建設(shè)工程安全管理方法及其應(yīng)用研究

田 鵬，李 波

(1.哈爾濱市呼蘭區(qū)澇區(qū)管理站，哈爾濱150500;2.中國水利水電第六工程局有限公司二分公司，遼寧丹東118203)

建設(shè)工程安全管理方法及其應(yīng)用研究

田 鵬1，李 波2

(1.哈爾濱市呼蘭區(qū)澇區(qū)管理站，哈爾濱150500;2.中國水利水電第六工程局有限公司二分公司，遼寧丹東118203)

現(xiàn)代建設(shè)工程的施工因為存在著相關(guān)的施工安全問題，導(dǎo)致工程項目的開展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，安全事故經(jīng)常發(fā)生對社會造成很多不穩(wěn)定因素，因此工程施工過程中要加強(qiáng)工程施工安全管理工作。文章通過對建設(shè)工程中的施工安全管理現(xiàn)狀及存在的安全問題進(jìn)行了詳細(xì)的探究分析，從工程施工安全管理的實施重點和原則出發(fā)，提出了相關(guān)的管理控制方法及措施。

水電工程;安全管理;方法措施;應(yīng)用研究

0 前言

安全生產(chǎn)管理是水電建設(shè)項目管理的重要組成部分，也是當(dāng)前項目管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。由于水電建設(shè)項目施工工序多，勞動人員密集，施工環(huán)境多變，且易受工程地質(zhì)、地貌和自然氣候等影響，施工安全風(fēng)險客觀存在，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具備偶然性和突然性的特點，尤其是許多水電建設(shè)項目地處高山峻嶺、交通不便，能利用的社會資源貧乏，因此在水電建設(shè)項目施工時，除了日常預(yù)防工作，做好危險發(fā)生時的各項應(yīng)對工作，如何防止事故擴(kuò)大發(fā)展，實施有效的行動，將損失降至最低，安全管理是重要的控制途徑。安全管理是對施工進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動，保證作業(yè)人員的安全健康，能為建筑安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。建設(shè)工程施工安全管理是安全管理理論和方法在現(xiàn)實建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用，加強(qiáng)作業(yè)人員現(xiàn)場管理，強(qiáng)化作業(yè)的每個過程、每個工序的控制，使安全管理一直處于可控和在控。水電建設(shè)項目通過組織、管理、工程技術(shù)等手段，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、落實責(zé)任、開展危險隱患排查等多種措施有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。做好安全生產(chǎn)管理工作能有效提高事故防范和處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失。

1 安全管理的現(xiàn)狀

建設(shè)施工單位主體安全責(zé)任未落實到位，一些企業(yè)施工安全技術(shù)措施針對性差，如被檢查的項目中各項生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強(qiáng)。企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。項目經(jīng)理崗位責(zé)任不落實，現(xiàn)場項目經(jīng)理對項目第一責(zé)任人了解不清，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理等。安全教育培訓(xùn)滯后，建筑施工企業(yè)安全管理人員數(shù)量少，綜合素質(zhì)較低，達(dá)不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。還有建筑工地從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，大部分一線人員特別是農(nóng)民工缺乏基本安全知識，其安全防范意識和操作技能低下，對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)比較落后，導(dǎo)致其大多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。有的工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料雖然齊全，也記錄了工程安全交底等內(nèi)容，但操作人員的安全培訓(xùn)流于形式。由于當(dāng)前在建筑業(yè)存在著這樣一種普遍現(xiàn)象:重質(zhì)量、輕安全、最低價中標(biāo)工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費。一些企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價格，用于安全生產(chǎn)的資金被忽略，在中標(biāo)后無法拿出多余的錢購置安全管理必要設(shè)備、器材和工具等，專業(yè)施工方案無針對性，缺乏必要的計劃書，因此導(dǎo)致施工現(xiàn)場的混亂，增加了危險事故發(fā)生的可能性。

2 強(qiáng)化安全管理對策研究

如何處理安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制的相互關(guān)系，是做為項目經(jīng)理需要認(rèn)真思考的問題，下面將針對水電項目的特點，對安全管理方面的問題，進(jìn)行探討。

