劉少奇執(zhí)法思想研究

□趙 林 李春華

劉少奇執(zhí)法思想研究

□趙 林1李春華2

執(zhí)法是近代政治文明發(fā)展的產(chǎn)物。執(zhí)法保證法律的實(shí)施，是法得以實(shí)現(xiàn)的主要方式。劉少奇重視執(zhí)法工作，在執(zhí)法中堅(jiān)持群眾路線，提出一系列重要的執(zhí)法思想。文章介紹了劉少奇執(zhí)法思想的主要內(nèi)容、特點(diǎn)，并探討了劉少奇執(zhí)法思想的價(jià)值，以期全面推進(jìn)依法治國(guó)，建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

劉少奇；群眾路線；執(zhí)法思想

劉少奇是偉大的馬克思主義者，黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。他高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持群眾路線，因?yàn)椤拔覀兊姆ㄖ剖沁@樣地貫徹‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的原則，所以它也就無(wú)隔閡地反映了人民的意見?！盵1]法制是人民意志的體現(xiàn)，人民作為國(guó)家的主人，法制應(yīng)該也必須維護(hù)人民的權(quán)益。法制建設(shè)必須堅(jiān)持群眾路線，“因?yàn)辄h的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！盵2]法制包括立法、執(zhí)法(包括司法)和守法三大內(nèi)容。其中，執(zhí)法與日常生活密切聯(lián)系，與人民群眾的關(guān)系最為緊密，對(duì)法律實(shí)施的效果起決定性作用，事關(guān)群眾的切身利益，最能集中體現(xiàn)黨的群眾路線。劉少奇結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，提出了一系列重要的執(zhí)法思想，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

一、劉少奇執(zhí)法思想的主要內(nèi)容

執(zhí)法與群眾的日常生活緊密聯(lián)系，事關(guān)群眾切身利益。做好執(zhí)法工作，要求貫徹執(zhí)行群眾路線，一切從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)。“全國(guó)人民及各黨派的愛國(guó)分子，必須拋棄過(guò)去對(duì)于國(guó)民大會(huì)和制定憲法問(wèn)題的冷淡，而集中力量于這一具體的帶著國(guó)防意義的國(guó)民大會(huì)運(yùn)動(dòng)和憲法運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲地批判當(dāng)權(quán)的國(guó)民黨，推動(dòng)和督促國(guó)民黨放棄其一黨派一階級(jí)的獨(dú)裁，而執(zhí)行人民的意見?！盵3]劉少奇豐富和發(fā)展了毛澤東的群眾路線觀點(diǎn)和執(zhí)法思想，強(qiáng)調(diào)處理好與人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持黨的群眾路線，提出了一系列重要的執(zhí)法思想。

(一)正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾

唯物辯證法認(rèn)為，世界上所有的事物都包含著矛盾，矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉。做好政法工作必須處理好各種矛盾。因此，劉少奇明確提出正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，這是做好政法工作的前提。同時(shí)，不同的矛盾須采取不同的方法解決。

“這幾年的政法工作，就問(wèn)題方面來(lái)說(shuō)，總的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要是誤我為敵，打擊面過(guò)寬。”[4]就是說(shuō)隨隨便便，馬馬虎虎，沒(méi)有把兩類不同性質(zhì)的矛盾清楚地、嚴(yán)格地、細(xì)致地區(qū)分開來(lái)?！巴瑫r(shí)，又沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分處理兩類不同性質(zhì)矛盾的兩種不同的方法。”[5]劉少奇高度重視矛盾問(wèn)題，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同的矛盾要采取不同的辦法去解決。政法工作中存在兩種不同性質(zhì)的矛盾：人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。但在工作中卻沒(méi)有很好地區(qū)分這兩種矛盾，以致冤枉了許多好人，損害人民群眾的利益。做好政法工作，首先承認(rèn)矛盾的客觀存在，不能否認(rèn)、忽視矛盾。這是解決矛盾的大前提。其次認(rèn)識(shí)矛盾，對(duì)矛盾進(jìn)行具體分析，認(rèn)清矛盾的性質(zhì)，不要混淆兩類矛盾。最后對(duì)癥下藥：如果屬于內(nèi)部矛盾，采用民主的方法，即通過(guò)批評(píng)、自我批評(píng)進(jìn)行說(shuō)服教育；如果屬于敵我矛盾，則采取專制的方法，即通過(guò)強(qiáng)制力量進(jìn)行壓服。承認(rèn)矛盾的存在，分清矛盾的性質(zhì)，并采取與之相適應(yīng)的辦法，做好政法工作，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受損害。

