桐仁橋水庫灌區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的探索

易 進(jìn)

（長沙縣桐仁橋水庫管理所 長沙市 410145）

桐仁橋水庫位于長沙縣東北角，由桐仁橋水庫管理所進(jìn)行管理，主管部門為長沙縣水務(wù)局。水庫建成于1979年，總庫容1 870 萬m3，死庫容264 萬m3，灌區(qū)覆蓋高橋、路口、果園、福臨、青山鋪等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)16 個(gè)行政村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地及1 個(gè)省級農(nóng)業(yè)科學(xué)城等，全部依靠桐仁橋水庫作為唯一水源地，進(jìn)行農(nóng)作物耕種，灌溉面積0.21 萬hm2（3.2 萬畝）；除此之外，作為農(nóng)村安全飲水工程——白鷺湖供水公司的源水地，還肩負(fù)10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約16 萬人的自來水水源供應(yīng)，年供水量約440 萬m3。

1 改革背景及現(xiàn)狀

長期以來，農(nóng)田基本水費(fèi)從農(nóng)民上交的國家糧中統(tǒng)籌，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）代收代繳，難以全額到位。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，工作量更大，由各村組織上門催繳，三、五次往返跑，耗時(shí)費(fèi)力不討好，難以到位，極易引發(fā)群眾的對立情緒，大多農(nóng)戶不理解。主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）灌區(qū)除了一支渠、六支渠和福臨支渠外，其他7 條支渠均涉及2～3 個(gè)以上的村，用水關(guān)系復(fù)雜，用水矛盾頻發(fā)，用水糾紛不斷。

（2）因?yàn)楦麈?zhèn)、村發(fā)展不平衡，對渠系投入有多有少、渠道有新舊、管理有差別，很難平衡各方關(guān)系。

（3）上、下游距離有遠(yuǎn)近、面積有大小、水損有高低、作物類別不一而耗水量和灌溉時(shí)間不一致。

（4）抗旱高峰，用水時(shí)段集中、時(shí)段內(nèi)用水需求大，各鎮(zhèn)村、組都必須安排勞力看水、巡渠、蹲守，在渠道上設(shè)卡堵坎，甚至有單個(gè)農(nóng)戶全家出動，耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力，效果不佳，破壞閘門設(shè)施、群體械斗事件偶有發(fā)生，加之多年運(yùn)行舊體制等歷史原因，自建庫30 多年以來，均沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水權(quán)就更無從談起。

目前，隨著新形勢下科學(xué)化、信息化的推進(jìn)和跨越式發(fā)展，管理體制的不斷完善，人飲工程的不斷擴(kuò)大，以及灌區(qū)鎮(zhèn)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷進(jìn)步和變革，管理上存在的水權(quán)制度和水價(jià)形成機(jī)制不合理的問題凸顯，嚴(yán)重影響和制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，加快桐仁橋灌區(qū)水權(quán)管理體制和水費(fèi)形成機(jī)制改革，為日益壯大的農(nóng)村安全飲水工程提供充足的源水保障，盡快建立與長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)供水、灌溉管理體制及水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，是灌區(qū)當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要內(nèi)容

2012年4月份起，桐仁橋水庫管理所成立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革小組，通過查閱資料數(shù)據(jù)，實(shí)地走訪，踏勘等方式，歷時(shí)近3 個(gè)月，在縣水務(wù)局大力支持下，充分聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長、水管站長及村委的意見，5 次組織座談后，達(dá)成共識，出臺了《桐仁橋灌區(qū)水權(quán)水費(fèi)改革總則和實(shí)施辦法（試行）》，于2012年7月9日召開的桐仁橋第二十五屆灌區(qū)代表大會上予以公布實(shí)施。

（1）確定指導(dǎo)原則：“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可轉(zhuǎn)讓”，并適用于全灌區(qū)內(nèi)所有工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)配。

