海洋儀器裝備研發(fā)中的質(zhì)量控制管理*
—— “863”計劃海洋技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)管理的做法

錢洪寶,徐 文,向長生

(1.中國21世紀議程管理中心 北京 100038;2.浙江大學(xué) 杭州 310058)

海洋儀器裝備研發(fā)中的質(zhì)量控制管理*
—— “863”計劃海洋技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)管理的做法

錢洪寶1,徐 文2,向長生1

(1.中國21世紀議程管理中心 北京 100038;2.浙江大學(xué) 杭州 310058)

本文結(jié)合海洋科技項目管理,針對海洋儀器裝備研發(fā)和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,從強化質(zhì)量控制的角度,提出了海洋科技管理創(chuàng)新機制和模式,并從儀器裝備研發(fā)和技術(shù)評價兩個環(huán)節(jié)入手,闡述領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量控制的具體思路和做法。

海洋儀器裝備;成果轉(zhuǎn)化;質(zhì)量控制;技術(shù)評價;創(chuàng)新管理

“863”計劃海洋技術(shù)領(lǐng)域 (以下簡稱海洋技術(shù)領(lǐng)域)自成立以來,在海洋儀器裝備研發(fā)方面,突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù),取得了豐碩的海洋高技術(shù)研究成果。雖然部分成果已完成轉(zhuǎn)化,交付用戶使用或成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 (如測深側(cè)掃聲吶、高頻地波雷達等),但是由于受種種因素的制約,多數(shù)成果未能真正走向應(yīng)用,成為海洋科技管理機制和模式創(chuàng)新需重點考慮的問題。

1 艱辛探索與嘗試,不斷創(chuàng)新組織管理機制

海洋技術(shù)領(lǐng)域從 “九五”成立以來,在創(chuàng)新管理機制方面開展了大量有益的嘗試。如開展前沿技術(shù)探索,設(shè)立青年基金;實施用戶牽頭,對重大裝備系統(tǒng)研發(fā)推行業(yè)主制;結(jié)合國家重大任務(wù),推動省部合作、部部合作;對風險技術(shù)研發(fā)開展招投標;項目管理施行專家責任制;與科技興海規(guī)劃結(jié)合,對海洋裝備研發(fā)實施成果標準化工程;采取激勵措施,對進展好的項目實施滾動支持;開展應(yīng)用示范,設(shè)立863計劃成果示范區(qū);加強推廣宣傳,開展成果推介對接;設(shè)立成果產(chǎn)業(yè)化基地;推動國際合作,開展技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新;支持軍民兩用,推動寓軍于民、軍民融合等。這些舉措無疑對海洋高技術(shù)的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化起到了積極的推動作用。

雖然海洋技術(shù)領(lǐng)域在催生技術(shù)成果、推動成果轉(zhuǎn)化方面進行了長期努力的探索,但海洋技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的步伐依然緩慢。制約海洋儀器裝備走向應(yīng)用的因素是多方面的,比如應(yīng)用需求的問題、企業(yè)融資的問題、技術(shù)成熟度的問題、技術(shù)先進性的問題、成果性價比的問題、市場和產(chǎn)品定位的問題,等。筆者認為,制約我國海洋儀器裝備研發(fā)走向應(yīng)用除了上述主要因素之外,從研發(fā)本身來看,一個非常重要的原因在于缺乏嚴格的質(zhì)量控制。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是海洋儀器裝備研制過程的質(zhì)量控制;二是技術(shù)評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。從過程管理角度,二者相輔相成、缺一不可?！笆晃濉币詠?海洋技術(shù)領(lǐng)域從加強儀器裝備研制與技術(shù)評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制入手,創(chuàng)新管理機制,探索出了一條較具特色的組織管理模式。

