灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索

潘艷純

（瀏陽市水務(wù)局（瀏陽灌區(qū)管理處）長沙市 410300）

1 基本情況

瀏陽市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?39.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口123.9 萬人。全市總面積5 007 km2，總耕地面積6.02 萬hm2（90.29 萬畝）。全市有大型灌區(qū)1 處，中型灌區(qū)27 處，大中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積4 萬hm2（59.95 萬畝）。瀏陽灌區(qū)位于瀏陽市的西南部，是瀏陽市唯一的大型灌區(qū)，有干渠133.59 km，支渠213.61 km，附建物977 處。設(shè)計(jì)灌溉面積0.94 萬hm2（14.1 萬畝），占全市旱澇保收面積的1/4。2010年以來，水利部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)項(xiàng)目，瀏陽灌區(qū)被確定為湖南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范灌區(qū)。該項(xiàng)目以“農(nóng)民用水戶合作組織規(guī)范化建設(shè)、大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)”為主要內(nèi)容，通過“三位一體”的綜合改革，提高水的利用率，減少灌溉成本，減少用水戶的矛盾糾紛，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目實(shí)施的成效

2010～2012年，瀏陽灌區(qū)先后投資1 254.66 萬元，開展了末級渠系改造及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，灌區(qū)工程效益得到充分發(fā)揮。

2.1 提高了水利用系數(shù)，穩(wěn)定并擴(kuò)大了灌溉面積，經(jīng)濟(jì)效益明顯

從已實(shí)施的瀏陽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造項(xiàng)目來看，項(xiàng)目實(shí)施前渠系破爛不堪，浪費(fèi)嚴(yán)重，有水供不了，同時(shí)，農(nóng)民也認(rèn)為用多用少一個(gè)樣，造成浪費(fèi)。項(xiàng)目實(shí)施后，末級渠系水的利用系數(shù)由原來的0.5 提高到了0.75，畝均用水量由原來的497.9 m3下降為466.8 m3，新增供水能力36.38 萬m3，年新增節(jié)水能力36.22 萬m3，平均灌溉周期由原來的7 d 降為5 d。改善灌溉面積0.124 萬hm2（1.86 萬畝），恢復(fù)新增灌溉面積60 hm2（900 畝），恢復(fù)新增排澇面積13.33 hm2（200 畝）。畝均糧食產(chǎn)量由原來的800 kg/畝上升到1 050 kg/畝。每年可新增糧食生產(chǎn)能力217.8 萬kg，糧食增產(chǎn)效益243.6 萬元，農(nóng)民年增收628 萬元，人均增收232 元。

2.2 規(guī)范了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識，社會效益明顯

（1）建立了農(nóng)民自主管水機(jī)制，規(guī)范了用水管理。農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立，為農(nóng)民直接參與水利建設(shè)與管理搭建了好的平臺，并形成長效機(jī)制。2010～2012年，瀏陽灌區(qū)先后在5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了5 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會總會，35 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會分會，321 個(gè)組24 167 戶69 468 人受益。各協(xié)會實(shí)行民主決策、自主經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)自立、自求發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制，在灌區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，用水戶協(xié)會統(tǒng)一灌溉用水管理。用水過程中，協(xié)會及時(shí)調(diào)整水量分配，統(tǒng)一安排上下游用水時(shí)間，實(shí)行“一把鋤頭”管水，這樣一來，用水戶對灌溉管理有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對各項(xiàng)水事活動(dòng)進(jìn)行民主管理、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在水權(quán)上的當(dāng)家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序規(guī)范，使灌溉用水在時(shí)間上、空間上有更合理的分配，既滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，又能節(jié)約灌溉用水量。在2012年特大旱災(zāi)期間，瀏陽灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組織各村各組農(nóng)戶主動(dòng)上渠線壓水抗旱，自覺維護(hù)放水秩序，涉水糾紛大大減少，灌區(qū)保灌面積達(dá)到了有效灌溉面積的80%以上，并且水利冬修季節(jié)協(xié)會自發(fā)組織渠系基本維修，農(nóng)田水利得到及時(shí)維護(hù)。協(xié)會成立3年以來，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“無水事糾紛、無干旱死角、無灌溉設(shè)施人為破壞、無用水戶上訪”的良好局面，促進(jìn)了社會和諧。