2.1 遵守安全生產(chǎn)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先要建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以項目總工為責(zé)任人的技術(shù)保障體系，以生產(chǎn)經(jīng)理為責(zé)任人的安全生產(chǎn)實施體系，以安全總監(jiān)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。相應(yīng)地，項目的工程技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、物資、經(jīng)營、安全等管理部門，按照工作職能的劃分，制定相應(yīng)的安全責(zé)任制，這樣從制度上就建立起整個項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使項目的安全生產(chǎn)工作做到責(zé)任明確，真正做到了安全生產(chǎn)法中要求的“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。

2.2 成立安全生產(chǎn)管理部門，制定安全制度

按照安全生產(chǎn)法的要求的“建筑、煤礦、危險品儲存運輸”等“三?！毙袠I(yè)，要成立專門的安全管理部門，進(jìn)行項目的日常安全管理。要制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度，這些制度包括以下幾個方面:消防保衛(wèi)制度、隱患排查治理制度、安全措施費用投入制度、項目員工教育培訓(xùn)制度、特種設(shè)備、特種操作人員管理制度、事故報告制度、事故處理制度，以及各崗位的安全操作規(guī)程［1］。

2.3 制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期進(jìn)行演練

針為建筑行業(yè)的特點，施工企業(yè)時刻在與土石方開挖，包括明挖作業(yè)、地下洞室作業(yè)、鋼筋混凝土澆筑作業(yè)等，這些作業(yè)都有各自的特點，這些作業(yè)的特點都有一個共性的問題，就是兩個字“危險”，施工企業(yè)時刻面臨著如下各種傷害:機(jī)械傷害、觸電、高空墜落、車輛傷害、物體打擊、火藥爆炸、中毒窒息、高溫灼傷等。所以，做為一個項目管理的一部分，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，是施工企業(yè)必須要做的工作，中國有句成語叫“亡羊補(bǔ)牢”，應(yīng)急救援預(yù)案起的作用，就是等緊急事件發(fā)生后，使施工企業(yè)能夠迅速的啟動一種機(jī)制去應(yīng)對，防止事故災(zāi)害的擴(kuò)大，使施工企業(yè)的損失能夠降低到最低限度。制定應(yīng)急救援預(yù)案后，要在整個施工企業(yè)進(jìn)行宣傳，有條件的項目最好進(jìn)行現(xiàn)場演練，使得項目的人員能夠身臨其境去體會、去感受，這樣當(dāng)緊急事件發(fā)生后，才能從容面對、正確處理。

2.4 交通管理方面

最近幾年，建筑行業(yè)的交通事故占到了很大的比重，排在了前幾位，這是施工企業(yè)的科技在發(fā)展進(jìn)步、機(jī)械化程度在提高，所必須面對的現(xiàn)實，一個正規(guī)的、完善的項目交通管理應(yīng)該做到，項目的所有車輛、人員要有一個職能部門去管。怎么管、管什么，首先要建立車輛檔案臺帳，車輛檔案要包括:車輛編號(或牌照號)、車輛的年檢記錄、進(jìn)場出場時間、車輛的歸屬單位，然后是車輛駕駛?cè)藛T的檔案臺帳、駕駛?cè)藛T的姓名、證件的號碼及年檢的有效屬性等。

