2014年高校招生“新政”迭出

■本刊記者 陳 健

3月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》。與往年相比，今年的高校招生亮點不少：試點新的高考改革方案；多項舉措保證錄取公正公開，如成立“學(xué)校招生委員會”、特長保送生信息全部公示等；提高農(nóng)村學(xué)生升入重點比例；為盲人考生提供盲文試卷……有專家指出，一年中如此大規(guī)模出臺“新政”，是教育主管部門依法行政的體現(xiàn)。

試點新的高考改革方案

《通知》指出：試點省（區(qū)、市）2014年秋季新進入高中階段學(xué)習(xí)的學(xué)生，將使用新的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價辦法，在2017年高考時使用新的高?？荚囌猩浫∞k法。

對此，四川省教育廳表示，該省將研究探索招考相對分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。逐步建立普通高校以統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績?yōu)榛A(chǔ)的綜合評價多元錄取機制，探索統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。2017年前全面啟動高考綜合改革試點，2020年前基本形成新的考試招生制度。這意味著，今年秋季入學(xué)的高一新生，將開始執(zhí)行新的高考方案。除高考制度改革外，四川省教育廳還對目前市民關(guān)注的熱點，如義務(wù)教育免試就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、普通高校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)變等方面，都做出了一定的回答。這些內(nèi)容都在4月1日四川省教育廳公布的《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)意見（2014－2020年）》有明確的體現(xiàn)。

此外，對于異地高考，教育部明確要求，各省(區(qū)、市)要落實并完善進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的配套政策。在2013年對“異地高考”首開大門的安徽省，今年繼續(xù)實施“異地高考”政策，凡讀滿3年的異地考生均可在學(xué)籍地報名考試。據(jù)安徽省考試院的統(tǒng)計，安徽省2014年高考報名人數(shù)達到52.7萬人，但在安徽省參加高考的異地考生只有705人，遠超2013年的261人。對于這么明顯的人數(shù)差，安徽省考試院相關(guān)負責(zé)人分析，由于2013年安徽省是“首吃螃蟹”試點異地高考，而且確定方案的時間較晚，因此不少異地高考生已經(jīng)回戶籍所在省份報名高考，加上部分高考生對政策的不明朗，所以報名人數(shù)并不多?！敖窈螅谖沂⒓痈呖嫉漠惖乜忌赡軙鹉暝黾?。”

多項舉措保證錄取公正公開

今年的高招，繼續(xù)推行“十公開”，即招生政策公開、高校招生資格公開、高校招生章程公開、高校招生計劃公開、考生資格公開、錄取程序公開、錄取結(jié)果公開、咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開、錄取新生復(fù)查結(jié)果公開?！锻ㄖ分赋觯?014年高招將重點加強對自主招生、保送生、體藝特長生等特殊類型考生資格、錄取結(jié)果的全公示，考生違規(guī)事實記入高考誠信電子檔案。教育部要求，高校不得降低標準違規(guī)指名錄取考生、收取與招生掛鉤費用。

據(jù)了解，對于特殊考生，山東省教育部門均在招生期間進行名單公示，根據(jù)不同類別，公示不同的考生資格和錄取要求。在前不久教育部陽光高考信息平臺公示的獲得保送生資格的高考考生名單中，山東省共有351人入圍，位列全國第二位。其中，外國語學(xué)校推薦保送生220人，省級優(yōu)秀學(xué)生118人，兩類保送生占了絕大多數(shù)名額；此外，五大學(xué)科奧賽入圍國家集訓(xùn)隊的僅有13人被保送。教育部在名單公示中，按省份依次公布了其姓名、性別、所在省市、畢業(yè)學(xué)校以及享受照顧政策的類別，諸如省級優(yōu)秀學(xué)生、外國語學(xué)校推薦保送生以及各科目奧賽生等。而在山東的部分高校，各類招生名單公示項目已十分清晰、詳細。例如，山東省2014年普通高校招收高水平（優(yōu)秀）運動員專項測試合格考生名單，就按考生號、姓名、性別、項目、畢業(yè)學(xué)校名稱、專項成績、排名等內(nèi)容進行公示，并接受社會監(jiān)督。但在部分高校的招生名單公示中，還只是簡單的公示省份、姓名、性別、考生號及錄取專業(yè)等。

