山西開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策研究

李丹,郭丕斌，周喜君

(忻州師范學(xué)院 經(jīng)管系，山西 忻州 034000)

一、問(wèn)題的提出

自從1547年意大利的里窩那港被開(kāi)辟為自由港區(qū)以來(lái)，全世界范圍內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，由最初的進(jìn)口替代型自由港、自由貿(mào)易區(qū)，到后來(lái)的出口加工區(qū)，再到目前多功能、綜合性的科技園區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，如今已成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新能力提升的重要載體。但隨著國(guó)家政策的調(diào)整，長(zhǎng)期享受政策優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)區(qū)其政策優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化，加之生態(tài)環(huán)保理念的普及和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展逐漸表現(xiàn)出頹勢(shì)，特別是那些長(zhǎng)期缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)業(yè)低端、與母城相隔的“飛地”園區(qū)，發(fā)展甚至陷入了停滯?？v觀全球，發(fā)展較快的園區(qū)一般具有以下特征：一是突出綠色環(huán)保理念，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)著稱(chēng)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，如丹麥的卡倫堡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)；二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的中心地位，以創(chuàng)新能力著稱(chēng)的高新技術(shù)園區(qū)，如美國(guó)的硅谷、北京的中關(guān)村；三是注重集群創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力，以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)共生體系而聞名的工業(yè)園區(qū)，如日本的豐田城、武漢的富士康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫州的打火機(jī)園區(qū)；四是加強(qiáng)園區(qū)與母城互動(dòng)發(fā)展，以園區(qū)與母城共建共榮著稱(chēng)的城市產(chǎn)業(yè)新區(qū)，如天津?yàn)I海、上海浦東。這些園區(qū)之所以能夠取得較快發(fā)展，主要原因是一方面他們能夠符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策而享受政策優(yōu)惠，另一方面，他們自身具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力而避開(kāi)了低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，走專(zhuān)業(yè)化和特色化發(fā)展的道路，此外，與母城融合發(fā)展而獲得生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)也是重要原因。在實(shí)踐中以上幾類(lèi)園區(qū)模式常常表現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)。綜上所述，筆者認(rèn)為，集群化、創(chuàng)新化、生態(tài)化和與城市化互動(dòng)融合發(fā)展應(yīng)是未來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

山西從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)土地、財(cái)政、稅收和融資等優(yōu)惠政策的強(qiáng)力推動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)得到快速發(fā)展。目前已有4個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、20個(gè)省級(jí)園區(qū)和近百個(gè)其它各類(lèi)園區(qū)，這些園區(qū)已成為促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。但從發(fā)展的質(zhì)量和效益看，還不能很好的發(fā)揮增長(zhǎng)極和示范區(qū)的作用。當(dāng)前，山西正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好的發(fā)揮園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就成為擺在面前的緊迫任務(wù)。本文從制約山西開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，研究提出山西園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本思路和對(duì)策建議。

二、山西開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全省主要開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)，山西開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)土地空間不足，利用效率偏低

土地問(wèn)題突出表現(xiàn)為土地總量不足與利用效率相對(duì)低下并存。山西省開(kāi)發(fā)區(qū)在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)面積中，不可開(kāi)發(fā)面積占全部規(guī)劃面積的30%；而在可開(kāi)發(fā)面積中，農(nóng)用地占到67%。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展外部形勢(shì)的變化，一方面是國(guó)家嚴(yán)格了開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)審批，另一方面是各開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備縮小，造成開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間萎縮。此外，前些年由于開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓、土地利用規(guī)劃修編與劃定基本農(nóng)田工作的脫節(jié)，造成了在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)仍存在著大量基本農(nóng)田的現(xiàn)象，造成建設(shè)用地審批受阻。此類(lèi)問(wèn)題在朔州開(kāi)發(fā)區(qū)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地總量占實(shí)際規(guī)劃可開(kāi)發(fā)面積已達(dá)到70%，發(fā)展速度較快的開(kāi)發(fā)區(qū)甚至已無(wú)地開(kāi)發(fā)，侯馬開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)土地占其可開(kāi)發(fā)土地80%；太原經(jīng)濟(jì)區(qū)9.8平方公里的用地已全部用完，難以引進(jìn)大項(xiàng)目；不銹鋼生態(tài)園2.33平方公里的用地也全部用完。土地總量不足問(wèn)題已逐步成為了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”因素。

