“高鐵外交”在老撾：道路并不平坦

編者按

中國高鐵走出國門，不僅在經(jīng)濟(jì)下行壓力的環(huán)境下對拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有意義，客觀上也有著重大地緣政治的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)在，包括高鐵在內(nèi)的中國投資在周邊國家已經(jīng)開始出現(xiàn)了各種各樣的問題，這里有所在國社會(huì)環(huán)境的變化，也有中國企業(yè)自身的問題。

以老撾為例，這個(gè)國家在很短的時(shí)間內(nèi)就走完了中國改革開放幾十年的歷程，即：由一味專注招商引資、只關(guān)心GDP數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與環(huán)境并重，發(fā)展與反貪并舉，高度關(guān)注民生，開始重視民權(quán)。在這種變換了的環(huán)境下，部分中資企業(yè)在當(dāng)?shù)厝匀恢活欃嶅X而不管環(huán)境，只顧發(fā)展而漠視民權(quán)，甚至為達(dá)目的不惜“使用桌子底下的錢”，以這些連在中國自己國內(nèi)都已被禁止了的發(fā)展模式運(yùn)營企業(yè)。中國高鐵在老撾被擱置，除了價(jià)格問題外，從根本上講是上述大環(huán)境下的結(jié)果。必須采取措施解決我們自己的問題，以順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的變化。

另外，某些項(xiàng)目確實(shí)具有重大戰(zhàn)略意義，而所在國經(jīng)濟(jì)實(shí)力又實(shí)在不濟(jì)，可以考慮采用發(fā)展援助的形式解決問題，例如能夠使中國可以不經(jīng)馬六甲海峽而直接在印度洋獲得出海口的中國-老撾高鐵項(xiàng)目，它既可以實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，還可以增進(jìn)所在國的發(fā)展，而且兩者相互促進(jìn)。

南方周末記者 師小涵

從萬象開出的火車只行駛3.5公里就進(jìn)入湄公河對岸的泰國——2009年通車以來，這一直是老撾境內(nèi)唯一的鐵路。這種狀態(tài)一度幾乎就要改變了。2012年底，老撾國會(huì)表決通過了已醞釀6年之久的中國-老撾高鐵項(xiàng)目，一旦建成，從昆明到萬象只需要2小時(shí)。

但時(shí)至今日，這條聽起來激動(dòng)人心的鐵路仍然沒能破土動(dòng)工。

“中國高鐵走出去”，這激動(dòng)人心的口號(hào)就要面臨尷尬難料的現(xiàn)實(shí)。就在不到半年前，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》還在樂觀地預(yù)測著中國高鐵出口的前景——中老鐵路通車后，下一站將通往泰國東北部，而那里正是泰國總理英拉的故鄉(xiāng)，所以“中國政府不必?fù)?dān)心泰國政府不愿出錢”。如今，中泰“大米換高鐵”計(jì)劃也隨著泰國政局的動(dòng)蕩變得前景難料。

作為中國高鐵出口最早的突破口，處在巨變中的老撾如何看待這一高鐵項(xiàng)目及其背后體量龐大的鄰國？我們也許可以從中一窺中老高鐵的命運(yùn)。

中國高鐵：“價(jià)錢實(shí)在是太高了！”

全長約420公里，時(shí)速約200公里，經(jīng)過150座大橋，穿過76個(gè)隧道。

計(jì)劃中的中老高鐵無疑是一個(gè)高難度項(xiàng)目，光是隧道的總長度就足以連接日本和韓國。當(dāng)然，它價(jià)格不菲——按照早前由老撾政府曝光的合同條款，老撾政府需要向中國進(jìn)出口銀行貸款72億美元，這幾乎相當(dāng)于老撾整年的GDP。世界銀行、國際貨幣基金組織都曾勸說老撾政府“慎重考慮”這項(xiàng)龐大的負(fù)債。

“就算項(xiàng)目完成了，怎么還錢？現(xiàn)在我們連公務(wù)員的工資都發(fā)不出來?！崩蠐霕肥?huì)的Ratsamy Souvannamethy向南方周末記者坦言了他的擔(dān)憂。