（2）理順了農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳機(jī)制，提高了農(nóng)民繳費(fèi)的自覺性。2010年啟動(dòng)項(xiàng)目開始，考慮全局因素，瀏陽灌區(qū)采取的是“灌區(qū)全面建立協(xié)會，工程建設(shè)落實(shí)到示范點(diǎn)”措施，按照一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一總會，一村一分會的布局，在全灌區(qū)全面推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會”組織建設(shè)。協(xié)會建立前，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)民自主繳納水費(fèi)意識淡化，拖交、拖欠水費(fèi)現(xiàn)象普遍。協(xié)會建立后，灌區(qū)支渠以下末端渠系全部移交協(xié)會管理，灌區(qū)與協(xié)會全面建立了合同供水關(guān)系，合同明確末端渠系產(chǎn)權(quán)歸協(xié)會所有，協(xié)會的職責(zé)是管護(hù)好末端渠系灌溉，并負(fù)責(zé)向農(nóng)民用水戶收取水費(fèi)，所收水費(fèi)60%上交灌區(qū)用于主干渠的管理維護(hù)，40%留在協(xié)會用于末端渠系管護(hù)。協(xié)會是農(nóng)民自建組織，水費(fèi)由協(xié)會負(fù)責(zé)收取，與用水戶銜接更加直接、便捷，收費(fèi)更進(jìn)一步公開、透明，管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民自覺上交水費(fèi)積極性明顯提高。

（3）加快了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，解決了水利工程管理主體“缺位”問題。2010～2012年瀏陽灌區(qū)對境內(nèi)普跡、官橋、鎮(zhèn)頭、葛家、棖沖5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)199.58 km 渠系進(jìn)行了整修，其中支渠51 條，長67.46 km，排水渠4 條，長12.33 km，斗農(nóng)渠209 條，長119.79 km，建設(shè)量水設(shè)施76 處。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠系基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，徹底改變了原來農(nóng)田支圳上游漫頂、下游曬底、中游如篩的狀況，夯實(shí)了農(nóng)田水利設(shè)施。同時(shí)，協(xié)會建立后，末端渠系產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會，實(shí)行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級辦水利的原則，地方政府主要責(zé)任是落實(shí)支渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，用水戶則負(fù)責(zé)支渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理，切實(shí)解決了水利工程管理主體“缺位”的問題。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中存在的問題

3.1 經(jīng)費(fèi)缺乏等因素制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會作用的充分發(fā)揮

從對瀏陽灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾對協(xié)會的性質(zhì)和作用有一定認(rèn)識，被訪農(nóng)戶大多知道協(xié)會是農(nóng)民自己用水管水的組織，80%以上的農(nóng)戶都能及時(shí)繳納水費(fèi)，都直接或間接參加過協(xié)會召開的會議，按照協(xié)會的要求參與工程建設(shè)投勞或出資。但由于農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的時(shí)間不長，對用水戶協(xié)會的建立、發(fā)展還缺少具體的、可操作的指導(dǎo)措施。用水戶協(xié)會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：

（1）協(xié)會運(yùn)作經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。農(nóng)民用水戶協(xié)會目前仍處于發(fā)展初期，其自身發(fā)展和壯大還需要較長的時(shí)間，資金問題是決定性因素。農(nóng)民用水戶協(xié)會是非營利性的群眾性社團(tuán)組織，沒有經(jīng)濟(jì)利益，這樣的組織在目前農(nóng)村很難可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著項(xiàng)目的竣工，如何籌措、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以保證對農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行必要的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將成為一個(gè)十分重要的問題。

（2）部分協(xié)會成立和運(yùn)作尚不夠規(guī)范。目前灌區(qū)組建的協(xié)會中，協(xié)會會長基本上都是由村干部兼任。這種由村干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中有一定的合理性，利于協(xié)會運(yùn)行初期減少改革阻力，但從長遠(yuǎn)看，由于利益的驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)取向的不同，容易造成水費(fèi)被截留挪用和缺少監(jiān)督，限制協(xié)會自主能力的發(fā)展，導(dǎo)致回到傳統(tǒng)的老路上去，喪失群眾信任。