2 從研發(fā)各環(huán)節(jié)強化海洋儀器裝備研制質(zhì)量控制

2.1 對于海洋儀器裝備研發(fā)而言,質(zhì)量就是生命

在 “863”計劃中,海洋是高技術(shù)研究領(lǐng)域,但同時它更是一個技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。適應(yīng)復(fù)雜海洋環(huán)境、經(jīng)受各種惡劣海況的檢驗,是對海洋儀器裝備最起碼的要求,特別是深海儀器裝備更要經(jīng)受大深度壓力、潮流波動、化學(xué)腐蝕、生物附著以及水下導(dǎo)航定位通信困難等多重考驗。海洋環(huán)境的復(fù)雜性、特殊性決定了海洋技術(shù)研發(fā)具有高難度、高風險、高投入的特點[1],對海洋儀器裝備的穩(wěn)定性、可靠性等質(zhì)量問題提出了近乎苛刻的要求。因此,面向?qū)嶋H應(yīng)用環(huán)境,質(zhì)量就是生命的理念應(yīng)始終貫穿于海洋儀器裝備技術(shù)研發(fā)的全過程。

2.2 推行 《海洋儀器裝備研制質(zhì)量管理規(guī)范》

由于一直以來,高校和部分科研院所在海洋儀器裝備研發(fā)方面存在較大的隨意性,質(zhì)量觀念薄弱,一些研發(fā)機構(gòu)沒有質(zhì)量管理體系。有些研發(fā)機構(gòu)雖有,但多數(shù)研發(fā)人員沒有按照質(zhì)量管理體系要求去做,造成研發(fā)過程缺少必要的環(huán)節(jié);研發(fā)轉(zhuǎn)段沒有施行有效的質(zhì)量控制,導(dǎo)致研發(fā)的海洋儀器裝備在檢測環(huán)節(jié)和海試應(yīng)用中暴露出各種各樣的問題,且問題、故障無法定位和溯源,甚至造成裝備的損毀、丟失,技術(shù)狀態(tài)無法進行客觀評價。

為提高海洋儀器裝備研制工程樣機及定型樣機的質(zhì)量,加快其應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進程,海洋技術(shù)領(lǐng)域參照相關(guān)質(zhì)量管理體系要求,在廣泛調(diào)研和研討的前提下,組織編制了海洋技術(shù)領(lǐng)域 《海洋儀器裝備研制質(zhì)量管理規(guī)范》(以下簡稱“規(guī)范”),2008年3月發(fā)布試行,并于2013年9月重新修訂,成為海洋技術(shù)領(lǐng)域組織開展海洋儀器裝備研發(fā)過程管理的指導(dǎo)性文件。修訂的規(guī)范進一步明確了質(zhì)量控制的責任主體,強化了法人責任主體的地位,進一步凸顯了海洋技術(shù)領(lǐng)域管理的目標和定位,增強了規(guī)范執(zhí)行的操作性。

規(guī)范從項目課題任務(wù)書審核、技術(shù)設(shè)計、加工制作 (包括關(guān)鍵過程、采購?fù)獍?、室內(nèi)檢測及海上試驗等方面,明確了質(zhì)量管理的流程、重點環(huán)節(jié)和基本要求。研發(fā)中對各重點環(huán)節(jié)明確質(zhì)量要求,實施質(zhì)量管控和把關(guān),保證了儀器裝備研發(fā)全流程質(zhì)量受控可控,使研發(fā)過程轉(zhuǎn)段、質(zhì)量問題分析和故障定位有章可循。

2.3 推行研發(fā)過程的質(zhì)量跟蹤和監(jiān)理

實施質(zhì)量控制的第一責任主體是項目承擔單位,研發(fā)過程中,突出強調(diào)發(fā)揮其法人責任主體地位,對研發(fā)各個環(huán)節(jié)實施質(zhì)量管控。從海洋技術(shù)領(lǐng)域管理角度,設(shè)立項目責任專家,通過項目年度檢查、中期評估以及項目研發(fā)內(nèi)部節(jié)點,重點對項目執(zhí)行過程產(chǎn)生的質(zhì)量控制文檔和記錄文檔進行跟蹤,了解掌握項目研發(fā)過程質(zhì)量控制情況,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,督促改進。