與總量不足并存的是全省開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率低下。據(jù)測(cè)算，全省開(kāi)發(fā)區(qū)平均投資強(qiáng)度為129.5萬(wàn)元/666.7m2，工業(yè)用地平均容積率0.9，這一數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，還存在一定的差距。如杭州高新區(qū)工業(yè)用地容積率為1.7(不考慮產(chǎn)業(yè)因素)，地均投資強(qiáng)度為160萬(wàn)元/666.7m2，無(wú)錫高新區(qū)地均投資強(qiáng)度約為240萬(wàn)元/666.7m2。[1]

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集群程度不高

考察全省各開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)，新材料、醫(yī)藥、化工、鑄造和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)是大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)趨同，專(zhuān)業(yè)化、特色化的園區(qū)較少，僅太原高新區(qū)、長(zhǎng)治高新區(qū)和朔州開(kāi)發(fā)區(qū)等少數(shù)幾家在試圖結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，走特色化和專(zhuān)業(yè)化道路。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面形成了本省內(nèi)園區(qū)之間的招商競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，也制約了園區(qū)優(yōu)勢(shì)的形成。

與各園區(qū)之間結(jié)構(gòu)趨同對(duì)應(yīng)的問(wèn)題是同一園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群程度不夠。表現(xiàn)為同一園區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量少、配套產(chǎn)業(yè)少，大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較孤立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較分散，沒(méi)有形成明顯的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的技術(shù)學(xué)習(xí)、人才共享、低成本優(yōu)勢(shì)等外部性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

(三)企業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不足

山西開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資過(guò)程中存在“三少”現(xiàn)象，即總量偏少、大企業(yè)偏少、高端產(chǎn)業(yè)偏少。首先，從數(shù)量上看，山西全省開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)明顯偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省開(kāi)發(fā)區(qū)引入的企業(yè)總數(shù)約為5 000家，是北京中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)數(shù)的四分之一，總量明顯偏少。其次，山西開(kāi)發(fā)區(qū)中大型企業(yè)也偏少，不能有效發(fā)揮大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西各開(kāi)發(fā)區(qū)中引入的大型企業(yè)有富士康、亞新科國(guó)際鑄造(山西)有限公司精密鑄造企業(yè)、美國(guó)羅克韋爾、卡特彼勒、長(zhǎng)春一汽、上海大眾、蒙牛等二十余家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐，銷(xiāo)售收入過(guò)百億的僅有4家，而西安高新區(qū)2008年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)4家，過(guò)50億元9家，過(guò)10億元32家，過(guò)億元202家，超過(guò)山西全省開(kāi)發(fā)區(qū)大企業(yè)的總和。此外，總體上來(lái)看，除太原高新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重較高以外，[2]其他開(kāi)發(fā)區(qū)絕大多數(shù)產(chǎn)值都來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至是資源型產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)低端，創(chuàng)新能力匱乏，對(duì)促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的作用有限，企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力能限，發(fā)展后勁不足。

(四)融資手段匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施一般

由于開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立的運(yùn)作體制，園區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源絕大多數(shù)只能依靠開(kāi)發(fā)區(qū)本身。開(kāi)發(fā)區(qū)靠土地收入來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口的同時(shí)，卻在產(chǎn)業(yè)布局上陷入項(xiàng)目發(fā)展用地不足的困境。沒(méi)有大量、穩(wěn)定的資金來(lái)源，單靠開(kāi)發(fā)區(qū)周轉(zhuǎn)，沒(méi)有地方政府的主體投入作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)既能有效融資、搞好城市建設(shè)，又能快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，造成投入不足、規(guī)劃和建設(shè)水平低、高端配套設(shè)施少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平均投入是7 000萬(wàn)元/666.7m2，遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)的2.4億元/666.7m2的水平。投入不足導(dǎo)致山西省開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)普遍較低、質(zhì)量差、沒(méi)有特色，僅能滿(mǎn)足道路、供電、供暖、通信等基本和較低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施保障，而高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施配套往往因資金問(wèn)題很難達(dá)到。

三、山西開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路

經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)取得了巨大的成就，但同時(shí)也要看到建設(shè)過(guò)程中存在的不足與國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的更高要求，還需要通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)”向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。為此，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，“十二五”及較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我省開(kāi)發(fā)區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

(一)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向：創(chuàng)新發(fā)展+集群發(fā)展+錯(cuò)位發(fā)展