（2）農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式由現(xiàn)行的按畝收費(fèi)改為計(jì)量收費(fèi)，同時(shí)實(shí)行“先費(fèi)后水”預(yù)存模式。基礎(chǔ)水權(quán)部分按0.04 元/m3計(jì)收水費(fèi)。對灌區(qū)內(nèi)的受益者以支渠（村）為單位分配水權(quán)，水權(quán)內(nèi)水量實(shí)行低收費(fèi)，超水權(quán)部分實(shí)行梯級加價(jià)制度。

（3）大力倡導(dǎo)并扶持各支渠（村）組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，按協(xié)會章程行使本轄區(qū)內(nèi)職能，按187.5 m3/畝的標(biāo)準(zhǔn)確定為基本水權(quán)。桐仁橋灌區(qū)根據(jù)上、下游距離遠(yuǎn)近，按照測定的數(shù)據(jù)折算水損。

（4）計(jì)量方式采用移動電子流量計(jì)計(jì)量（在遠(yuǎn)程智能控制系統(tǒng)未投入使用之前），以各支渠與主干渠的分水口作為計(jì)量點(diǎn)計(jì)量。計(jì)量時(shí)經(jīng)支渠（村）為單位派代表與灌區(qū)量水員一起現(xiàn)場核實(shí)用水量并簽字確認(rèn)。

（5）灌區(qū)所收水費(fèi)，按照管理程序，全部返還用于灌區(qū)支渠及以下的維修維護(hù)：其中50%用于協(xié)會（村）基礎(chǔ)水費(fèi)返還，支付看水及管護(hù)人員工資、砍青除雜等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；經(jīng)對各協(xié)會（村）考核驗(yàn)收后，綜合返還30%，用于支渠、斗渠及毛渠的維修養(yǎng)護(hù)，余下的20%除了用作高價(jià)回收的節(jié)約水權(quán)水費(fèi)部分外，全部用于獎(jiǎng)勵(lì)渠系維修維護(hù)管理好、用水管理有序、水利用效率高的支渠協(xié)會（或臨時(shí)管水組織）。

（6）各協(xié)會（或臨時(shí)管水組織）必須按照章程，對基本水權(quán)水費(fèi)的返還、小農(nóng)水項(xiàng)目及扶持資金的使用情況，在協(xié)會內(nèi)進(jìn)行公示，由所有協(xié)會成員表決通過并監(jiān)督實(shí)施。

3 保障改革順利進(jìn)行而配套建設(shè)工程的介紹

根據(jù)《湖南省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知》（湘水財(cái)【2013】57 號）將桐仁橋灌區(qū)納入湖南省農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)綜合改革示范點(diǎn)，中央專項(xiàng)資金600 萬，省級財(cái)政和縣級財(cái)政各配套300 萬，總計(jì)1 200 萬專項(xiàng)資金大力支持桐仁橋灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的探索，為保障改革的順利推進(jìn)，桐仁橋水庫管理所在兩個(gè)主要方面進(jìn)行了工程配套：

（1）在灌區(qū)內(nèi)提高自控化信息化程度。桐仁橋水庫管理所在2013年創(chuàng)新研發(fā)了一支渠遠(yuǎn)程自控系統(tǒng)，由桐仁橋水庫管理所提供功能參數(shù)，依靠專業(yè)信息化公司自主研制了這套系統(tǒng)。這套系統(tǒng)采用220 V 民用供電、太陽能備用電源，安裝有自動管道流量計(jì)，能精準(zhǔn)測流，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制閥門，能按照流量大小、閥門高度，定時(shí)定量地開放閘門，確保水資源最大程度的利用。安裝有先進(jìn)的云臺攝像機(jī)球機(jī)，能跟蹤拍攝進(jìn)入自控系統(tǒng)管理房保護(hù)范圍內(nèi)的移動物體，確保自控系統(tǒng)的安全。此套系統(tǒng)解決了過去防汛抗旱期間頻繁開閉閘門導(dǎo)致人力物力的浪費(fèi)，現(xiàn)在只需要一個(gè)人值班就能對灌區(qū)主要支渠進(jìn)行操作，既提高了效率又保障了水資源的合理利用。在2013年的抗旱期間，一支渠的自控化系統(tǒng)（試點(diǎn)）發(fā)揮了良好的效果，總計(jì)運(yùn)行63 天，開閉閘門上百次，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行零故障。在2013年試點(diǎn)一支渠自控化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，管理所將在灌區(qū)8 個(gè)主要支渠及40 個(gè)主要放水口安裝管道流量計(jì)，確保水量的準(zhǔn)確計(jì)量，為農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革提供最為基礎(chǔ)準(zhǔn)確的用水?dāng)?shù)據(jù)。目前各項(xiàng)工程正在抓緊時(shí)間施工建設(shè)，2014年將完成灌區(qū)遠(yuǎn)程自控化建設(shè)。