為確保項目研發(fā)質(zhì)量控制工作的落實,海洋技術(shù)領(lǐng)域在組織責任專家實施質(zhì)量跟蹤外,積極鼓勵項目引入質(zhì)量監(jiān)理,質(zhì)量監(jiān)理在一定程度上彌補了研發(fā)單位質(zhì)量監(jiān)管的不足和缺位。目前質(zhì)量監(jiān)理的實施重點主要針對海洋監(jiān)測儀器與集成系統(tǒng)研發(fā)、深海系列潛水器研制、海洋裝備研發(fā)與海試項目 (如 “蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器海試、海底觀測網(wǎng)試驗系統(tǒng)研發(fā)項目等)。截至2013年底,“十二五”海洋技術(shù)領(lǐng)域引入質(zhì)量監(jiān)理項目課題多達30余項。質(zhì)量跟蹤和監(jiān)理舉措的實施規(guī)范了項目研發(fā)過程,提升了項目研發(fā)質(zhì)量水平,質(zhì)量意識和強化質(zhì)量控制的理念逐步深入人心。

2.4 鼓勵企業(yè)參與,發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量牽引作用

對于海洋儀器裝備工程樣機、定型樣機研制的項目,海洋技術(shù)領(lǐng)域在強化高校、科研院所質(zhì)量管理水平的同時,從立項著手,積極鼓勵企業(yè)參與或牽頭項目 (如,指南明確申請團隊由具有產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)參加或作為申報牽頭單位)。此外在項目凝練環(huán)節(jié),研發(fā)團隊中有企業(yè)參與的課題,鼓勵企業(yè)牽頭;為調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性,一方面要求企業(yè)進行經(jīng)費配套,另一方面引導(dǎo)其在研發(fā)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,使企業(yè)在海洋科技研發(fā)方面真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織管理和成果轉(zhuǎn)化的主體。

企業(yè)參與研發(fā)能夠?qū)⒁延匈|(zhì)量管理體系納入項目研發(fā)過程,有效進行質(zhì)量和成本控制,加快儀器裝備的工程化和定型,同時企業(yè)在市場分析、產(chǎn)品定位方面目標明確,能夠依托自身資源為成果轉(zhuǎn)化進行市場開拓。通過在立項階段的積極引導(dǎo)和鼓勵,以及選題立題重點向技術(shù)研發(fā)后端的轉(zhuǎn)移,“十二五”海洋技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)參與并牽頭課題的比重顯著提高。截至2013年底,共啟動課題145項,企業(yè)牽頭76項,企業(yè)牽頭課題比例達到52.4%,已成為十二五海洋技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)一個新的特點。

3 推行規(guī)范化海上試驗,構(gòu)建特色海洋技術(shù)評價體系

3.1 將海試納入海洋儀器裝備考核驗收的必要條件,并結(jié)合海試開展過程管理

過去由于缺少海試平臺,海試經(jīng)費匱乏,加上海試難度風險大,造成大多科研人員對海試存在為難情緒,多數(shù)項目通過模擬試驗、室內(nèi)檢測、水池或湖試來替代海上試驗進行考核驗收,造成真正下海的儀器裝備較少,多數(shù)儀器裝備缺乏實際海洋環(huán)境的檢驗。