要從依靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資者的外延式發(fā)展向主要依靠創(chuàng)新能力的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；由一哄而上的盲目發(fā)展向富有特色的錯(cuò)位發(fā)展轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步喪失，土地開(kāi)發(fā)的空間也已經(jīng)相當(dāng)有限，外國(guó)直接投資也已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)較為平穩(wěn)的時(shí)期，依靠建設(shè)初期那種大規(guī)模投資或土地開(kāi)發(fā)發(fā)展的模式已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。所以，要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要集中力量進(jìn)行培育，引導(dǎo)和招商時(shí)就促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸向?qū)I(yè)化、差異化方向發(fā)展，[3]通過(guò)為企業(yè)提供針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)爻蔀樘厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)并逐步形成具有聚合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集群進(jìn)行發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，依靠資源優(yōu)勢(shì)或發(fā)展歷史，有針對(duì)性地進(jìn)行“市場(chǎng)細(xì)分”和“產(chǎn)業(yè)細(xì)分”實(shí)施專(zhuān)業(yè)化和差異化競(jìng)爭(zhēng)，從而形成特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。

(二)功能定位轉(zhuǎn)向：城市新區(qū)+文化新區(qū)+創(chuàng)業(yè)新區(qū)

要從區(qū)域領(lǐng)先發(fā)展向帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變；要將單純的工業(yè)園區(qū)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，宜居、宜業(yè)，高品位的城市新區(qū)轉(zhuǎn)變；要將“移植性”的引資園區(qū)向鼓勵(lì)各種人才發(fā)展的創(chuàng)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變。 在成立之初和“一次創(chuàng)業(yè)”過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)一直定位在改革開(kāi)放窗口和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)上，在“二次創(chuàng)業(yè)”深化改革的今天，開(kāi)發(fā)區(qū)將不再只是改革開(kāi)放的窗口和制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，而要成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、新城區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)文化新潮流的骨干力量。在城市的工業(yè)化逐步進(jìn)入后期、城市化進(jìn)入加速階段的今天，開(kāi)發(fā)區(qū)不能僅局限于超前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展，在新型城市化和工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮重要作用。要建設(shè)成為城市新區(qū)，不僅體現(xiàn)在建設(shè)的年代上，更要體現(xiàn)在建設(shè)的理念上。[4]要將城市新區(qū)建設(shè)成為通過(guò)新制度、新文化潮流、新生活理念、宜居生活環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資、吸引本地有識(shí)之士和有為青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的人才洼地。

(三)招商觀念轉(zhuǎn)向：軟環(huán)境招商+產(chǎn)業(yè)鏈招商+孵化器招商

要將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期以來(lái)形成的依靠政策、硬條件全方位、全領(lǐng)域招商向軟環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和孵化器招商轉(zhuǎn)變。[5]軟環(huán)境主要體現(xiàn)為法律政策、行政效率、服務(wù)理念、文化氛圍上。我省在煤炭資源整合過(guò)程中被浙商列入黑名單，對(duì)吸引投資形成了一定的負(fù)面影響。所以，開(kāi)發(fā)區(qū)在招商過(guò)程中要重塑形象，通過(guò)展現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平政策環(huán)境，從減少審批和收費(fèi)事項(xiàng)、提高行政效率方面構(gòu)建良好的招商軟環(huán)境。過(guò)去由于全領(lǐng)域招商，進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)類(lèi)型各異，發(fā)展參差不齊，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性差，多是企業(yè)的簡(jiǎn)單“扎堆”，集群效應(yīng)難以形成。因此，下一步商引資工作更要注重根據(jù)園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)定位有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、主題招商和特色招商，“拉長(zhǎng)、做粗”產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高集群產(chǎn)業(yè)之間的學(xué)習(xí)和技術(shù)共享能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、山西開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

(一)培育和提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力

要積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展逐步由優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新，使之成為區(qū)域創(chuàng)新的高地和科技資源集聚的洼地。要大力開(kāi)展文化創(chuàng)新工作，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型社會(huì)文化；[6]積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；加大政策的引導(dǎo)和財(cái)政投入力度，理順體制、搞活機(jī)制，建立和完善以企業(yè)為主體的園區(qū)創(chuàng)新體系，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力提供服務(wù)和指導(dǎo)。