(二)公檢法既獨(dú)立行使職權(quán)又互相合作

公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院(以下簡(jiǎn)稱公檢法)是保障人民利益的國(guó)家機(jī)關(guān)。為了更好地行使職權(quán)，維護(hù)民眾的權(quán)益，公檢法既要獨(dú)立行使職權(quán)，又要相互合作，正如劉少奇所說(shuō)：“我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度?！盵6]

一方面，公檢法依照法律的規(guī)定各自行使職權(quán)，并對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任，不能互相代替，不能濫用權(quán)力，同時(shí)不受其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的非法干擾，保證執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行；另一方面，公檢法依照法律的規(guī)定行使職權(quán)時(shí)，又必須與其他機(jī)關(guān)互相合作，共同完成執(zhí)法活動(dòng)。在合作中，對(duì)其他機(jī)關(guān)違反法律的決定或行為有權(quán)提出異議，要求其改正或重新做出?；ハ嗪献?、制約，有助于維護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的公平、正義，更好地維護(hù)民眾的權(quán)益。但是，合作必須講原則，制約不是彼此抵消力量，而是為了維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。分工負(fù)責(zé)是合作、制約的前提，合作、制約是為了預(yù)防、減少錯(cuò)誤，做好執(zhí)法工作，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，缺一不可。

(三)公檢法加強(qiáng)自身建設(shè)

公檢法做好自己的本職工作，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。劉少奇“十分關(guān)心公安隊(duì)伍的建設(shè)，特別是農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要便利廣大人民群眾，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序。”[7]檢察院、法院也是如此：“有了三萬(wàn)多(檢察)干部，如何教育提高是個(gè)很大的問(wèn)題”，[8]“沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底改造和考驗(yàn)的舊司法人員原則上不應(yīng)擔(dān)負(fù)法院審判工作。”[9]為此，“改造和整頓所有的法院，同時(shí)調(diào)集和訓(xùn)練新的司法工作人員。”[10]公檢法通過(guò)不斷的改造和教育，提高自身素質(zhì)。

在思想方面，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，熱愛祖國(guó)，熱愛人民，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做一名堅(jiān)定的社會(huì)主義建設(shè)者。在工作方面，定期進(jìn)行培訓(xùn)，重視調(diào)查研究，反對(duì)主觀主義、官僚主義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確獎(jiǎng)懲制度，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，劉少奇鼓勵(lì)執(zhí)法人員勇于表達(dá)自己的真實(shí)想法，勇于承擔(dān)責(zé)任，不要害怕犯錯(cuò)。“提錯(cuò)了也是工作中的錯(cuò)誤，不會(huì)判罪的。如果當(dāng)時(shí)有意見而不提出來(lái)，事后出了錯(cuò)誤，你也是有責(zé)任的。你們有權(quán)利提意見，這是法律規(guī)定給你們的職責(zé)，提錯(cuò)了可以改正，不提是不對(duì)的?！盵11]劉少奇通過(guò)上述措施，加強(qiáng)公檢法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

(四)區(qū)別對(duì)待罪犯并堅(jiān)持教育和改造相結(jié)合

唯物主義方法論要求我們?cè)诜治觥⒔鉀Q問(wèn)題時(shí)一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。對(duì)犯罪分子進(jìn)行處罰時(shí)也是如此。處罰必須與罪犯所造成的社會(huì)危害性大小相適應(yīng)，大罪重罰，小罪輕罰，根據(jù)罪犯的表現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，不能一概而論?！拔覀儗?duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦和寬大相結(jié)合的政策，凡是坦白的、悔過(guò)的、立功的，一律給以寬大的處置?！盵12]劉少奇根據(jù)毛澤東“堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供”[13]的主張，對(duì)罪犯進(jìn)行寬大處理，利于他們?cè)缛崭倪^(guò)自新。但對(duì)待犯罪的黨員和干部必須嚴(yán)懲不貸。

