完善集體林權(quán)制度促進(jìn)林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的理論探索
——《集體林權(quán)資本化問(wèn)題研究》評(píng)介

楊學(xué)成

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018)

完善集體林權(quán)制度促進(jìn)林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的理論探索
——《集體林權(quán)資本化問(wèn)題研究》評(píng)介

楊學(xué)成

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018)

由張菡冰博士撰寫(xiě)，山東人民出版社出版的《集體林權(quán)資本化問(wèn)題研究》一書(shū)，以產(chǎn)權(quán)資本化理論為指導(dǎo)，對(duì)集體林權(quán)的界定、估價(jià)、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探討?，F(xiàn)將書(shū)中的一些主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)簡(jiǎn)介如下：

一、明晰界定產(chǎn)權(quán)是林農(nóng)財(cái)產(chǎn)(本文僅指森林資源資產(chǎn))權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度前提。明晰界定集體林權(quán)，就是要明確界定產(chǎn)權(quán)的主體、客體和內(nèi)容。歷史地看，集體林權(quán)的主體演變與國(guó)家“三農(nóng)”政策和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變化密切相關(guān)。在目前的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度下，集體成員以戶為單位，對(duì)集體所有的森林資源資產(chǎn)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，所謂明晰集體林權(quán)實(shí)際上就是重新規(guī)范國(guó)家、集體、林農(nóng)三者的權(quán)利關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容來(lái)看，一方面，森林資源資產(chǎn)含不動(dòng)產(chǎn)土地和動(dòng)產(chǎn)林木，并且從生態(tài)功能上看它還具有無(wú)形資產(chǎn)的屬性；另一方面，集體林權(quán)是森林資源資產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)能等的集合體，所以，集體林權(quán)的客體、內(nèi)容較為復(fù)雜。綜上，欲明晰界定集體林權(quán)，賦予林農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體與林農(nóng)三方共贏，須在實(shí)踐中高質(zhì)量完成森林資源的勘界確權(quán)工作，并堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定。只有這樣，林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)才具備基本前提。

二、合理評(píng)估集體林權(quán)資產(chǎn)價(jià)值是林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)。森林資源資產(chǎn)豐富多樣，且受林種和立地條件等自然因素和社會(huì)資本收益率等經(jīng)濟(jì)因素的影響。因此,科學(xué)公平計(jì)量林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用收益權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值是實(shí)務(wù)操作中的難點(diǎn)。要做到評(píng)估結(jié)果的合理公正，不僅需要評(píng)估人員具備豐富的林學(xué)、評(píng)估學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且(也許是更重要的)需要防止評(píng)估人員的主觀評(píng)估偏離森林資源資產(chǎn)客觀價(jià)值的舞弊行為。本書(shū)運(yùn)用納什均衡博弈理論，對(duì)集體林權(quán)估價(jià)的三方利益關(guān)系主體，即委托方、評(píng)估中介、監(jiān)管方行為進(jìn)行博弈分析，并基于納什均衡點(diǎn)，找出縮小違規(guī)空間和擴(kuò)大監(jiān)管空間的因素，進(jìn)而提出優(yōu)化集體林權(quán)估價(jià)的校正策略。這些研究結(jié)果對(duì)提高集體林權(quán)估價(jià)質(zhì)量，保障林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在更加公平合理的價(jià)值區(qū)間實(shí)現(xiàn)很有價(jià)值。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái)。建立公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái)。本書(shū)對(duì)我國(guó)的林權(quán)交易市場(chǎng)做了對(duì)比研究。通過(guò)歸納處理林權(quán)交易所的交易數(shù)據(jù)，總結(jié)場(chǎng)內(nèi)交易的特點(diǎn)，比較個(gè)體轉(zhuǎn)讓、間接收購(gòu)、征購(gòu)和劃轉(zhuǎn)等特殊場(chǎng)外交易方式的優(yōu)、缺點(diǎn)，進(jìn)而提出規(guī)范我國(guó)現(xiàn)階段集體林權(quán)交易的建設(shè)性意見(jiàn)。特別是本書(shū)提出的防范林權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到投資者搶占和控制資源的階段以后，在林業(yè)領(lǐng)域引入工商資本的行為，在為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)的同時(shí)，也增加了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該積極防范各種形式的惡意或低價(jià)的收購(gòu)，尤其是應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管大公司、大創(chuàng)投、大基金的林業(yè)資源收購(gòu)行為。

四、林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式可以多樣化。林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)可以通過(guò)抵押、擔(dān)保、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式實(shí)現(xiàn)。本書(shū)重點(diǎn)探討了集體林權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股及抵押。通過(guò)文獻(xiàn)檢索和實(shí)地調(diào)研，獲得大量素材，為林農(nóng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了可資借鑒的案例。值得一提的是，本書(shū)介紹的山東省林權(quán)抵押貸款管理辦法及其實(shí)施情況，用實(shí)例說(shuō)明了這種靈活的產(chǎn)權(quán)資本化方式，可以“盤(pán)活”大量山林，有助于林農(nóng)增加財(cái)產(chǎn)性收入。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第21條指出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”。張菡冰博士撰寫(xiě)的《集體林權(quán)資本化問(wèn)題研究》一書(shū)，適應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，契合了國(guó)家農(nóng)業(yè)大政方針的基本取向，兼具理論探索性和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的一項(xiàng)有價(jià)值的研究成果。