(二)推動(dòng)工業(yè)新型化和特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

開(kāi)發(fā)區(qū)既要靠自主創(chuàng)新的動(dòng)力源發(fā)展，也要依靠新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。一方面，山西要走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，必然要走新型工業(yè)化之路，而開(kāi)發(fā)區(qū)作為工業(yè)化的先驅(qū)，一定要在新型工業(yè)化上下功夫。2009年，國(guó)家工信部通過(guò)的首批62個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中，我省有兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入其中，太鋼不銹鋼園區(qū)被命名為鋼鐵(特殊鋼)基地，太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被命名為裝備制造(能源裝備)基地。我省要在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的園區(qū)走新型工業(yè)化之路并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要成為工業(yè)化的先驅(qū)，而且要成為新時(shí)期城鎮(zhèn)化的主陣地，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)時(shí)尚的城市新區(qū)。為此，要美化、綠化園區(qū)環(huán)境，并大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成為宜居園區(qū)。

(三)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)走特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路

特色化、專(zhuān)業(yè)化不僅是開(kāi)發(fā)區(qū)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是樹(shù)立招商品牌的前提。在開(kāi)發(fā)區(qū)政策不斷趨同、政策優(yōu)勢(shì)逐漸弱化的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)必須以特色和專(zhuān)業(yè)吸引投資者的關(guān)注，通過(guò)特色和專(zhuān)業(yè)為相關(guān)投資者提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的影響力。要以政府經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，集成各類(lèi)資源，帶動(dòng)社會(huì)和民間投資，加大對(duì)特色化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地的傾斜力度，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力居國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列的特色產(chǎn)業(yè)集群。

各開(kāi)發(fā)區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件，按照“揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣”的原則，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化發(fā)展，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，選擇具有較好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，爭(zhēng)取形成有自己特色的極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。同時(shí)，也可根據(jù)各開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資源條件，積極探索一區(qū)多園的園區(qū)發(fā)展模式，設(shè)立科技園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等特色園區(qū)。

(四)積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，產(chǎn)業(yè)集群能有效提升區(qū)域內(nèi)資源整合和資源共享；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，產(chǎn)業(yè)集群能形成科學(xué)合理的分工協(xié)作體系，提升集群創(chuàng)新能力；從創(chuàng)新角度講，集群具有知識(shí)共享的效應(yīng)，有利于集群創(chuàng)新能力的提升；[7]從企業(yè)角度講，產(chǎn)業(yè)集群能顯著降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以培育產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)布局上，要致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以有利于形成高效協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來(lái)安排項(xiàng)目；對(duì)于招商項(xiàng)目，要以是否有利于完善園區(qū)協(xié)作體系作為選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)配套能力弱的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以探索以大型龍頭企業(yè)為中心，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包或分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。特別是對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的跨國(guó)企業(yè)，要積極為其提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，以促進(jìn)集群的形成。[8]

(五)加快園區(qū)生態(tài)化建設(shè)步伐

園區(qū)生態(tài)化就是要按照減量化、再利用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和企業(yè)間物質(zhì)、能量、信息等資源的循環(huán)利用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。[9]

下一步，各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大財(cái)政、稅收的傾斜力度，搭建資源交換平臺(tái)，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，變招商引資為招商選資，合理引入與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成工業(yè)生態(tài)體系的企業(yè)，提高物質(zhì)資源的使用效率和能源的轉(zhuǎn)化效率，加快信息資源的傳遞和共享，最大化的降低污染排放和資源浪費(fèi)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。[10]

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳郁玲，馮忠壘，曲福田.比較優(yōu)勢(shì)理論與開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源配置效率的地區(qū)差異分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006(3):51-54.

[2]郭丕斌，周喜君，王其文.高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性特征研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2011(5):94-99.

[3]仉培宏，韓增林.大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2012(6):80-83.

[4]胡彬，鄭秀君.開(kāi)發(fā)區(qū)功能演化與職能職責(zé)重構(gòu)[J].改革,2011(8):62-68.

[5]沈宏婷，陸玉麒.開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的演變過(guò)程及發(fā)展方向研究[J].城市發(fā)展研究,2011(12):69-73.

[6]周喜君，郭丕斌.山西省創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)——基于改進(jìn)的層次分析法[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2012(2):108-112.

[7]郭丕斌，孫立新，李丹.區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制及實(shí)證分析：以山西為例[J]，科技管理研究，2013(2)：73-76.

[8]趙曉東，王偉偉，呂愛(ài)國(guó).國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制類(lèi)型研究[J].中國(guó)行政管理，2013(12)：56-59.

[9]郭一加，何東，王映玥. 生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建——基于廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)證分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012(2)：69-72.

[10]郭丕斌.基于生態(tài)城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論與方法研究[D].天津：天津大學(xué)，2004.