多年的海洋技術(shù)研發(fā) (如,“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器歷時4年的海上試驗,從50 m、300 m、1 000 m、3 000 m、5 000 m到7 000 m反復(fù)下潛,不斷發(fā)現(xiàn)問題,改進研發(fā),通過對300項技術(shù)指標的嚴格考核、技術(shù)改進,最終形成7 000 m深潛觀測和作業(yè)能力),用事實證明,海上試驗是海洋技術(shù)由成果走向應(yīng)用、實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的必由之路,不可逾越。因此進入“十二五”,為提高儀器裝備研發(fā)的質(zhì)量,客觀評價技術(shù)狀態(tài),加快成果轉(zhuǎn)化,海洋技術(shù)領(lǐng)域明確將海試作為海洋儀器裝備研發(fā)項目考核驗收的必要條件,并寫入課題任務(wù)書協(xié)議條款。

此外,從技術(shù)研發(fā)規(guī)律來看,許多技術(shù)問題在前期設(shè)計、加工制造、系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)很難顯現(xiàn),更容易在海試中得以充分暴露。為盡早發(fā)現(xiàn)存在問題,改進研發(fā),提前釋放風險,提高項目管理的針對性,領(lǐng)域也采取了結(jié)合海試開展項目過程管理的模式,(如,針對AUV自主觀測系統(tǒng)、深海滑翔機等,海試中暴露出在技術(shù)設(shè)計、結(jié)構(gòu)、與海水比重配平、部件選型、算法軟件等一系列問題,通過提前改進,加快研發(fā),確保預(yù)期目標的完成),并強化海試對研發(fā)管理的調(diào)控作用,實施邊試驗、邊改進、邊考核。

3.2 完善海洋儀器裝備研發(fā)測試平臺,構(gòu)建海洋技術(shù)評價體系

在構(gòu)建海洋儀器裝備檢驗測試平臺方面,一是將目前國內(nèi)已有測試條件納入海洋技術(shù)研發(fā)評價體系 (如,室內(nèi)計量認證條件平臺、湖試平臺、海上科考船試驗平臺等);二是針對海洋高技術(shù)研發(fā)測試和評價的急需,有重點地對室內(nèi)檢測試驗平臺進行研發(fā)部署 (包括深海工程試驗水池、深海超高壓環(huán)境模擬與檢測裝置等);三是積極推動海上公共試驗場建設(shè),并將已支持研發(fā)的重大裝備系統(tǒng) (如,系列潛水器、海底觀測網(wǎng)試驗系統(tǒng)、內(nèi)波深海試驗網(wǎng)等)作為海試平臺納入技術(shù)評價體系。

在技術(shù)評價工作開展方面,針對室內(nèi)檢測和評價,委托有檢測條件和資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),按照行業(yè)已有的檢測規(guī)范、標準開展測試和技術(shù)評價,并出具評價意見。在海試評價方面,外海試驗是現(xiàn)場指標檢驗的一個必要環(huán)節(jié),為規(guī)范海上試驗工作的實施,“十一五”海洋技術(shù)領(lǐng)域組織編制下發(fā)了 《規(guī)范化海上試驗管理辦法》(于2013年9月修訂),辦法的實施,突出解決了兩個方面的問題,一是海試大綱 (方案)的科學(xué)性、合理性,通過同行評審把關(guān),確?，F(xiàn)場指標能夠得到有效的驗證;二是海試操作過程的規(guī)范化,包括試驗組織、操作實施、海試記錄等,確保評價結(jié)果的客觀公正。

我國海洋技術(shù)研發(fā)起步較晚,特別是對于一些新型海洋儀器裝備研發(fā),在技術(shù)指標的界定、考核方式、評價方法等方面,缺乏相應(yīng)的規(guī)范和標準,存在較大的探索性,在領(lǐng)域范圍內(nèi)存在不同的理解甚或爭議,這給后續(xù)的技術(shù)評價、考核帶來困難?！笆濉币詠?海洋技術(shù)領(lǐng)域從實施方案論證入手,進一步明確項目目標、量化考核指標、明確考核方式;并在評價環(huán)節(jié)科學(xué)論證考核驗收方案,制定技術(shù)評價規(guī)程,綜合采取計量認證、與國際同類產(chǎn)品比測(如,ADCP等)、海試檢驗、用戶考核等多種形式開展技術(shù)評價。在最大限度地避免指標歧義、邊界條件不清、同一指標多重評價方式等現(xiàn)象的同時,實現(xiàn)對技術(shù)狀態(tài)客觀準確的評價。