對(duì)罪犯進(jìn)行處罰的同時(shí)，劉少奇提出教育和改造罪犯，使他們重新進(jìn)入社會(huì)、服務(wù)人民。懲罰只是一種手段，教育、改造才是主要目的?！耙逊缸锏娜烁脑斐蔀樾氯?，這是我們的方針和目的。不要越改越壞，變成堅(jiān)決的反革命分子，這樣是不好的。這是第一條標(biāo)準(zhǔn)。另一條標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)，首先是第一條要把他改造好。因此，要把勞改犯人的‘教育’、‘生活’、‘生產(chǎn)’三者正確地結(jié)合起來(lái)。只有把教育工作搞好了，生活上有一定的保證，才能更好地發(fā)揮犯人勞動(dòng)生產(chǎn)和自我改造的積極性。”[14]關(guān)心罪犯的學(xué)習(xí)、生活和工作，激發(fā)他們改造的積極性，促使他們盡早回歸社會(huì)，成為有利于社會(huì)和人民的人。

(五)加強(qiáng)法律監(jiān)督

權(quán)力的基本特征之一是天然的擴(kuò)張性，因此，權(quán)力必須得到有效的制約。執(zhí)法權(quán)作為一種權(quán)力，同樣必須得到約束。法律監(jiān)督是約束執(zhí)法權(quán)的有效方式。

“我們的國(guó)家這樣大，機(jī)關(guān)這樣多，絕大多數(shù)的干部是好的，但也有少數(shù)不好，這是事實(shí)。同時(shí)，好的干部如果沒(méi)有經(jīng)常的監(jiān)督也可能變壞。因此，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)實(shí)行監(jiān)督。除了廣大人民的監(jiān)督以外，還必須加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)真實(shí)行國(guó)家的監(jiān)督?！盵15]劉少奇提出，首先是人民的監(jiān)督。人民是國(guó)家的主人，是享有政治權(quán)利的主體。公檢法不按法律辦事，損害人民利益時(shí)，人民可以依法提出異議，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)自己的權(quán)益不受損害。除了人民監(jiān)督之外，國(guó)家監(jiān)督也是必要的。國(guó)家監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督，它具有強(qiáng)制力，是最有效的法律監(jiān)督方式。黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，在法律監(jiān)督中發(fā)揮著巨大的作用。此外，劉少奇鼓勵(lì)新聞工作者反映真實(shí)情況，做好新聞工作。

(六)堅(jiān)決制止破壞法制的行為

“無(wú)產(chǎn)階級(jí)法制，就是人民民主的法制，也就是社會(huì)主義法制?！盵16]“我們國(guó)家法制是人民意志的表現(xiàn)，所以，違反國(guó)家法制，就是違背人民的意志?！盵17]法制代表人民的意志，維護(hù)人民的利益。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家做主、為人民服務(wù)的國(guó)家，不允許破壞法制的行為存在，必須堅(jiān)決消除這種行為。

當(dāng)時(shí)，有些單位自己搞拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)，有些黨政負(fù)責(zé)人隨便批準(zhǔn)捕人，有些公社、工廠、工地等也隨便捕人，而不經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。“要消滅任何機(jī)關(guān)團(tuán)體都能捉人的混亂現(xiàn)象。”[18]面對(duì)這些違法行為，劉少奇明確提出：“這種破壞法制的行為，必須堅(jiān)決制止?！盵19]執(zhí)法為民是法制的根本特征。一切執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須從維護(hù)人民群眾根本利益的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法。按照法律規(guī)定的程序辦事，維護(hù)法制的程序正義，促進(jìn)執(zhí)法過(guò)程的公平性和合理性；執(zhí)法行為的內(nèi)容符合法律的規(guī)定，維護(hù)法制的實(shí)質(zhì)正義，促進(jìn)法制的正當(dāng)性和合法性。堅(jiān)決制止破壞法制的行為，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這樣才能切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。

二、劉少奇執(zhí)法思想的特點(diǎn)