（2）在灌區(qū)內(nèi)的高橋、維漢、百錄、范林4 個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會和日頭嶺片區(qū)進(jìn)行管道灌溉試點(diǎn)。試點(diǎn)模式為以4 個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會為主體進(jìn)行各自協(xié)會內(nèi)管道灌溉的施工，桐仁橋水庫管理所對施工進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，每個(gè)協(xié)會配有一名專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員和兩個(gè)現(xiàn)場施工指導(dǎo)人員，保障管道施工的順利進(jìn)行。工程完成后將產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會由協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一管理，管道灌溉改變了過去灌溉模式，由一人就可以實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)田的用水管理，大大提高了用水效率。以高橋協(xié)會為例，過去放水由上游農(nóng)田到下游農(nóng)田是一丘農(nóng)田放滿然后再放下一丘農(nóng)田，效率極慢，水損很大，過去高橋用水戶協(xié)會的農(nóng)田全部放好水得（8～9）h，自從管道灌溉實(shí)施以來，（35～40）min 就可以將50 hm2（750 畝）農(nóng)田全部放好水，水損基本為零，大大提高了水資源的利用效率。此次管道灌溉試點(diǎn)在4 個(gè)農(nóng)民協(xié)會受益良田為366.67 hm2（5 500 畝）左右，日頭嶺片區(qū)受益良田為166.67 hm2（2 500 畝）左右，總共有533.33 hm2（8 000 畝）之多，大幅提高了用水效率，節(jié)約了水量，節(jié)省了時(shí)間，為農(nóng)民減輕了用水費(fèi)用和灌溉成本。

4 改革成果及運(yùn)用

（1）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，一個(gè)由縣水務(wù)局工程管理科監(jiān)督考核、桐仁橋灌區(qū)執(zhí)行配水、各鎮(zhèn)水務(wù)站指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各用水戶協(xié)會自主管理分配的四級管理模式基本形成。灌區(qū)內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)建了百錄、維漢、范林、高橋四個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會，按照章程，由灌區(qū)農(nóng)民廣泛參與的、能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的、自主經(jīng)營、自我管理，自覺履行協(xié)會職能的新型社會團(tuán)體，運(yùn)行良好；能高效將水資源分配到組到戶、核算灌溉面積、實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳職能的工作方式，覆蓋全面；能擔(dān)負(fù)渠系日常維護(hù)、有計(jì)劃地組織小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，合理安排扶持資金使用的管理模式，執(zhí)行到位。

（2）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，各級職能職責(zé)清晰、層級關(guān)系理順了。由縣水務(wù)局工程管理中心負(fù)責(zé)組織本縣內(nèi)水工程的統(tǒng)一考核和監(jiān)督； 桐仁橋水庫作為水權(quán)單位，負(fù)責(zé)主干渠的管理和對支渠配水計(jì)量；支渠及以下的工程管理及運(yùn)行由鎮(zhèn)、村委協(xié)調(diào)、水務(wù)站指導(dǎo)下的農(nóng)民用水組織自主管理。

