此，本文認(rèn)為政府應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，即建設(shè)項(xiàng)目好投標(biāo)管理應(yīng)該基于專業(yè)分工受政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一管理[3]。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的屬性允許其來源多樣化，但建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全權(quán)交由政府建設(shè)項(xiàng)目主觀部門統(tǒng)一管理，且此管理應(yīng)該覆蓋整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建的始終，即從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目竣工交驗(yàn)。針對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主管部門，其應(yīng)該基于宏觀角度就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理作出相關(guān)舉措，并嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，以確保該機(jī)制被有效落實(shí)。

2.2 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)積極規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并依法設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，以此監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)利依法制定有關(guān)制度，從事機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，決定專家管理制度、業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍等，以此對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)化和社會(huì)化管理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可基于建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定及規(guī)范類型各異的項(xiàng)目招標(biāo)程序，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平的提高和各企業(yè)招投標(biāo)投標(biāo)成本的有效控制。

2.3 精簡建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序

2.3.1 明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序的優(yōu)化升級(jí)要求明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍。國家現(xiàn)行有關(guān)制度皆要求建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁人為地更改此規(guī)定的范圍。若建設(shè)項(xiàng)目不在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》管轄范疇，其不得被劃定為行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇，而建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門不得隨意將此類項(xiàng)目劃分到形成管理程序內(nèi)，但可被劃定到后續(xù)行業(yè)管理程序內(nèi)。

2.3.2 規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理

建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)直接關(guān)乎到建設(shè)項(xiàng)目市場化的問題，且是建設(shè)項(xiàng)目市場內(nèi)不可或缺的部分。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理，務(wù)必要督促和鼓勵(lì)施工企業(yè)建設(shè)及管理“工、料、機(jī)”等要素，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平和機(jī)械化施工水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)綜合管理水平的提高。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)體制的要求，且屬工程建設(shè)領(lǐng)域的大變革，其先后經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，取得的成績是顯著的，但存在的問題也是突出的，如建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不健全、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或部門冗雜或重疊、招投標(biāo)程序混亂等?；诖?，本文認(rèn)為有必要從如下一些方面做出改進(jìn)，如政府統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理;規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì);精簡建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序等。

[1]蘭光裕，鄧才勇.貴州勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀分析及建議[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2009(17):181－182.

[2]齊慧.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策探討[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，26(04):96 －99.

[3]王永雷.關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的探討[J].治淮，2009(11):44－45.