新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的矛盾及破解思路

姚玫玫

(安徽經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230059)

黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務。當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中卻存在諸多矛盾，對此進行深入研究并提出針對性的對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意義

(一)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的核心任務 從中國的國情出發(fā)，要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化道路的核心就是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“完全市民化”。而我國在城鎮(zhèn)化的過程中的一對突出的矛盾就是土地城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。1996年到2011年，我國城鎮(zhèn)面積從1.3萬km2擴大到5.3萬km2，增長了3.1倍。而同期的城鎮(zhèn)人口僅從3億增加到6.9億。[1]一些地方政府占用大量耕地和基本農(nóng)田來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，表面上看，土地城鎮(zhèn)化達到了，但由于城鎮(zhèn)人口沒有同步增長，就出現(xiàn)了沒有人氣的新城、新區(qū)，乃至所謂的空城、“鬼城”。人口城鎮(zhèn)化的滯后，使實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)化的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口仍然沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，他們雖能進入城鎮(zhèn)居住，但并沒有成為完全意義上“市民”，享受不到城市人的公共服務和社會保障，這種“人”的“半城鎮(zhèn)化”與政府提出的新型城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容相悖離。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須改變過去那種依靠“土地紅利”推進的城鎮(zhèn)化模式，加快人口城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化進程能夠健康運行。因此，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的核心任務。

(二)是創(chuàng)新社會治理的必然要求 大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移卻無法真正立足于城市，必然會導致一些社會問題，這對社會管理提出了很大的挑戰(zhàn)。當城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法享受到城鎮(zhèn)各項社會福利時，可能因為心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，出現(xiàn)一些群體性事件，甚至會出現(xiàn)刑事治安案件。這些都成為加強和創(chuàng)新社會治理必須解決的問題。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，“確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序”。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的居民依法享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，是各級政府創(chuàng)新社會治理的一項重要舉措。[2]

(三)是推動城鄉(xiāng)一體化的重要途徑 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。目前農(nóng)村發(fā)展的“人地矛盾”是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)?；图s化經(jīng)營，能夠最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村土地的效益。2013年我國農(nóng)民增收實現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33:1下降到3.03:1。究其原因，是政府在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，開展土地流轉(zhuǎn)制度改革后，有效地增加了農(nóng)民的股金紅利收入。十八大報告提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。這就要求有序推進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)一體化。

二、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的幾對矛盾

隨著城鎮(zhèn)化過程的不斷推進，我國各地方政府在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面做了大量卓有成效的工作，為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定了良好的基礎(chǔ)。有些省市在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面作了不少政策創(chuàng)新，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了真正意義上的城鎮(zhèn)化。但在此過程中，仍然有幾對矛盾阻礙成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素。

(一)政策制度改革落后與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度的矛盾 政策制度因素是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中具有某種意圖的人為主觀因素，從我國城鎮(zhèn)化進程來看，政策制度已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最主要、最直接的因素，從目前來看，政策制度改革明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶難。隨著改革不斷深入發(fā)展，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民追求更高的經(jīng)濟收入，使得農(nóng)村的人地矛盾更加突出，農(nóng)民只有不斷向城市轉(zhuǎn)移。但是現(xiàn)有的戶籍制度，把城鄉(xiāng)兩地人為地劃分成兩個相互隔離的世界，把人口劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根本的制度障礙。改革的深入發(fā)展，使戶籍所體現(xiàn)的權(quán)益差異逐步減少，戶籍管理逐漸脫離城鄉(xiāng)二元管理的軌道，但戶籍制度改革總體進程緩慢。由于戶籍制度的原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不能享受到依附在戶籍上的公共服務，他們在買房、子女升學、參軍、社保等方面仍然被不同程度地限制。戶口就像是一道無形的高墻，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民區(qū)分開來。戶籍制度不改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，就難以實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的目標也將難以達成。目前大多數(shù)城市以合法固定住所作為城市落戶條件的戶籍管理制度，在北京、上海等一些大城市，即使擁有合法固定住所，也未必能獲取城市戶口，這使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口即使進了城、就了業(yè)，也無法在城市落戶，進而無法享受依附于城市戶口上的一系列社會福利。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取社會保障難。十八大報告明確提出，“要堅持全面覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，以增強公平性，適應流動性，保障可持續(xù)性為重點，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會居民的保障體系”。2014年2月7日，國務院常務會議審議通過了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌的決定，這意味著向逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障均等化邁出了關(guān)鍵一步。但從目前來看，社會保險制度尚未統(tǒng)一規(guī)范，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異仍然存在。這種差異不利于全國統(tǒng)一勞動力市場的形成，不利于社保在全國和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身來看，由于大多數(shù)是青壯年勞動力，可供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇的新農(nóng)保、新農(nóng)合設(shè)計保障程度較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保不積極。但另一方面，他們進入城市后，城市職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險設(shè)計保障程度雖高，但繳費也高，參保負擔較重，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率不高。同時，企業(yè)要為參保人員承擔相當比例的社保資金，大部分企業(yè)積極性不高，存在“法人違法”的現(xiàn)象，而人社部門秉著“不舉報，不查處”的原則，使得企業(yè)的違法成本小于執(zhí)法成本，更是不愿意為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取財政支持難。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個涉及經(jīng)濟、社會、空間等重要因素的一個長期的過程，需要持續(xù)大量的資金投入，如何拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化多元化的資金來源渠道，就成為亟待關(guān)注和解決的重要問題。目前，各級政府財政壓力加大，“錢從哪里來”成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的首要問題。2013《城市藍皮書》指出，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本達到13.1萬元。2030年前需要實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達3.9億，以此粗略計算，市民化公共成本高達51萬億元。[3]政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。個人支出成本約為人均每年1.8萬元，包括生活成本、住房成本和自我保障成本。從政府來看，目前市民化成本缺少成本分擔機制，流入地政府和流出地政府都沒有積極性去做;從農(nóng)民自身來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也不愿意以相對較低的收入來承受過高的市民化成本。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身條件與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要的矛盾

