提高水利預(yù)算績效管理水平的思路探討

郭炳奎

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

水利預(yù)算績效管理是國家公共預(yù)算績效管理的重要組成部分，以水利預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視水利預(yù)算支出成本的節(jié)約和使用效益的提高，是提高水利財政資金使用效益效率的重要措施。2013年9月下發(fā)的《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)<“水利資金管理提高年” 活動實施方案>的通知》（財農(nóng)【2013】211 號），要求不斷提高水利資金使用效益，對水利財政資金預(yù)算管理提出了更高要求。近年來，湖南省水利財政資金投入力度進(jìn)一步加大，著力解決水利設(shè)施薄弱的短板問題，強(qiáng)化水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。水利財政資金投入的績效及結(jié)果運用問題，倍受社會關(guān)注。提高水利預(yù)算績效管理水平，是促進(jìn)水利預(yù)算規(guī)范化管理，提升資金使用效益的必然選擇。

1 開展水利預(yù)算績效管理的必要性

水利預(yù)算績效管理作為一種新型的水利行政管理模式，主要是通過建立科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)和評價辦法，對水利財政資金的執(zhí)行、實施情況以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的過程、實績和效果進(jìn)行的綜合考核評價，旨在使水利財政資金實現(xiàn)效益最大化。

（1）開展水利預(yù)算績效管理是深化水利改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機(jī)制、水利投融資體制、水利建設(shè)和管理體制、基層服務(wù)體系和水價等5 大改革任務(wù)，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。全面深化水利改革，就是要促進(jìn)職責(zé)履行，提供優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)產(chǎn)品，提高水利行政效能。與此相適應(yīng)，水利預(yù)算績效管理必須以效率和效果為重點，增強(qiáng)水利財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，積極服務(wù)于水利改革發(fā)展大局。

（2）開展水利預(yù)算績效管理是推進(jìn)水利預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的有效舉措。

水利財政資金有90%以上是基本建設(shè)投資，水利財政資金的管理績效直接關(guān)乎民生。水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，既要求有規(guī)范的管理程序，先進(jìn)的管理技術(shù)，更要求水利資金的投向目標(biāo)明確，科學(xué)合理，體現(xiàn)民意，發(fā)揮效益。開展水利預(yù)算績效管理，就是要推進(jìn)水利預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數(shù)量與質(zhì)量上的關(guān)系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。

（3）開展水利預(yù)算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。

隨著預(yù)算公開的逐步推進(jìn)和預(yù)算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應(yīng)出水利財政資金的使用效果。水利預(yù)算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發(fā)點和落腳點，做到分配科學(xué)、使用規(guī)范、管理完善，使水利財政資金切實發(fā)揮應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展的不斷深入。

2 提高水利預(yù)算績效管理水平的有效途徑

（1）水利預(yù)算編制要突出科學(xué)性。

將“大事優(yōu)先，績效優(yōu)先”的理念融入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。要把水利預(yù)算資金分配作為重點，在預(yù)算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標(biāo)水利財政資金，強(qiáng)化預(yù)算單位自身的競爭意識，明確水利預(yù)算編制思路，引入專家評審機(jī)制，建立水利預(yù)算資金分配程序和規(guī)則，借助外部專家?guī)斓牧α恳约吧鐣鹘绲谋O(jiān)督，把握預(yù)算分配的合理性，不斷挖掘預(yù)算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮水利財政資金的引導(dǎo)作用。預(yù)算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學(xué)分配資金，實現(xiàn)資金分配的透明公開，使水利預(yù)算編制符合水利發(fā)展和水利管理的要求。

（2）水利預(yù)算績效目標(biāo)要突出合理性。

績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點，因此，水利預(yù)算績效目標(biāo)要結(jié)合水利項目的實際，按照水利預(yù)算規(guī)模和內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，要詳細(xì)說明為達(dá)到績效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工，同時闡明預(yù)期產(chǎn)出及效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度等?？冃繕?biāo)要清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中實行監(jiān)控和預(yù)算完成后實施績效評價的對照比較和考核。