（3）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，各協(xié)會的返還資金可用于本協(xié)會的溝渠砍青除雜、山塘整修維護(hù)和改造，同時(shí)，抗旱看水、管水人員的工資有了著落，真正實(shí)現(xiàn)了“一把鋤頭管水”，原來的斗渠、毛渠無人管護(hù)，滲漏失修、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)在，管理的真空地帶得以覆蓋，這一現(xiàn)象正隨著改革的推進(jìn)得到有效遏制，自發(fā)籌資、冬修水利、節(jié)水維權(quán)意識等，得到大幅提高。

（4）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，灌區(qū)管理的重心得以下移，小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體可逐步由協(xié)會承擔(dān)，自行組織參與實(shí)施，制定中、長期水利計(jì)劃，使利民惠民政策落到實(shí)處，對擴(kuò)大受益面等具有積極作用。灌區(qū)最近兩年由協(xié)會組織實(shí)施的600 畝山塘清淤項(xiàng)目，未來還將有序開展，且利用政策扶持，清淤山塘2 000 元/畝的價(jià)格，進(jìn)一步凸顯協(xié)會優(yōu)勢；另外，加大了對協(xié)會組建的扶持力度，2013 試點(diǎn)的4 個(gè)協(xié)會，共追加了60 萬元的小農(nóng)水項(xiàng)目資金，增加了協(xié)會的自主權(quán)，進(jìn)一步提高了協(xié)會群眾參與的積極性。

（5）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，灌區(qū)智能遠(yuǎn)程自控化試點(diǎn)成功。2012年12月以來，桐仁橋水庫管理所即開始籌建智能遠(yuǎn)程自控化灌區(qū)，陸續(xù)攻克了系統(tǒng)模塊控制、遠(yuǎn)程閘門啟閉、220 V 電源及太陽能雙控、圖像數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)绕脚_組建的技術(shù)難關(guān)。目前，橋里一支渠的管理用房已建設(shè)完畢，設(shè)施設(shè)備已經(jīng)投入使用，監(jiān)控、自動啟閉閘門、水位、流速、流量記錄等功能得以實(shí)現(xiàn)，能及時(shí)監(jiān)測灌溉情況和調(diào)整抗旱水量，提高了水資源利用效率。目前還有福臨支渠、高橋支渠、四支渠、八支渠遠(yuǎn)程自控化正在抓緊時(shí)間施工建設(shè)，6月份完成灌區(qū)遠(yuǎn)程自控化建設(shè)，并擬定于2014年下半年投入使用。

（6）水權(quán)水費(fèi)改革實(shí)施以后，灌區(qū)管道灌溉初步取得成效。在高橋、范林、維漢、百錄4 個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會和日頭嶺片區(qū)試點(diǎn)管道灌溉，解決農(nóng)業(yè)灌溉最后100 m 用水問題，受益良田達(dá)到566.67 hm2（8 500畝），目前高橋、范林兩協(xié)會管道灌溉進(jìn)行了試水，從目前情況來看，用水效率大大提高，為下步灌區(qū)灌溉網(wǎng)并網(wǎng)提供了條件。

5 結(jié) 論

通過灌區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革分析可以看出，既要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，合理核定供水成本、科學(xué)制定供水價(jià)格，還要有具體的工程措施，如渠系管道灌溉節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量、供水調(diào)度合理等，更要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自建自管，使得管護(hù)責(zé)任下移，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，才能推行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)等措施，讓群眾自行管理、相互監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)到節(jié)約用水這一理念。

桐仁橋水庫灌區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，雖然在湖南省尚屬于試點(diǎn)階段，但農(nóng)業(yè)灌溉用水中所蘊(yùn)藏的巨大節(jié)約空間正在逐步凸顯，為我國南方地區(qū)進(jìn)一步提高水資源的利用效率、調(diào)整節(jié)水方向、制定節(jié)水措施等，提供了積極的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒和推廣意義。