此外，教育部要求，各高校還需成立學(xué)校招生委員會，吸納教師、學(xué)生及校友代表參加，并建立校長作為高校法人代表簽發(fā)或授權(quán)簽發(fā)錄取通知書的制度。各地要進一步健全高考安全保密工作管理責(zé)任制，省級高校招生委員會要逐級簽訂安全保密責(zé)任書。教育部還表示，將在考前集中開展專項行動，嚴厲打擊有組織考試舞弊行為及涉考違法犯罪活動。

提高農(nóng)村學(xué)生升入重點比例

今年兩會期間，李克強總理在政府工作報告中承諾，今年農(nóng)村學(xué)生上重點高校的比例還要比去年增長10%。此項措施在《通知》中進一步明確，2014年，教育部將通過繼續(xù)擴大實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，適度降低中央部門所屬高校在屬地的招生計劃比例，以及新增計劃主要投向中西部地區(qū)等措施，縮小區(qū)域入學(xué)機會差距。同時，教育部將繼續(xù)擴大實施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，在教育部直屬高校和自主選拔錄取改革試點高校安排專門計劃，主要招收邊遠、貧困、民族地區(qū)縣及縣以下中學(xué)勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，并要求各省（區(qū)、市）和各高校采取措施，進一步提高農(nóng)村學(xué)生升入重點大學(xué)的比例。

“從維護公平的角度，對來自弱勢家庭的學(xué)生采取補償性教育措施，是非常有必要的。而對農(nóng)家子弟上重點高校采取的補償性措施，實際上也可以視為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對農(nóng)村實施整體性補償措施的一個重要組成部分。”清華大學(xué)社會學(xué)系劉精明教授指出，國家通過特殊教育傾斜措施提升農(nóng)家子弟上重點高校的比例，主要源自教育公平的考量。當前，教育公平主要受到兩方面威脅。一方面是我們談得比較多的“代際復(fù)制”——優(yōu)勢社會階層在各個層次的教育選擇上都具有優(yōu)勢，弱勢群體則相反。另一方面則比較隱蔽，那就是來自教育自身選拔功能的影響。社會制度要良性運轉(zhuǎn)，選拔人才必須遵循“擇優(yōu)錄取”的原則，而“擇優(yōu)錄取”實質(zhì)上就是人們所不那么喜聞樂見的“優(yōu)勝劣汰”。過度強調(diào)“擇優(yōu)”，會加劇階層之間的沖突，形成對弱勢群體的漠視。比如，學(xué)生考不上大學(xué)，有人會認為是這個學(xué)生自身能力不行，怪不得別人，而不會去過問到底是什么原因造成了他的能力不行。同時，由“擇優(yōu)”產(chǎn)生的優(yōu)勝者主導(dǎo)的社會，缺乏把社會各階層凝聚在一起的能力，但社會的運行需要包容而不是分隔。

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，今年大部分高校設(shè)立了專項計劃，為貧困地區(qū)的考生設(shè)立了自主招生單獨考試通道。與其它的自主招生測試不同，面向農(nóng)村學(xué)生自主招生更注重考察學(xué)生勤奮好學(xué)等優(yōu)秀品質(zhì)。盡管各高校今年的招生計劃尚未出臺，但從自主招生階段開始，各高校政策已經(jīng)向貧困地區(qū)考生傾斜。今年“卓越大學(xué)聯(lián)盟”推出的“筑夢計劃”，將面向全國832個貧困縣選拔農(nóng)村考生。其中要求，凡符合2014年全國普通高校統(tǒng)一考試招生條件，高中階段具有邊遠、貧困、民族地區(qū)特別是全國832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣及縣以下中學(xué)連續(xù)三年學(xué)籍并實際就讀、具有農(nóng)村戶籍且家庭在農(nóng)村的，勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的學(xué)生均可報考?！白吭酱髮W(xué)聯(lián)盟”成員有北京理工大學(xué)、重慶大學(xué)、大連理工大學(xué)時可享受一定的降分優(yōu)惠，比如北京理工大學(xué)，最多可降20分錄?。淮筮B理工大學(xué)、東南大學(xué)、高考成績達到一本線即可被錄??；天津大學(xué)最多可降30分錄取等。