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)難。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)壓力比較大。按照國家規(guī)劃，到2020年，城鎮(zhèn)化率要達到60%。近年來，每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9%，就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口。[4]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因為文化程度較低，缺少勞動技能，主要集中在建筑業(yè)、加工制造業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)從事技能要求較低的工作。而隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些傳統(tǒng)的就業(yè)崗位將會消失，這就造成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位將越來越少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中在少數(shù)幾個行業(yè)，必然造成就業(yè)不穩(wěn)定。以安徽省馬鞍市為例，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在同一單位工作3年以上的僅占20.9%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市沒有穩(wěn)定的工作，就很難在城市長期生活。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離地進城難。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個核心是處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，改革土地產(chǎn)權(quán)制度和完善土地流轉(zhuǎn)制度是解決轉(zhuǎn)移人口后顧之憂的關(guān)鍵舉措。從土地產(chǎn)權(quán)制度改革來看，多地開始了農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作，取得一些進展，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民缺乏積極性。他們有的是對政策不了解，缺乏申請的意愿和動力，有的是因為既得利益，擔心確權(quán)后既得利益受損，并不支持這項政策。從完善土地流轉(zhuǎn)制度來看，各地紛紛進行探索，我們在安徽省銅陵市和馬鞍市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個城市都出臺了一些政策以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，馬鞍山市對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制定了專門的條例。但因為法律的沖突，確權(quán)的障礙以及實際操作的困難，導致該項政策“叫好不叫座”。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口觀念改變難。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對到城市落戶缺少積極性。一是隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅并出臺一些惠農(nóng)政策，使得農(nóng)民種地成本降低且收益相對穩(wěn)定，再加上城鎮(zhèn)化進程不斷加快，征遷補償比較豐厚，群眾對征地補償收益預期高，一些群眾認為國家未來的土地政策可能調(diào)整，仍處于觀望狀態(tài)，不愿意離開農(nóng)村。二是隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和子女受教育的問題已逐步解決，再加上城市高昂的房價，農(nóng)民并沒有充足的動力放棄土地進程落戶。三是我國計劃生育政策偏向農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口不愿意失去這個權(quán)利，寧愿過著“離土不離鄉(xiāng)”的生活。

(三)城市接納環(huán)境落后與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度的矛盾

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城定居難。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化首先就要“安居”。目前看，城市房價逐步攀升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入難以在城市求得一個穩(wěn)定的居所。在政策設(shè)計上，城市低收入家庭可以有機會獲取經(jīng)濟適用房、公租房等保障性住房，而轉(zhuǎn)移至城市的農(nóng)業(yè)人口并沒有類似的利好政策。大部分農(nóng)民工只能居住在出租房、單位宿舍甚至公棚。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，52%的農(nóng)民工由用工單位提供住宿;47%的人住在城中村;只有不到1%的人有自有住房。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難。由于大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市，給城市的社會保障帶來了較大的壓力，也給城市社會管理帶來了壓力，故大多數(shù)城市政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化缺少動力，“要人手而不要人口”。加上一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)較低，在公共衛(wèi)生、言談舉止方面存在不文明現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)犯罪問題，造成了部分市民對農(nóng)民工有歧視和抵觸情緒，阻礙農(nóng)民工融入城市。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中幾對矛盾的破解思路

(一)消除政策制度障礙，完善農(nóng)民工市民化的制度保障 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正變?yōu)椤笆忻瘛保枰獙崿F(xiàn)在城市擁有“穩(wěn)定增長、長期居住、社會保障、子女教育”等基本條件，同時愿意放棄在農(nóng)村已有的“土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)”三項權(quán)利。實現(xiàn)這個目標，應下大力氣破除政策藩籬，完善各項工作措施，全面優(yōu)化轉(zhuǎn)移人口居住環(huán)境。