（3）部分灌區(qū)工程不配套影響了協(xié)會的推廣和正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的正常管理，要求協(xié)會必須具有一定的配水、量水能力，要求田間工程具有正常輸水、水量調(diào)度和量水的功能。從協(xié)會目前所管理的工程狀況和維修投入看，盡管連續(xù)兩年上級在財(cái)力上進(jìn)行了資金上的扶持，協(xié)會也積極通過自身努力籌資籌勞，但建設(shè)任務(wù)仍很繁重。兩個(gè)年度項(xiàng)目所涉及的協(xié)會，均在國家支持開展的大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，田間工程狀況總體上比較好，但農(nóng)民群眾對目前大部分末級渠系設(shè)施、工程狀況差的反映仍較強(qiáng)烈。

3.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革陷入困境，水費(fèi)實(shí)收率下降

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，水價(jià)改革難以推進(jìn)，水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減對灌區(qū)直接造成了兩大問題：一是單位難以生存和發(fā)展。目前對灌區(qū)的管理體制仍定為“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的模式，作為企業(yè)化管理單位，還不能像其他企業(yè)一樣取得完全的自主經(jīng)營，灌區(qū)職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，職工工資難以保障，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大。二是管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，支渠以下的農(nóng)田水圳等小型水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，灌區(qū)水費(fèi)收入的60%～70%左右用于供養(yǎng)人員,30%～40%左右用于工程維修和向官莊買水交納水源費(fèi)。從改革前后兩年情況來看，2009年水費(fèi)到位99.7 萬元，到位率36.9%。2010年由農(nóng)民用水戶協(xié)會收繳，當(dāng)年保證灌溉面積0.73 萬hm2（10.96 萬畝），其中560 hm2（8400畝）為提灌，按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收295.12 萬元，實(shí)際協(xié)會上交灌區(qū)103.5 萬元，到位率僅35.07%。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證買水錢和職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入減少，導(dǎo)致渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降，農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。水費(fèi)問題已成為新形勢下制約灌區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出矛盾。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除，種田補(bǔ)償政策出臺的大背景下，農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的歷史一去不復(fù)返，灌區(qū)水費(fèi)收繳也出現(xiàn)了多種狀態(tài)，有財(cái)政全額買單的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級補(bǔ)貼的，有農(nóng)民全部承擔(dān)的，甚至有部分水管單位已放棄水費(fèi)收繳。水費(fèi)收不收？如何收？ 如何確保水費(fèi)足額到位，滿足灌溉渠系管理維護(hù)的需要，保障農(nóng)民用水戶協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前沒有一套科學(xué)合理的政策，這是水價(jià)綜合改革能不能取得成功的關(guān)鍵。

3.3 農(nóng)業(yè)供水成本遠(yuǎn)高于實(shí)際供水價(jià)格，農(nóng)業(yè)供水虧損嚴(yán)重

為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，明確渠系管理職責(zé)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的有關(guān)要求，2012年，灌區(qū)進(jìn)行了水價(jià)的重新測算，成本為40 元/畝。考慮降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等其他原因，瀏陽市物價(jià)局維持原標(biāo)準(zhǔn)為28 元/畝，并明確了國有工程水費(fèi)18 元/畝，末級渠系水費(fèi)10 元/畝。但是從灌區(qū)改革實(shí)施的前后3年情況來看，農(nóng)業(yè)供水成本逐年遞增。因灌區(qū)連續(xù)的續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了灌排條件，有效灌溉面積逐年增加。2009年保證灌溉面積0.55 萬hm2（8.21 萬畝），成本總額為288 萬元，農(nóng)業(yè)供水成本35.08 元/畝。2010年保證灌溉面積0.67 萬hm2（10.07 萬畝），成本總額為356.1 萬元，農(nóng)業(yè)供水成本35.36 元/畝。2011年保證灌溉面積0.73 萬hm2（10.96 萬畝），成本總額為405.8 萬元，農(nóng)業(yè)供水成本37.03 元/畝，明顯灌區(qū)實(shí)際供水價(jià)格遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)供水成本，農(nóng)業(yè)供水明顯存在嚴(yán)重虧損，農(nóng)業(yè)水價(jià)也明顯存在一定的提升空間。