劉少奇執(zhí)法思想包含豐富的內(nèi)容，具有如下特點(diǎn)：

(一)秩序性

從哲學(xué)角度來(lái)講，秩序指事物處于一種穩(wěn)定的、規(guī)則的、有規(guī)律的狀態(tài)之中，它是哲學(xué)的基本范疇。英國(guó)社會(huì)學(xué)家科恩(P.S.Cohen)認(rèn)為秩序包含以下內(nèi)容：第一，它與日常生活中存在的限制、控制等密切相關(guān)。第二，它說(shuō)明社會(huì)生活中相互性關(guān)系的存在。第三，在社會(huì)生活中，“秩序”包含著某種預(yù)言、某種重復(fù)的因素。第四，它也說(shuō)明社會(huì)實(shí)踐生活各個(gè)組成部分之間具有統(tǒng)一性。第五，“秩序”表明社會(huì)生活具有穩(wěn)定性這一特性，即在一定程度上長(zhǎng)期維持某種狀態(tài)。注重維護(hù)秩序是劉少奇執(zhí)法思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)。所謂秩序性，即遵從事先制定好的規(guī)則、制度等有條理、有組織地進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或工作，確保團(tuán)體行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性及關(guān)系的穩(wěn)定性。

劉少奇是一個(gè)做事講究原則的人，很注重維護(hù)秩序，確保各項(xiàng)工作順利開展。執(zhí)法與社會(huì)生活的聯(lián)系最為緊密，造成的社會(huì)影響也最大，因此必須做好執(zhí)法工作，維護(hù)秩序，否則有損黨和政府的形象。強(qiáng)調(diào)秩序性，首要的目的是保障社會(huì)安定。建立適應(yīng)國(guó)家需要的權(quán)力體系和規(guī)則體系，明確權(quán)力主體之間的權(quán)限、分工與合作，保證國(guó)家權(quán)力正常、高效運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)秩序性，目的是維護(hù)正常的社會(huì)生活，保障民眾權(quán)益。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的秩序，秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富；人民群眾的安定生活需要秩序的保障，秩序確保民眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全，明確民眾的權(quán)力和義務(wù)，有助于預(yù)防和解決糾紛。劉少奇的執(zhí)法思想注重對(duì)秩序的維護(hù)，促進(jìn)了法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

(二)人民性

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，對(duì)歷史發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。群眾觀點(diǎn)要求全心全意為人民服務(wù)、向人民群眾負(fù)責(zé)。群眾路線要求一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，密切聯(lián)系廣大人民群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，相信群眾、依靠群眾。劉少奇的執(zhí)法思想具有明顯的人民性特征，即充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的作用，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，一切從人民群眾的切身利益出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題。

人民群眾蘊(yùn)藏著巨大的能量，創(chuàng)造了無(wú)盡的財(cái)富，是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的變革者。劉少奇十分重視同人民群眾的關(guān)系，主張執(zhí)法工作要從人民群眾的利益出發(fā)，為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。正確區(qū)分人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，并根據(jù)不同的矛盾采取不同的處理方法，不要把內(nèi)部矛盾當(dāng)做敵我矛盾來(lái)對(duì)待，以防打擊面過(guò)寬，冤枉一批好人；公檢法不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)人民群眾；對(duì)于罪犯，根據(jù)犯罪程度的輕重給予適當(dāng)?shù)奶幜P，使他們意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，同時(shí)進(jìn)行教育，幫助他們改過(guò)自新，重新做人，早日進(jìn)入社會(huì)；嚴(yán)懲犯罪的黨員和干部，他們是人民的公仆，卻損害人民群眾的利益、破壞黨和國(guó)家的形象，必須嚴(yán)懲以示警戒；堅(jiān)決制止破壞法制的行為，法制代表人民群眾的意志、維護(hù)人民群眾的利益，破壞法制就是違背民眾意志、損害民眾利益，必須堅(jiān)決予以制止。劉少奇的執(zhí)法思想切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。

(三)獨(dú)立性

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。社會(huì)意識(shí)雖然是由社會(huì)存在決定的，是對(duì)社會(huì)存在的一種反映，但它在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中也有自己發(fā)展的歷史，有自身發(fā)展的規(guī)律，對(duì)社會(huì)存在具有反作用。劉少奇的執(zhí)法思想具有獨(dú)立性的特點(diǎn)，即執(zhí)法機(jī)關(guān)明確自己的職能和機(jī)構(gòu)劃分，依照法定程序行使職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。