2.5 特種設(shè)備、特殊工種的管理方面

從安全生產(chǎn)對施工企業(yè)的要求，特種設(shè)備、特種作業(yè)人員需要進(jìn)行特殊管理，施工企業(yè)建筑行業(yè)面臨最多的是:起重設(shè)備、卷揚設(shè)備、壓力容器等，還有像電焊、氣焊工、腳手架架設(shè)等特殊工種。如在內(nèi)蒙古自治區(qū)某一抽水蓄能電站一豎井施工中，某水電工程局由于卷揚機(jī)鋼絲繩斷裂，致使兩名作業(yè)人員隨著工作筐墜落井底死亡。又如在廣東清源某一抽水蓄能電站，某水電工程局在斜井施工中，由于卷揚機(jī)剎車失靈，致使正在拆除軌道的人員，隨著軌道作業(yè)車滑落井底，致使4人當(dāng)場死亡，2人送醫(yī)院途中死亡。在貴州某電站工地變電站施工中，電工在進(jìn)行登高作業(yè)時，由于觸電而墜落死亡。這一事故發(fā)生的原因，是施工單位人員已經(jīng)切斷電源，并按要求進(jìn)行了線路接地，因為沒有注意到業(yè)主的人員把接地線當(dāng)成廢雜物清理走，而使接地失靈，操作人員作業(yè)時，由于變電站高壓線路產(chǎn)生靜電而發(fā)生事故。

通過以上幾個案例，特種設(shè)備、特種作業(yè)人員，施工企業(yè)怎么做怎樣管，必竟施工企業(yè)所處的是一個高危行業(yè)，施工企業(yè)的命運，施工企業(yè)怎樣去掌握，需要施工企業(yè)大家的思考，需要施工企業(yè)去努力。首先施工企業(yè)要做的是，特種設(shè)備是否經(jīng)過檢驗，是否經(jīng)過法定的檢驗檢測部門檢驗合格，是施工企業(yè)首先要做的工作。施工企業(yè)要建立特種設(shè)備的管理臺帳，要有特種設(shè)備的使用、維修、保養(yǎng)記錄，這樣才能做到心中有數(shù)。特種作業(yè)操作人員是否具有一定的專業(yè)技能、一定的安全知識，是否持證上崗，是否定期培訓(xùn)，施工企業(yè)要做這幾方面的工作，是要有管理方面的臺帳，才能保證不發(fā)生“意料之外”的事故。

2.6 外協(xié)隊伍的管理方面

中國的建筑市場由于有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，所以整個建筑市場被少數(shù)的有資質(zhì)的企業(yè)所壟斷，壟斷歸壟斷，但工程還是要干，怎么干，要靠大量的外協(xié)隊伍，外協(xié)隊伍的選擇，外協(xié)隊伍的管理，是需要有一定原則的。

首先在外協(xié)隊伍的選擇方面，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入關(guān)，這個準(zhǔn)入關(guān)，不光是從國家法律、法規(guī)的角度滿足要求，還要從外協(xié)隊伍的自身實力方面，進(jìn)行權(quán)衡、考察、比較，外協(xié)隊伍的選擇最重要的一條原則，是外協(xié)隊伍必須要有誠信。外協(xié)隊伍的管理是比較煩瑣的一項工作，從安全管理的角度來講，外協(xié)隊伍要有相應(yīng)的而且有效的資質(zhì)證書，要有分包工程方面的相應(yīng)經(jīng)歷和相應(yīng)業(yè)績，經(jīng)營合同部門在選擇外協(xié)隊伍時要把握。外協(xié)隊伍的所有人員要進(jìn)行進(jìn)場教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，并且要有文字、音像資料存檔備案，要針對外協(xié)隊伍承擔(dān)的工程特點，適時進(jìn)行安全技術(shù)交底。我國的法律法規(guī)要求，對一些達(dá)到一定規(guī)模的工程，比如深基坑、高邊坡、地下暗挖、土石方開挖、高大模板工程等，在施工前要有專項的安全技術(shù)措施，有的還需要進(jìn)行專家論證?，F(xiàn)在的建筑市場，最流行且做法最好、最有效的方法，是對施工班組的班前安全教育，即班前五分鐘活動，畢竟施工企業(yè)的工程是靠每一個班組進(jìn)行作業(yè)活動而完成的。只有每一個班組安全，整個工程項目才會安全，這才是構(gòu)成項目安全生產(chǎn)的基石。

2.7 安全工作的日常管理

一個項目安全生產(chǎn)的成效，是由安全工作的日常管理效果所決定的。雖然項目的各種安全管理體系已經(jīng)建立，制度已經(jīng)制定，人員已經(jīng)安排，但安全管理的工作是一個動態(tài)的、長期的工作。項目的進(jìn)度每天都在變化，面對安全方面的問題等值也在相應(yīng)的變化，這就要求施工企業(yè)的安全管理人員，根據(jù)每天的工地實際措施進(jìn)行動態(tài)的管理。