3.4 “兩費(fèi)”困境嚴(yán)重影響了灌區(qū)職工生活、社會穩(wěn)定和水利事業(yè)發(fā)展

根據(jù)國務(wù)院[2002]45 號和湖南省[2004]8 號文件精神，瀏陽市人民政府于2008年8月4日專門下發(fā)了（瀏政發(fā)[2008]8 號）（關(guān)于印發(fā)《瀏陽市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知），核定瀏陽灌區(qū)定性為準(zhǔn)公益性單位，定編42 人，核定編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費(fèi)（含工資、福利和法定社會保險(xiǎn)等）、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出在長沙市財(cái)政定額補(bǔ)助8 000 元的基礎(chǔ)上，瀏陽市財(cái)政補(bǔ)貼每人每年8 000 元，以后逐年增加。但從實(shí)際情況來看，2010年人頭經(jīng)費(fèi)才開始落實(shí)，但人平僅10 000 元 （長沙市級8 000 元，瀏陽市級2 000元），直到2013年瀏陽市級財(cái)政才補(bǔ)足8 000 元，人平也僅16 000 元，而每年正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根本未列入市財(cái)政計(jì)劃，分文未落實(shí)。2013年瀏陽灌區(qū)職工收入為2.8 萬元，與瀏陽市平均收入水平4.5 萬元的比較，低38%，對職工工作的主動(dòng)性、積極性造成相當(dāng)大的影響。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對策與建議

4.1 完善農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確協(xié)會的社會地位

建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實(shí)質(zhì)上就是讓“用水戶參與灌溉管理”，讓用水戶以“主人”的身份參與灌區(qū)工程建設(shè)、工程管理、運(yùn)行維護(hù)等方面事務(wù)，逐步建立起良性發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從瀏陽灌區(qū)內(nèi)成立的協(xié)會來看，協(xié)會成員和用水組長都是廣大農(nóng)戶推選產(chǎn)生的，他們都愿意為廣大用水戶服務(wù)，也確實(shí)在為廣大用水戶服務(wù)，協(xié)調(diào)用水、水費(fèi)征收、組織渠道維修等工作每年會有，但由于協(xié)會開支（包括協(xié)會人員的報(bào)酬）都是從灌區(qū)收繳水費(fèi)中提取一定的比例。由于協(xié)會人員都有自己的責(zé)任田，報(bào)酬又低，不能確保其全身心投入?yún)f(xié)會工作，服務(wù)質(zhì)量、管理責(zé)任都會受到影響。以瀏陽灌區(qū)近3年水費(fèi)收繳情況為例，就出現(xiàn)了部分用水戶在鄉(xiāng)村欠其的債務(wù)長期得不到償還的情況下，把應(yīng)繳納的水費(fèi)與此聯(lián)系起來，拒不繳納水費(fèi)，致使個(gè)別村組并不因?yàn)榻⒘藚f(xié)會而使村一級的水管工作取得明顯改觀，水費(fèi)收取率比協(xié)會成立前還有所降低。同時(shí)，由于外部環(huán)境和自身能力等方面的限制，大部分協(xié)會對少量無正當(dāng)理由拒不繳納水費(fèi)的農(nóng)戶和違規(guī)者無能為力，在實(shí)際運(yùn)行中無法懲戒違規(guī)者。瀏陽灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行3年來，實(shí)際活動(dòng)范圍窄，管理權(quán)限小，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要；社會地位得不到明確，在與社會各部門之間的交往中始終處于弱者地位。政府應(yīng)出臺農(nóng)民用水合作組織扶持政策，制定具體配套措施，明確職能定位與工作重點(diǎn)，對已建立協(xié)會的地方，要改變中央-省-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村組的農(nóng)田水利工程經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，在農(nóng)田水利工程立項(xiàng)、維修費(fèi)用補(bǔ)助方面給予一定的支持，要適當(dāng)向協(xié)會政策傾斜，給協(xié)會一定的生存環(huán)境，使農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位得到進(jìn)一步明確。

