下一步轉(zhuǎn)向推行權(quán)力清單——對話銅陵市委常委、副市長黃然

■本刊記者 查 英

《決策》：十八屆三中全會以來，在以行政審批的“減法”贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加法”這個大背景下，銅陵市決策層在行政審批制度改革方面做了哪些部署？這幾輪改革對銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義是什么？

黃然：銅陵啟動行政審批制度改革是比較早的，從2004年開始，已歷經(jīng)五輪行政審批清理。十八屆三中全會以來，銅陵按照黨中央和國務(wù)院的部署，進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放市場活力。一是進(jìn)一步減少審批事項；二是進(jìn)一步縮短審批時間；三是進(jìn)一步規(guī)范審批流程。銅陵市的改革不僅僅是行政審批制度改革，更是以行政審批制度為核心的政府服務(wù)理念和服務(wù)方式的全面革新，最終目的是方便企業(yè)和老百姓，提升政府服務(wù)效率，提高為民服務(wù)水平。

隨著改革產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”逐步釋放，銅陵老百姓的幸福感不斷提升，對政府的評價也越來越高。對于銅陵來說，行政審批改革的意義，就是在經(jīng)濟(jì)下行與區(qū)域競爭加劇的壓力下，積極釋放市場活力，促進(jìn)銅陵城市的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的升級，改革對于這個資源枯竭的老工業(yè)城市尤顯緊要。

《決策》：各個城市都在推進(jìn)行政審批改革，與兄弟城市相比，銅陵市改革過程中的亮點是什么？

黃然：改革都是在摸索中總結(jié)經(jīng)驗，各個地方的改革也會因時因地有所不同。整體來說，銅陵在改革過程中的著力點是“減少審批、加快審批、規(guī)范審批，審批服務(wù)化”，建立“大審批”模式的新機(jī)制。一是將市級行政許可審批事項減少至88項，為全省審批項目最少。二是成立了以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的各部門審批責(zé)任小組，集中行使本部門審批權(quán)，建立起審批工作“行政首長負(fù)責(zé)制”工作架構(gòu)，確立了部門內(nèi)部行政審批“一個窗口對外”的組織模式。三是實行聯(lián)合審批模式，促進(jìn)審批工作公開、透明、提速、提效。四是創(chuàng)新建立了審批代辦、聯(lián)合預(yù)審以及項目審批“服務(wù)——報告——反饋”一體化制度，率先試行了先批后審、先證后費改革，同時網(wǎng)上審批受理和辦理也處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。

《決策》：目前審批改革正逐步進(jìn)入精細(xì)化改革階段，銅陵市在改革過程中遇到的難點是什么？改革突破的切入點在哪里？

黃然：難點在政府自身，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是“審批萬能”思維根深蒂固。對于行政審批權(quán)，有的“不愿放”，擔(dān)心權(quán)力削弱、地位和利益受損；有的“不敢放”，擔(dān)心失去抓手，無法實施有效管理，秩序會失控；還有的則是“不會放”，不知道哪些審批權(quán)該取消、哪些該下放、哪些該保留。二是審批環(huán)節(jié)不完全透明，自由裁量權(quán)過大，為權(quán)力尋租提供了可能。有些部門以工作規(guī)范為由制造了手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長的審批局面。有些部門搞“多頭受理”、“前店后坊”、處處“刁難”，這些情況都要花很大力氣去扭轉(zhuǎn)。

目前，銅陵市行政審批改革的重點在產(chǎn)業(yè)項目審批領(lǐng)域。改革的著力點就是要防止和消除審批條件膨脹、審批周期冗長、審批程序繁雜；把審批的重點放在節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入上。同時要進(jìn)一步深化、規(guī)范投資項目聯(lián)合審批服務(wù)措施。把聯(lián)合審批作為審批的常態(tài)化工作，通過預(yù)審，發(fā)現(xiàn)影響審批的障礙，指導(dǎo)、引導(dǎo)投資人完善相關(guān)審批條件，消除投資人的顧慮。同時發(fā)揮網(wǎng)上審批的優(yōu)勢，拓展審批受理反饋渠道，著力提高網(wǎng)上辦結(jié)率。