1.改革戶籍制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。近年來，重慶、成都、蕪湖等地在戶籍制度改革方面進行了一些有益的探索。各地方可結(jié)合實際，因地制宜地進行戶籍制度改革。改變單一的合法固定住所落戶條件，建立年齡、學歷、社會貢獻、居住時限、住房等多種落戶條件，降低城市落戶的門檻。建立居住“一卡通制度”，對滿足在城市務工有一定年限、做出一定社會貢獻等條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，允許申請居住“一卡通”，持有居住“一卡通”的人員，可以在就業(yè)、社保、住房、生活等方面享受與城市居民同等的待遇。加強對居住“一卡通”的后續(xù)管理工作，對于達到戶口條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，及時幫助其退出居住“一卡通”，正式轉(zhuǎn)為城市戶口。通過實施居住“一卡通”，提前幫助一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市福利。

2.建立健全培訓機制，提高轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的根本保證，要加大就業(yè)培訓力度，使進城農(nóng)民能夠提高自身文化和技能，從而獲得較高收入;要創(chuàng)新培訓方法，采取擴大培訓工種、創(chuàng)新宣傳方式、加大投入力度等措施，努力提高培訓質(zhì)量。如安徽省銅陵市鼓勵勞動者自主參訓、行業(yè)集訓、企業(yè)培訓和以賽促訓等形式，取得了良好的效果。

3.完善社會保障體系，解決轉(zhuǎn)移人口后顧之憂。完善的社會保障體系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要條件。如安徽省銅陵市在社會保障體系建設(shè)上，建立以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為主體，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、老年人生活津貼為補充的養(yǎng)老保障體系。安徽省馬鞍山市實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)社會保障自由轉(zhuǎn)移的政策制度，合理銜接，基金自由流動。建立彈性社保繳費制度，以適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口頻繁流動和企業(yè)用工的需要。

(二)創(chuàng)新工作舉措，努力破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題

1.加快推進農(nóng)村經(jīng)濟制度尤其是土地制度改革。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之前，首先要解決農(nóng)民在農(nóng)村權(quán)益的確權(quán)問題。首先要做好頂層設(shè)計，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標任務。對農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、宅基地、承包地進行確權(quán)發(fā)證。如安徽省銅陵市大力創(chuàng)新，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作已基本完成，并轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理;承包地確權(quán)發(fā)證試點也已啟動。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資。在做好確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育和形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。

2.積極建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個難點在于農(nóng)民在城鎮(zhèn)不占有土地資源，市民化難度相對較大。必須采取針對性的措施，逐步加以解決。積極推進公租房建設(shè)，解決進城時間不長、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題。建議以農(nóng)民工相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園為主體，合理選址，規(guī)劃建設(shè)公租房。農(nóng)民工可以通過支付租金，解決中長期穩(wěn)定居住問題。同時，加強公租房的準入、退出和后續(xù)管理，適度回租閑置的征遷安置房，并由公益性單位統(tǒng)一向符合條件的農(nóng)民工出租;探索實施公共安置房保障制度，解決進城工作時間較長、具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、但無力購買商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要大力加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導農(nóng)民就地市民化。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。應整合好相關(guān)專項資金，集中有限財力，突出重點加大中心鎮(zhèn)道路、環(huán)境治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，產(chǎn)業(yè)承載能力是關(guān)鍵。要依托中心鎮(zhèn)特有的資源優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，以打造特色產(chǎn)業(yè)集群為核心，著力培育發(fā)展1～2個支撐經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)。尤其要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要載體，走產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)道路，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民工進鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移變?yōu)槭忻?。三是強化中心?zhèn)社區(qū)管理能力建設(shè)。進一步推進實施權(quán)力下放，努力完善中心鎮(zhèn)的管理組織功能，提高中心鎮(zhèn)自主決策和行政服務能力，逐步增強中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。

(三)完善體制機制，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

1.強化組織領(lǐng)導。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項長期任務，也是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。應加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，完善相關(guān)政策，積極開展試點，不斷積累經(jīng)驗，定期檢查指導，努力形成各司其職，分工負責，共同推進的局面。

2.加強監(jiān)測分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體數(shù)量龐大，流動性強，情況復雜且不斷變化，應建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計管理制度，整合統(tǒng)計、公安、計生等部門，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，定期開展分析，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策提供準確的信息參考。

3.加大宣傳力度。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化離不開全社會的共同努力，要進一步加大宣傳力度，既要大力宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策，深入報道農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成功典范，詳細解讀推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成功做法，也要積極宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市所做的貢獻，努力形成全社會關(guān)心農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、接納農(nóng)民工、鼓勵農(nóng)民工市民化的良好氛圍。

[1]陳玉明.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題突出[EB/OL].http://news.xinmin.cn/rollnews/2013/10/24/22414686.html，2013-10-24.

[2]蔣建森.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度創(chuàng)新及其現(xiàn)實途徑[J].中共浙江省委黨校學報，2013(05):25-30.

[3]中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，社會科學文獻出版社.城市藍皮書:3.9億人市民化公共成本51萬億元[EB/OL].http://news.sohu.com/20130731/n382974733.shtml,2013-07-31.

[4]余曉佶，白 潔.我國上萬個建制鎮(zhèn)、中小城市轉(zhuǎn)移人口潛力大[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/09/c_119679882.htm,2014-03-09.