老撾政府辦公室發(fā)言人Palikone Thalongsengchanh就是這樣一位月薪不足以養(yǎng)家的公務(wù)員，他還在老撾大學(xué)兼職賺課時(shí)費(fèi)。不過，談起高鐵項(xiàng)目，他倒表現(xiàn)出了全力支持。他告訴南方周末記者：“2015年，東盟要全面建成自由貿(mào)易區(qū)。如果現(xiàn)在不升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，將來就沒法和其他國家競爭了?！?/p>

地狹人稀的老撾至今沒能從聯(lián)合國“最不發(fā)達(dá)國家”名單上“畢業(yè)”。老撾的國土面積與中國廣西相當(dāng)，但人口還不及廣西的五分之一，這讓老撾很難像許多后發(fā)國家一樣通過依靠勞動(dòng)密集型的制造、加工業(yè)振興經(jīng)濟(jì)。老撾經(jīng)濟(jì)長期依賴水電、礦產(chǎn)、種植園農(nóng)業(yè)這些附加值極低的產(chǎn)業(yè)。如今，作為中、泰、越、柬、緬五國的接壤國，老撾的地緣優(yōu)勢正在給它帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2006年，亞洲18國家簽訂了政府間協(xié)定，規(guī)劃了四條從中國云南通往新加坡的鐵路，其中中線穿過老撾。四年后，時(shí)任中國鐵道部部長的劉志軍與老撾公共工程與運(yùn)輸部部長宋瑪簽訂了備忘錄，中老高鐵項(xiàng)目正式確定。

對于中國來說，這項(xiàng)計(jì)劃除了將帶來進(jìn)出口貿(mào)易的便利，還符合更大的戰(zhàn)略考量——中國將可以獲得不經(jīng)馬六甲海峽，直通印度洋出?？诘母咚偻ǖ馈?/p>

“我們當(dāng)然樂見中國人投資建鐵路，（這樣）以后往來的客、貨運(yùn)輸都要向老撾交錢。我們什么也不用做，坐著收錢就行了?！盩halongsengchanh樂觀地表示，“六七十年后，我們會(huì)成為東南亞的另一個(gè)新加坡?！?/p>

這種樂觀不無道理。

過去10年，老撾政府采取了改革開放的振興政策，經(jīng)濟(jì)保持了每年7%以上的增速，老撾成為了各國競逐影響力的新賽場。2012年底，老撾成為了東南亞最后一個(gè)加入世貿(mào)組織的國家，這一年，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓打破了長達(dá)57年的沉寂訪問老撾，日本也重啟了已擱置7年的日元貸款。

“我們是共產(chǎn)主義國家，更喜歡和中國、越南這樣的國家合作?？墒?，中老高鐵的價(jià)錢實(shí)在是太高了！”Thalongsengchanh猶豫地說，“可不可能用中國的貸款，但也采用日本或者法國的技術(shù)？”

中國投資：老撾有“百分之七八十的信心”

早在2011年，中國就已取代越南成為老撾最大的外來投資國，中國在老撾的影響力已經(jīng)難以撼動(dòng)。

據(jù)《參考消息》報(bào)道，目前在老撾開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè)有七百余家，其中央企二十余家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了老撾經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)。以水電為例，中國公司在被譽(yù)為“東南亞電池”的老撾承建水電站的裝機(jī)容量達(dá)到了總量的一半。

在為老撾帶來繁榮的同時(shí)，中國投資的涌入也讓老撾政府感到憂慮：

據(jù)老撾政府估算，老撾目前至少有200萬的勞動(dòng)力缺口，幾乎占到了總?cè)丝诘娜种?，這還不算將來高鐵項(xiàng)目開工后的用工需求，因此中國投資者帶來了大量中國工人，這增加了老撾政府的管理難度。

“老撾政府對中國公司和投資有百分之七八十的信心。”Thalongsengchanh說。

“中國大型國有企業(yè)還守規(guī)矩，但私人公司就不太好監(jiān)管了，他們更多的用了‘桌子底下的錢。”Thalongsengchan這樣說。

由于法制不健全，再加上老撾封閉的威權(quán)體制，外國投資常常能引發(fā)民怨沸騰。

老撾NGO湄公河觀察組織成員Phetphayvanh曾拍攝過老撾南部的一個(gè)中資撈沙廠，由于向河里排放了汞，造成了下游許多人出現(xiàn)了健康問題。一些村民甚至拿著棍棒找到了廠里，當(dāng)然政府后來逮捕了他們。