3.3 引入第三方評價機制

海洋技術(shù)評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制是海洋技術(shù)領(lǐng)域重點關(guān)注的環(huán)節(jié),為確保技術(shù)評價結(jié)果的客觀公正,在技術(shù)評價組織方面,海洋技術(shù)領(lǐng)域積極引入第三方評價機制。第三方是指項目研發(fā)團隊之外的具有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構(gòu)、經(jīng)海洋技術(shù)領(lǐng)域辦公室認可的同行專家組、特定的海洋用戶等。通過第三方對檢測過程進行現(xiàn)場見證和評價,一方面增加了技術(shù)研發(fā)過程的透明度,強化了檢測和評價環(huán)節(jié)的專家指導(dǎo)和把關(guān);另一方面也提高了評價結(jié)果的客觀性,保障了研發(fā)成果水平的真實性。

4 加強質(zhì)量控制管理的影響與綜合評價

總體上,強化儀器裝備研發(fā)及評價過程的質(zhì)量控制對于提升海洋技術(shù)領(lǐng)域整體研發(fā)水平具有重要的現(xiàn)實意義,必將產(chǎn)生深遠影響。

強化研發(fā)過程的質(zhì)量控制,能夠促使研發(fā)團隊更加關(guān)注實際海洋環(huán)境,提高海洋儀器裝備海上環(huán)境的適應(yīng)性,在規(guī)范研發(fā)過程、提升成果質(zhì)量、加快成果轉(zhuǎn)化的同時,很大程度上促進了技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用需求的緊密結(jié)合,從根本上解決研而不用、用者不研 “兩張皮”的問題。

強化評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制,對于加快完善海洋技術(shù)室內(nèi)檢測平臺、湖試基地、推動海上公共試驗場建設(shè),構(gòu)建我國海洋技術(shù)評價體系、客觀評價海洋技術(shù)發(fā)展狀態(tài),明晰我國海洋技術(shù)研發(fā)階段、存在問題和差距,指導(dǎo)我國海洋科技研發(fā)具有重要現(xiàn)實意義。

同時,將海試納入過程檢驗和考核評價的必要條件,通過海試發(fā)現(xiàn)問題改進研發(fā),大大加快了成果實用化進程,實現(xiàn)了面向海洋開展技術(shù)創(chuàng)新的新局面。通過集中規(guī)范化海上試驗,共享開放航次,極大地調(diào)動了研發(fā)團隊開展海試的積極性,增進了科研人員對海洋真實狀況的了解,大幅提高了海試效率,降低了海試成本。

5 結(jié)束語

我國深海技術(shù)研發(fā)剛剛起步,基礎(chǔ)相對薄弱。當前,海洋技術(shù)領(lǐng)域工作重點是貫徹落實《國家深海高技術(shù)發(fā)展專項規(guī)劃(2009-2020年)》,對于以高難度、高風險、高投入的深海技術(shù)研發(fā)為主要任務(wù)的規(guī)劃落實,加強海洋儀器裝備研發(fā)過程的質(zhì)量控制、強化質(zhì)量跟蹤和監(jiān)管是完成規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要保障。因此海洋技術(shù)領(lǐng)域重點針對海洋儀器裝備研發(fā)與技術(shù)評價,把質(zhì)量控制融入過程管理的每一個環(huán)節(jié),將作為領(lǐng)域開展項目管理的一項長期任務(wù),常抓不懈!

[1] 錢洪寶,向長生海洋科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究初探[J].海洋技術(shù),2013,32(4):129.

科技部創(chuàng)新方法工作專項資助項目——海洋科學(xué)創(chuàng)新方法研究(2011IM010700).