中國：馬年七喜臨門

尚宗和

如果你們是“單獨夫妻”，那么恭喜，你們可以生兩個孩子了；如果你是小微企業(yè)主，那么免稅政策或許能讓你受益；如果你是外來戶，有備戰(zhàn)高考的隨遷子女，那么你的孩子便有可能選擇“異地高考”……中國馬年，這些事兒將讓千千萬萬個家庭“喜盈門”。

一喜：兩孩政策喜實施——

“單獨兩孩政策”全面啟動

“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出啟動實施“單獨兩孩政策”，這是我國人口政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出的又一重大調(diào)整。

按照中央部署，“單獨兩孩政策”實施步驟為：各省區(qū)市政府在全面評估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿荨⒂媱澤ぷ骰A(chǔ)及政策實施風(fēng)險的情況下，制定“單獨兩孩政策”實施方案，報國務(wù)院主管部門備案，由省級人大或其常委會修訂地方法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實施。據(jù)了解，部分省份2014年一季度即可實施。

“單獨兩孩政策”實施，有利于生育政策完善和人口均衡發(fā)展。愿意生育兩個孩子的不少，有些是認為“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！?，有些則是希望“孩子有個伴”、“化解獨生子女綜合癥”、傳承兄弟姐妹情”。雖然有些符合政策者暫無生育意愿，但這項政策仍然是個好消息，至少有了選擇的機會，沒準將來改變主意呢。況且，“一男一女一枝花”，可以化解男女比例失調(diào)，復(fù)歸人口生態(tài)平衡。

二喜：免稅政策惠萬家——

600萬戶小微企業(yè)暫免征稅

2013年7月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：從2013年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。據(jù)財政部消息，這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入，預(yù)計年減稅規(guī)模近300億元。

出臺稅收優(yōu)惠政策，是給小微企業(yè)實實在在地減負，將改善小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，釋放小微企業(yè)的就業(yè)潛力。雖然看似減稅規(guī)模不是很大，但政策輻射面、受惠面非常廣。這項政策還將降低創(chuàng)業(yè)的門檻，為有意創(chuàng)業(yè)的人提供明確的優(yōu)惠預(yù)期。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)增加收入，小微企業(yè)活力將于2014年進一步釋放。

三喜：舌尖安全新保障——

新食品安全國家標準實施

國家衛(wèi)生計生委11月29日發(fā)布75項新食品安全國家標準，其中《食品添加劑標識通則》（GB29924-2013）對食品添加劑的標簽、說明書和包裝等內(nèi)容進行了規(guī)范；《食品用香料通則》（GB29938-2013）對1600多種食品用香料的質(zhì)量規(guī)則作出了規(guī)定，基本解決了食品用香料質(zhì)量規(guī)格標準缺失問題；還有8項檢驗方法和65項食品添加劑質(zhì)量規(guī)格的食品安全國家標準?！妒称诽砑觿俗R通則》將于2015年6月1日起實施，其他標準將于2014年6月1日起實施。

“舌尖上的中國”令人驕傲，“舌尖上的安全”令人擔(dān)憂。長期以來，食品安全問題始終是人們關(guān)注的重點之一。俗話說：民以食為天，食以安為先。但愿新食品安全國家標準的實施，能夠保障“舌尖上的安全”。

四喜：隨遷子女福音來——

“異地高考”將大面積實施

2013年被稱為中國“異地高考元年”，許多省份公布異地高考的實施方案，并開始破冰試水。但這一年912萬名高考考生中，僅約4500人是異地考生，遠遠低于預(yù)期。如浙江省超過1萬名符合異地高考條件的學(xué)生中，僅984人報名異地高考，比例不到一成。2014年，異地高考將大面積實施，各省制定了有條件放開外來務(wù)工人員隨遷子女參加高考的政策，或?qū)⒔o更多學(xué)生帶來方便。

高考關(guān)乎教育公平，歷來為社會高度關(guān)注。近年來，解決進城務(wù)工人員隨遷子女高考問題的呼聲強烈。異地高考的破冰順應(yīng)了這種呼聲。盡管許多地區(qū)政策較為開放，但在北上廣等隨遷子女集中的重點流入地，異地高考門檻比較高，矛盾仍然突出。期待異地高考政策真正給隨遷子女帶來便利和公平。

五喜：司法改革人權(quán)興——

違憲勞教徹底廢止

勞動教養(yǎng)制度在中國延續(xù)已逾半個多世紀。十八屆三中全會《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。勞教制度的廢止，是民心所向，是法治所需，也是進一步完善人權(quán)司法保障制度的需要。

2013年12月28日，十二屆全國人大常委會會議通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》?！稄U止決定》不僅廢除了早年由國務(wù)院制定的兩份勞動教養(yǎng)“規(guī)范性文件”，還宣布“對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行”。這樣，那些被違憲侵權(quán)的“勞教”公民，從此喜獲自由、回家團圓了！

六喜：“提低、擴中、控高”來——

收入分配改革細則將出臺

2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關(guān)實施細則在歷經(jīng)一年之后，有望在2014年出臺。

國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會議上表示：2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進深化收入分配制度改革相關(guān)實施細則的出臺，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

國家統(tǒng)計局2013年首次公布了基尼系數(shù)：近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進，以縮小貧富差距。

“提低、擴中、控高”，被公認為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出：要通過改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，擴大中等收入階層，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成兩頭小中間大的“橄欖形”的收入分配格局。

七喜：看得見山水記得住鄉(xiāng)愁——

新型城鎮(zhèn)化破題之年

醞釀已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》在2014年出臺也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提出：要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。國家發(fā)改委會后也明確表示：將抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議則進一步細化了城鎮(zhèn)化的時間表，提出三個“1億”目標，即：到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”。民眾期待中央城鎮(zhèn)化工作會議描繪的這一美好圖景早日實現(xiàn)。而隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》這一頂層設(shè)計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年。