“這些事情在老撾國內(nèi)不能公開報(bào)道，我們只能拿給當(dāng)?shù)卣鸵恍﹪鴷?huì)議員看。當(dāng)?shù)卣戳艘院鬀Q定讓這個(gè)廠停產(chǎn)。不幸的是我聽說這個(gè)廠搬到南部另外一個(gè)省繼續(xù)作業(yè)了?！盤hetphayvanh告訴南方周末記者。

在他看來，類似的事情在老撾并不鮮見：一些外國農(nóng)場里，農(nóng)藥瓶上不標(biāo)老撾文，當(dāng)?shù)厝耸褂脮r(shí)不知道采取防護(hù)措施；有些農(nóng)藥在老撾根本就是法律不允許的，但仍然使用在北部山區(qū)的梯田上，一下雨，農(nóng)藥就被沖刷到山澗里。在老撾，因農(nóng)藥使用問題造成的人員傷亡時(shí)有發(fā)生。“以前大家都上森林里找食物，現(xiàn)在誰都不敢去了，怕吃出病來?！?Phetphayvanh說。

尋求雙贏：“外國投資還需要進(jìn)一步改善”

2013年10月，一個(gè)由中國環(huán)保專家在萬象教授的環(huán)境評(píng)估課程上，老撾政府環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人坦言：“老撾還沒有環(huán)境評(píng)估的相關(guān)法律，也沒有懲處規(guī)章，出了問題得由政府和企業(yè)商量著整改——這就是老撾政府的工作方式?！?/p>

“老撾現(xiàn)在經(jīng)歷了一段爆炸式的繁榮時(shí)期，政府不可能預(yù)見和控制所有的事情?！盩halongsengchanh解釋道。

在經(jīng)歷了一輪代價(jià)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，老撾政府也開始補(bǔ)課了。

2012年6月，老撾政府宣布：除了事關(guān)國計(jì)民生的煤炭開采，2016年之前不批準(zhǔn)新的采礦申請；同年，老撾政府宣布開展大規(guī)模土地改革，完善征地補(bǔ)償政策，并于次年6月暫停了所有征地項(xiàng)目。

2013年，作為提高執(zhí)政能力努力的一部分，老撾進(jìn)行了首次統(tǒng)一的公務(wù)員考試。

一些在中國并不鮮見的觀念也開始在老撾政府里流行開來。

“我們注意到，中國的習(xí)主席在APEC上有一些很有意思的言論，比如發(fā)展不能以GDP為考量，還要保護(hù)環(huán)境。他在反腐方面非常強(qiáng)硬，老撾也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種做法?！盩halongsengchanh說。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益的分化，老撾民間公益組織也開始獲得更多重視。盡管仍受政府的嚴(yán)密管控，但越來越多的民眾開始通過它們表達(dá)訴求。

老撾民間對于中國投資也在逐漸凝聚共識(shí)。

老撾樂施會(huì)的Ratsamy Souvannamethy認(rèn)為，與集中在中南部發(fā)達(dá)地區(qū)的越南、泰國投資相比，中國投資者在老撾北部落后地區(qū)進(jìn)行的開發(fā)有助于幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说钠髽I(yè)家精神。而在萬象“中國城”三江市場，以前這里幾乎見不到的老撾營業(yè)員，現(xiàn)在也開始多了起來。

“許多人買了電視，能讓孩子去上學(xué)了，有些甚至自己做起了買賣，還送孩子到中國去上學(xué)?！?/p>

“當(dāng)然，外國投資還需要進(jìn)一步改善，我覺得民間、政府和外國投資者應(yīng)該坐下來尋求共贏的關(guān)系?！?Souvannamethy說。

至于懸而未決的高鐵計(jì)劃，他則顯得并不著急，他希望老撾政府能先把擺在面前的腐敗、征地補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)問題解決了，否則“普通的老撾人怎么能從這條鐵路中受益呢？”