對于此項以提高寒門學(xué)子考取重點高校的機會的措施，學(xué)界在普遍歡迎的同時，也有一些理性的聲音。青海省海東市教育局有關(guān)負責(zé)人介紹，盡管“定向招生”降低了貧困地區(qū)學(xué)生上大學(xué)的門檻，但因為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量太差，最終能達到錄取分數(shù)線的學(xué)生還是少之又少。不過他強調(diào)，這樣的政策可以給孩子們帶來“正能量”，讓學(xué)生看到自己只要努力學(xué)習(xí)，也有被重點大學(xué)錄取的希望，“這對基礎(chǔ)教育其實也會有帶動、促進的作用?！?/p>

除調(diào)整招生政策外，更核心的問題，還在于中國的教育投資能不能更多向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜。“否則真正貧困的孩子，早在高考之前，在初中、高中階段就進入了社會，根本沒有接受高等教育的機會。”中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副主任張林秀說。

為盲人考生提供盲文試卷

教育部規(guī)定，要以考生為本，著力解決考生的問題，熱情關(guān)愛弱勢群體考生，為殘疾人平等報名參加考試提供便利。有盲人參加考試時，為盲人考生提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。這意味著，盲人參加普通高考，終于拿到“通行證”。

過去，盲人高考生多數(shù)被教育部門以沒有盲文試卷為由拒絕。據(jù)了解，目前我國絕大部分地區(qū)，只有限定的幾所大學(xué)可以對盲人實行單考單招。但很多教育屆人士認為目前這種針對盲人的教育考試制度，不僅就讀院校受限，而且可供選擇的專業(yè)單一，加之招生人數(shù)少，盲人參與考試不便，很多盲人考生的需求不能得到完全滿足。2012年高考前的幾個月，山東省青島市盲人考生王秋懿一直申請通過盲文試卷參加普通高考。雖然經(jīng)省、市兩級教育部門逐級上報，但最終仍被拒絕。當時教育部答復(fù)稱，即使被高校錄取，由于目前普通高校沒有相應(yīng)的培養(yǎng)能力，盲人學(xué)生依然無法正常接受普通高等教育。

盲人李金生參加2014年高考體檢 圖/李釗

4月21日，是河南省確山縣2014年普通高招考生參加體檢的最后一天。“當天上午9時30分，確山縣招辦工作人員找到我，陪同我冒雨來到確山縣人民醫(yī)院參加了2014年高考考生體檢?！焙幽鲜〈_山籍盲人李金生說。他此前報名參加2014年普通高考也曾一度遭拒，為此，他多次給國務(wù)院法制辦寫信，呼吁建立個性化考試無障礙協(xié)助機制的建議信，還往國家、省、市、縣招生辦跑了無數(shù)趟，引起社會廣泛關(guān)注。最終，在確山縣2014年高招報名的最后一天，李金生才迎來轉(zhuǎn)機，成功報上了名。

“讓盲人參加高考，為盲人準備了可接受考試試卷，這是社會的一大進步?！睂Υ耍幽喜P律師事務(wù)所律師黃銳說：這是我國教育部門第一次明確視障考生可以參加普通高考，同時要為其提供便利，此舉措完全符合《殘疾人保障法》，是教育主管部門依法行政的體現(xiàn)。