執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，有助于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。劉少奇提出執(zhí)法機(jī)關(guān)保持獨(dú)立性，維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。職能方面，公檢法明確分工，依照法定程序行使自己的權(quán)力，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；機(jī)構(gòu)方面，公檢法各有一套完整、獨(dú)立的系統(tǒng)，非經(jīng)法定程序，上級(jí)機(jī)關(guān)不能隨意干涉下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，各個(gè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部部門不能干涉其他部門的工作；工作方面，執(zhí)法人員具備獨(dú)立思考問(wèn)題的能力、獨(dú)立解決問(wèn)題的能力和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的勇氣。維護(hù)執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性，保證執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行，是保護(hù)當(dāng)事人利益和維護(hù)社會(huì)公平正義的必要前提。

(四)制約性

權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，沒(méi)有監(jiān)督和制約，容易產(chǎn)生腐敗。劉少奇指出，公檢法不僅要獨(dú)立行使職權(quán)，而且要相互制約、相互合作。所謂制約性，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合、互相監(jiān)督、彼此牽制，防止濫用權(quán)力，維持國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，保障公民權(quán)利。

權(quán)力的正當(dāng)行使離不開制約，制約的目的是為了更好地行使權(quán)力。劉少奇要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須貫徹互相制約的原則。制約最好的手段就是監(jiān)督，監(jiān)督行為的內(nèi)容是否合法、行為的程序是否合法。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)內(nèi)部之間互相監(jiān)督、制約，這是制約體系的核心力量；社會(huì)組織對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這是制約體系的重要力量；公民作為國(guó)家的主人，理所當(dāng)然享有對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，這是制約體系的基礎(chǔ)；輿論在社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的作用，利用輿論進(jìn)行監(jiān)督，這是制約體系的有效形式。通過(guò)上述各種形式，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，保證權(quán)力的正當(dāng)行使。

三、劉少奇執(zhí)法思想的價(jià)值

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱十八大)指出：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。劉少奇的執(zhí)法思想一方面推動(dòng)法制建設(shè)，另一方面積極落實(shí)群眾路線，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，借鑒劉少奇的執(zhí)法思想，貫徹群眾路線，促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成，具有深遠(yuǎn)的意義。

(一)維護(hù)社會(huì)公平正義

十八大報(bào)告指出：必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。全體人民要共同努力，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、結(jié)果為內(nèi)容的保障體系，營(yíng)造公正、文明的社會(huì)環(huán)境，保證每個(gè)人都可以公平地參與、平等地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

公平正義是一種美德，是人類社會(huì)普遍認(rèn)同的崇高理想。古希臘最偉大的思想家柏拉圖認(rèn)為公平正義是國(guó)家和法律的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。堅(jiān)持公平正義，有助于妥善協(xié)調(diào)各方利益，正確解決各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，公平正義在社會(huì)生活中的重要作用。但現(xiàn)實(shí)生活卻存在一些違反公平正義的現(xiàn)象，阻礙全面小康社會(huì)的建成。按照十八大報(bào)告的要求，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保證所有人享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。政治方面，黨和政府虛心聽取群眾的呼聲，尊重群眾的意見，全面維護(hù)群眾的利益；經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)方面，發(fā)展教育，提高民眾素質(zhì)，并發(fā)揮新聞、廣播、電視等各種媒體的監(jiān)督作用，營(yíng)造健康文明的環(huán)境；法律方面，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格堅(jiān)持合法合理、及時(shí)高效、程序公正原則，維護(hù)公民權(quán)利平等，制止腐敗。建設(shè)公平正義的社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它需要全社會(huì)持續(xù)、共同的努力。

(二)促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

十八大報(bào)告指出：推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。2013年政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱工作報(bào)告)指出：堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