（3）水利預(yù)算執(zhí)行要突出約束性。

預(yù)算執(zhí)行效果直接影響預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)，是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵。水利預(yù)算執(zhí)行要與績效目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，明確時間節(jié)點，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋機(jī)制，及時糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和問題。盡量減少預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范水利預(yù)算的資金項目調(diào)整、下達(dá)追加等的業(yè)務(wù)辦理程序，進(jìn)一步落實支出責(zé)任，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實、完整。

（4）水利預(yù)算績效監(jiān)控要突出鍥入性。

水利預(yù)算要建立動態(tài)績效監(jiān)控機(jī)制，及時反饋預(yù)算績效信息，通過采集績效運行信息，進(jìn)行匯總分析，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在跟蹤監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)績效運行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，預(yù)算單位應(yīng)迅速采取措施予以糾正，防止偏離預(yù)算績效目標(biāo)。

（5）水利預(yù)算績效評價要突出客觀性。

財政支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預(yù)算執(zhí)行和資金使用效果，就要以水利預(yù)算績效目標(biāo)為依據(jù)，以水利項目實施效果為重點，以水利項目的實施過程為評價內(nèi)容，既關(guān)注項目的實施情況，也關(guān)注資金的使用情況。要通過規(guī)范績效評價程序，實現(xiàn)水利預(yù)算績效評價的點面結(jié)合，通過完善績效評價指標(biāo)體系，將定量分析與定性分析相結(jié)合，提升績效評價質(zhì)量。

（6）水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用要突出權(quán)威性。

績效評價結(jié)果運用是預(yù)算績效管理的出發(fā)點和落腳點。水利預(yù)算績效評價結(jié)果要結(jié)合水利預(yù)算資金的安排，體現(xiàn)項目決策和資金分配的科學(xué)性，要結(jié)合項目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性，要結(jié)合體制機(jī)制的建設(shè)，不斷完善長效機(jī)制的建立。只有把水利預(yù)算績效評價結(jié)果運用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發(fā)揮最大的效益。

3 推進(jìn)水利預(yù)算績效管理的保障措施

（1）健全組織結(jié)構(gòu)。

水利預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監(jiān)督，因此需要發(fā)揮水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協(xié)作機(jī)制，明確水利預(yù)算績效管理的目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，通過責(zé)任分解、過程管控、跟蹤監(jiān)督，引導(dǎo)管理對象強(qiáng)化自我管理。水利預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)工作中的矛盾和問題，保持預(yù)算績效管理的持續(xù)性和有效性，不斷提高工作效能。

（2）加大宣傳力度。

水利預(yù)算績效管理作為水利財政資金管理的重要內(nèi)容，要注重輿論宣傳，使“權(quán)責(zé)要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現(xiàn)最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。

（3）強(qiáng)化制度措施。

水利預(yù)算績效管理要根據(jù)水利財政資金的管理使用特點，針對水利項目的類別，制定相應(yīng)的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的管理制度。水利預(yù)算績效管理的重點要逐步實現(xiàn)從項目完工事后評價向項目實施全過程績效評價和管理的轉(zhuǎn)變，向項目立項前績效目標(biāo)和績效評價指標(biāo)的研究確定轉(zhuǎn)移，由單純的自評或?qū)＜以u價向自評與專家評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單一的財務(wù)部門實施評價向財務(wù)部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，評價結(jié)果從難以運用向主動運用評價結(jié)果改進(jìn)水利預(yù)算安排工作轉(zhuǎn)變。

通過深入推進(jìn)水利預(yù)算績效管理工作，不斷提升水利部門的評價績效意識和水利財政資金使用的"成本-效益"觀念，進(jìn)一步提高水利預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)水利預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，促進(jìn)項目成果的管理、運用和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)水利財政資金“管得住、用得好、效益高”的良好效果。