4.2 充分發(fā)揮協(xié)會作用，積極推廣農(nóng)民直接參與工程建設(shè)管理新模式

以項(xiàng)目建設(shè)為平臺，以協(xié)會組織為主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民自覺參與到水利建設(shè)中來，讓農(nóng)民親身體會、實(shí)地感受中央水利政策，也讓水利工程建設(shè)自覺接受老百姓的監(jiān)督，使水利建設(shè)達(dá)到政府與百姓的良性互動(dòng)，這是瀏陽灌區(qū)在水價(jià)改革項(xiàng)目工程建設(shè)中始終追求的目標(biāo)。在2010～2012年項(xiàng)目工程建設(shè)中，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，灌區(qū)明確了以項(xiàng)目所在地用水戶協(xié)會為項(xiàng)目施工主體，簡化工程招投標(biāo)程序，除工程所屬材料實(shí)行公開招投標(biāo)，由政府采購?fù)?，?xiàng)目實(shí)施主要由用水戶協(xié)會作為施工單位具體組織，采取直接發(fā)包給由當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)戶組成的專門施工隊(duì)或?qū)I(yè)勞務(wù)公司的方式，灌區(qū)進(jìn)行材料管理與工程技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)會管理人員和受益農(nóng)戶全過程參與建設(shè)與管理，使群眾成為“政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者”。同時(shí)，將工程的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)戶，不僅充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己的事自己辦，自己工程自己管”的積極性，而且建設(shè)工期、施工質(zhì)量得到有效保證。

4.3 確定合理有效的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償辦法

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減直接體現(xiàn)的是水管單位收入減少，但本質(zhì)上卻將影響 “三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)改革以前，瀏陽灌區(qū)灌溉面積只有8 萬多畝，成本水價(jià)為22 元/畝，實(shí)際水費(fèi)收取率可達(dá)85%。稅費(fèi)改革以后，灌溉面積增加到10 萬多畝，水費(fèi)收取率不到40%，平均下降一半。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)民自覺交納水費(fèi)的思想受到極大影響。種田有補(bǔ)助，為何還要交費(fèi)呢？農(nóng)民思想認(rèn)識發(fā)生了根本變化，加之部分地區(qū)已取消水費(fèi)收繳，也有部分灌區(qū)的水費(fèi)收繳幾近癱瘓。這樣一來，收的收，不收的不收，收的也收不好，非常混亂。由于水費(fèi)收繳率低，無論是協(xié)會還是水管單位，都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦渠系管護(hù)跟不上，新的惡性循環(huán)又會產(chǎn)生。2013年10月24日，瀏陽日報(bào)刊登了從2014年起全市免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)專題文章，但到至今仍沒有一個(gè)合理的補(bǔ)償方案。而從瀏陽灌區(qū)實(shí)際情況來看，收繳水費(fèi)符合節(jié)約用水方針，水費(fèi)應(yīng)收，不應(yīng)取消，應(yīng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼水源費(fèi)和國有工程管護(hù)費(fèi)部分，末端渠系管護(hù)費(fèi)由農(nóng)民用水戶協(xié)會收取的辦法，但不管是財(cái)政補(bǔ)貼還是農(nóng)民全部承擔(dān)，國家都應(yīng)有相應(yīng)保障措施，使水費(fèi)收繳足額到位，這樣才能確保改革的順利、深入推進(jìn)。

4.4 加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，灌溉系統(tǒng)與改造是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會公益性，應(yīng)該納入公共財(cái)政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。瀏陽灌區(qū)近年來已連續(xù)進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，主干工程基礎(chǔ)得到了有力夯實(shí)，而末端渠系多年來一直缺乏投入，導(dǎo)致渠系破爛不堪，水流不暢，滲漏嚴(yán)重，水利用率低，農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理維護(hù)成本過高。近3年瀏陽灌區(qū)的水價(jià)改革項(xiàng)目工程建設(shè)也只是解決了幾個(gè)示范區(qū)的渠系問題，要在全灌區(qū)解決末級渠系問題，必須加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)末級渠系改造的投資與支持，建立和完善中央、地方、群眾等多元化、多層次、制度化的投入機(jī)制，逐步完善末級渠系計(jì)量設(shè)施，切實(shí)做到計(jì)量收費(fèi)，為推行終端水價(jià)創(chuàng)造條件，為水價(jià)改革提供必要的保證。

5 結(jié) 語

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是加快灌區(qū)末級渠系改造、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、減輕農(nóng)民水費(fèi)支出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的戰(zhàn)略性舉措。實(shí)踐證明，通過在瀏陽灌區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，不僅對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動(dòng)節(jié)水灌溉具有十分重要的作用和深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)為積極探索解決農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展問題，建立農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。