執(zhí)法者在執(zhí)行活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，享有自由裁量權(quán)。執(zhí)法行為的公正與否主要取決于執(zhí)法者素質(zhì)的高低。有些執(zhí)法者可能因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平不高判斷失誤而濫用執(zhí)法權(quán)，或者為了不正當(dāng)利益損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞法制正常運(yùn)行，損害法制威嚴(yán)，有損黨和政府的形象。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是十分必要的。思想與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻與黨中央保持高度一致，熱愛祖國(guó)，熱愛人民，積極擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；注重理論學(xué)習(xí)，虛心向同事學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法辦事；重視調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，改正不良工作作風(fēng)；生活中嚴(yán)于自律，勤儉節(jié)約，關(guān)心他人，建立良好的人際關(guān)系；接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，公開、透明執(zhí)法，認(rèn)真聽取民眾的意見和批評(píng)，更好地為人民服務(wù)。促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法活動(dòng)的公正，保護(hù)群眾的利益不受侵犯。

(三)加強(qiáng)人權(quán)保障

十八大報(bào)告指出：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。工作報(bào)告指出：堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人是根本，人是目的。社會(huì)發(fā)展應(yīng)以滿足人的需要為目的，落實(shí)“以人為本”的原則，切實(shí)維護(hù)人民的利益，加強(qiáng)人權(quán)保障。

尊重人權(quán)、保障人權(quán)是人類社會(huì)文明的主要標(biāo)志。啟蒙運(yùn)動(dòng)催生了人權(quán)，人權(quán)是人的價(jià)值體現(xiàn)。所謂人權(quán)，就是人依其自然屬性享有和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。人權(quán)是一般的權(quán)利形式，是每個(gè)人為了“生活得像一個(gè)人”所享有或者應(yīng)當(dāng)享有的最基本的權(quán)利。[20]簡(jiǎn)言之，人權(quán)就是人自由、平等生存和發(fā)展的權(quán)利。一般認(rèn)為，人權(quán)有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)、實(shí)有人權(quán)和法定人權(quán)。人權(quán)的本質(zhì)是自由和平等，尊重、保障人權(quán)，就必須做到自由和平等。完善民主，使人民積極參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家做主；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加居民收入，改善民眾生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，提早建成小康社會(huì)；弘揚(yáng)中國(guó)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提高公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度；加強(qiáng)實(shí)體建設(shè)、制度建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，有效改善民生和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展；完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，用憲法和法律來(lái)保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

劉少奇重視執(zhí)法工作，促進(jìn)法制建設(shè)。他提出一系列重要執(zhí)法思想，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法工作順利開展。他在執(zhí)法中堅(jiān)持群眾路線，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)刻牢記群眾利益，一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，嚴(yán)格依法辦事，全心全意為群眾服務(wù)。劉少奇執(zhí)法思想以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。劉少奇的執(zhí)法思想蘊(yùn)含著豐富的群眾路線思想。在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，積極借鑒劉少奇的執(zhí)法思想，在執(zhí)法中認(rèn)真落實(shí)群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位和以人為本，促進(jìn)法治政府建設(shè)，建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。

[1][17] 董必武.董必武選集[M].北京：人民出版社，1985：411，418.

[2] 劉少奇.劉少奇選集(上卷)[M].北京：人民出版社，1982：342.

[3] 毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1991：257.

[4] [5] [6] [12] [16] [19] 劉少奇.劉少奇選集(下卷)[M].北京：人民出版社，1985：450，450，253，254，452，451.

[7] 《緬懷劉少奇》編輯組.緬懷劉少奇[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988：348.

[8] 《人民檢察》編輯部.人民檢察選編1979、1980年[M].北京：法律出版社，1983：52.

[9] [10] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：274，311.

[11] [14] 閔釤.中國(guó)檢察史資料選編[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2008：859，858.

[13] 毛澤東.毛澤東文集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1993：335.

[15] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第七冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：155-156.

[18] 毛澤東.毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991：768.

[20] 程榮斌.刑事訴訟法(第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：93.

2014-07-08

1.運(yùn)城師范高等?？茖W(xué)校，山西運(yùn)城，044000；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安，271018

趙 林(1986- )，男，山西臨汾人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，運(yùn)城師范高等專科學(xué)校教師，主要從事馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)研究；李春華(1964- )，女，山東萊西人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、教授委員會(huì)主任，主要從事民商法、當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)研究，文章通訊作者。

D920.4

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1008-8091(2014)04-0105-06