《決策》：不管是國家層面還是地方，改革雖取得一定成效但離市場的需要還有差距，特別是行政審批工作中程序多、效率低等現(xiàn)象仍然存在，對此，銅陵市在改革中如何對待這些頑疾？改革的持續(xù)動力來自哪里？

黃然：行政審批改革經(jīng)歷這么多年，已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，同時也進(jìn)入精細(xì)化階段。從我個人的判斷來看，最大的擔(dān)心還是不作為。例如在審批過程中，為避免服務(wù)對象投訴，大差不差的就給你批了，這也是不作為。改革動力也會衰減，要保證動力一直持續(xù)下去，需要外部的監(jiān)督，需要建立一個普遍的公開制度讓老百姓參與監(jiān)督，要讓審批者感到“始終有人盯著”。這個監(jiān)督機(jī)制的建立還需要社會各個方面的共同努力，共同推進(jìn)，需要一個過程。政府與市場是一起成長的，政府在規(guī)范自身行為的過程中，市場主體不斷給你挑毛病，你就會有不斷進(jìn)行改進(jìn)的動力和壓力，通過不斷的“壓力—→適應(yīng)”運動，雙方就會相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

《決策》：銅陵行政審批制度改革下一步的工作思路是怎樣的？主要的工作抓手是什么？如何保證改革有效進(jìn)行？

黃然：今后一個時期，我們將集中精力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用“剛性約束”卡住審批“自由裁量”。2013年銅陵市政府下發(fā)文件，圍繞轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管和服務(wù)，從審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)、審批條件標(biāo)準(zhǔn)、審批監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)三個方面作出了明確規(guī)定，堅持落實“一個窗口對外”集中審批權(quán)，同時建立審批條件“負(fù)面清單”，約束審批過程中的自由裁量權(quán)。

通過對銅陵市行政審批制度改革實踐的分析，我們感到，深化行政審批制度改革，著眼點不在于審批事項多一項少一項，而應(yīng)當(dāng)把落腳點放在推進(jìn)審批權(quán)力法治化、責(zé)任化與服務(wù)化。要達(dá)到上述“三化”目標(biāo)，必須嚴(yán)格做到審批條件法定，否則審批制度改革就不能達(dá)到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目的。去年銅陵市成立了專門的工作組對全市實施的行政審批項目實施條件進(jìn)行集中清理，共削減各類非法定條件868個，進(jìn)一步限制了審批的自由裁量權(quán)。

為了推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化，我們還將進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作。主要任務(wù)有：一是開展政策執(zhí)行情況檢查。檢查“兩集中、兩到位”等各項改革措施是否都已到位，未到位的要立即整改。目前，有些單位因為審批小組未集中移到中心，窗口授權(quán)不夠而延長了審批時限。二是認(rèn)真落實中央和省取消和下放有關(guān)行政審批權(quán)的規(guī)定，該下放的全面下放到位。同時，將保留的所有行政審批事項的審批條件目錄化，審批程序規(guī)范化、公開化，并盡可能地縮短審批時限，提高審批效率。三是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)管工作，對各單位監(jiān)管責(zé)任履行情況、程序、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，銅陵市正結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，重點對“監(jiān)管服務(wù)缺位問題、執(zhí)法監(jiān)管越位問題、相關(guān)制度落實問題、執(zhí)法作風(fēng)問題”等四個方面進(jìn)行治理、整頓。最后，要通過建章立制，使行政監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范、公開，對行政執(zhí)法過程及結(jié)果建檔立卷，使行政執(zhí)法和服務(wù)的全過程都能接受人民群眾的公開監(jiān)督。