安全管理人員可以根據(jù)每天的工作安排，結(jié)合各個施工部位以檢查表格形式，對真正存在的危險及隱患部位逐一檢查，并做好記錄。對存在的安全問題，采用口頭、書面通知的方式，要求施工人員整改。并落實責(zé)任人，使得整改工作從文字資料上能夠閉合、存檔備查。

2.8 對安全管理工作做到心中有數(shù)

項目的安全管理工作做的怎樣，能否真正地做到安全生產(chǎn)，是考驗施工企業(yè)項目管理團(tuán)隊的重要方面，是考驗安全管理團(tuán)隊對所管理的項目是否做到心中有數(shù)。

做為項目管理者應(yīng)在以下幾方面做到心中有數(shù)，這樣才能在項目安全管理中有的放矢。①生活、辦公、營地、生產(chǎn)輔助設(shè)施的區(qū)域是否安全，要做到心中有數(shù)，要結(jié)合招標(biāo)文件的水文、氣象、地質(zhì)資料進(jìn)行分析，還要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行調(diào)查、論證，從而做出判斷。在這方面，這幾年出過非常大的問題，在云南某一工地，由于施工企業(yè)營地建在棄碴場的下方，因連降暴雨形成泥石流，造成施工企業(yè)的樓房整個被掩埋，死亡人員50多人，無一人幸免;在四川某一工地的前期工程，施工企業(yè)的外協(xié)隊人員，承租的五房樓房，同樣是由于泥石流造成樓房被摧毀，死亡失蹤40多人。所以生活、辦公、營地、生產(chǎn)輔助設(shè)施的區(qū)域是否安全，是在進(jìn)場初期需要進(jìn)行的一項很重要的工作。同時，要對外協(xié)隊作業(yè)的臨時營地、設(shè)施進(jìn)行有效管理，避開危險區(qū)域。②對責(zé)任制的制定、組織機(jī)構(gòu)是否建全心中有數(shù)。責(zé)任制的建立、安全組織機(jī)構(gòu)的建立，是做到項目安全生產(chǎn)的前提，使得每一個人都清楚自己的安全責(zé)任、自己的權(quán)力、自己的利益，這樣才能在安全管理中形成一張網(wǎng)絡(luò)，每一個人承擔(dān)每一個網(wǎng)格，才能使得項目的安全管理工作沒有盲區(qū)、沒有死角。③對外協(xié)隊伍安全管理方面做到心中有數(shù)。一個項目的生產(chǎn)活動，由大量的外協(xié)隊伍所完成。所以外協(xié)隊伍的自身安全管理是否規(guī)范，施工企業(yè)的監(jiān)控管理是否 到位，要做到心中有數(shù)。④特殊施工部位的專項技術(shù)措施是否切實可行有效，要心中有數(shù)。

3 結(jié)語

通過建設(shè)工程的施工安全管理問題及其對策研究可以看出，在當(dāng)前的工程施工中，加強(qiáng)安全管理是保證施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。水電建設(shè)項目安全管理工作是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及施工企業(yè)的各個職能部門和相關(guān)單位，因此開展和做好各項安全管理工作具有現(xiàn)實意義，還需要不斷探索、鞏固和創(chuàng)新。同時也是反映建筑企業(yè)整體水平的根本，但是在我國建筑企業(yè)施工安全管理方面，若想取良好的控制，仍需作出持續(xù)強(qiáng)化管理，方能促使建筑企業(yè)向著更深層次發(fā)展。

［1］曹憲法.建設(shè)工程安全管理方法及其應(yīng)用研究［J］.黑龍江科技信息，2013(33):229.

TU714

C

1007-7596(2014)05-0139-03

2013-11-15

田鵬(1974-)，女，黑龍江哈爾濱人，工程師;李波(1972-)，男，遼寧丹東人，工程師。