試論公權(quán)力行使主體法治思維的培育和提升

魏文翠

摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須培育和提升公權(quán)力行使主體的法治思維。公權(quán)力行使過(guò)程中的人治思維是造成社會(huì)矛盾突出和尖銳的重要原因。培育和提升主體的法治思維，不僅要注重培育法律思維意識(shí)和改善法律環(huán)境，而且要建立和完善激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，充實(shí)政績(jī)考核機(jī)制的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法治思維；公權(quán)力；主體

公權(quán)力行使主體是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，培育和提升他們的法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)的思想保障。法治思維要求人們對(duì)要解決的問(wèn)題，首先要確定法律依據(jù)，然后通過(guò)判斷、推理，形成認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問(wèn)題的結(jié)論、決定。同人治思維相比，更多地體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和文明，是法治社會(huì)的必然要求。因此，公權(quán)力行使主體要自覺(jué)根據(jù)法律來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

1 法治思維缺失的體現(xiàn)

經(jīng)歷了“六五”普法，并伴隨著依法治國(guó)方略的步步推進(jìn)，我國(guó)法治建設(shè)所取得的成就是有目共睹的。但實(shí)踐中“有法制、缺法治”的現(xiàn)象仍然存在，長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣于用人治的思維和方式處理各類(lèi)問(wèn)題，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象還普遍存在，這也是造成社會(huì)矛盾日益突出和尖銳的重要原因。主要體現(xiàn)在：

第一，法治思維意識(shí)缺失。從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講，受制于長(zhǎng)期人治的社會(huì)大環(huán)境，許多民眾遇到事情，首先想到的是托熟人找關(guān)系，而不是積極尋求法律的幫助。這種傾向，又助推人們對(duì)于官位和權(quán)力的追逐，形成權(quán)大于法的思想觀念；從權(quán)力階層方面來(lái)講，官本位的特權(quán)觀念還在很大的程度上存在，權(quán)大于法的觀念在相當(dāng)一部分人的思想觀念中根深蒂固。潛意識(shí)當(dāng)中總是認(rèn)為依法辦事就是依法治“民”，壓根不會(huì)想到首先應(yīng)該是依法治“權(quán)”、依法治“官”，因而就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)別主體無(wú)視這種現(xiàn)實(shí)，遇事仍然奉行的是“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，便會(huì)采取非法律手段解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)群發(fā)。

第二，法治思維能力缺失。有的人表面上積極學(xué)習(xí)法律，口頭上高喊重視法律，但在實(shí)際工作中由于學(xué)法不精，不能深刻領(lǐng)會(huì)法律精神，機(jī)械地按法律條文辦事，決策中違背法律原則，背離了法律的根本目的；更有少數(shù)人有選擇性地適用法律，對(duì)自己有利的就積極作為，對(duì)自己不利的就規(guī)避。同時(shí)，法治思維能力的缺失還突出表現(xiàn)在對(duì)突發(fā)事件的處理上。有的主體不能正確把握運(yùn)用法治原則和精神，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致釀成惡性事件。

第三，法治決策程序缺失。由于法治意識(shí)和能力的缺失，導(dǎo)致有的主體決策時(shí)僅憑個(gè)人意志行事，沒(méi)有依照法律規(guī)定的程序辦事，缺乏必要的調(diào)查研究，沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，缺乏透明度，決策過(guò)程缺乏必要的環(huán)節(jié)，致使決策缺乏法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。有的地方違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)施了一些高污染、高耗能項(xiàng)目，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，對(duì)民眾的財(cái)產(chǎn)、人身和健康權(quán)益造成了極大的傷害。

2 法治思維的要求

依法治國(guó)的大環(huán)境、大背景下，對(duì)公權(quán)力行使主體而言，在行使權(quán)力的時(shí)候一定要適應(yīng)依法辦事的要求；無(wú)論在決策和執(zhí)行政策過(guò)程中，還是在具體解決問(wèn)題過(guò)程中，都要基于法治思維，符合法治要求。至少應(yīng)包括以下三點(diǎn)：

第一，主體資格的合法性。公權(quán)力是由法律賦予的，作為公權(quán)力行使主體，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，才是合法的，超出了這個(gè)范圍，就失去了行使這種公權(quán)力的主體資格。要求主體具有法治思維，就是要明確職權(quán)是法定的，越權(quán)是無(wú)效和違法的?，F(xiàn)實(shí)生活中最常見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo) “批條子”、“打招呼”，就是一種典型的越權(quán)行為。主體參與行使了無(wú)資格行使的公權(quán)力，將自身置于非法的境地。因此，法治思維對(duì)主體的基本要求，就是作出的每一項(xiàng)決策，實(shí)施的每一個(gè)行為，都必須符合法律為之確定的權(quán)限。

第二，內(nèi)容和手段的合法性。法治思維不僅要求決策和行為必須符合法律規(guī)定，而且要求運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律的精神、原則和規(guī)范。一些主體在行使公權(quán)力時(shí)忽視手段合法的要求，片面地認(rèn)為只要目的合法，就可以為達(dá)目的而不擇手段。政府行為中的暴力拆遷，司法實(shí)踐中的刑訊逼供，是典型的人治思維造成的后果。

第三，程序合法性。從法理的角度講，程序是對(duì)實(shí)體內(nèi)容的保障，沒(méi)有公開(kāi)、公正、公平的程序，內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)就會(huì)大打折扣。這就要求公權(quán)力行使的過(guò)程、步驟、方式、時(shí)限等都必須符合法定程序。不能走捷徑、圖簡(jiǎn)單，更不能憑主觀臆想。近年來(lái)，違法征地、違法拆建所引發(fā)的惡性事件急劇增加，冤假錯(cuò)案屢屢發(fā)生，很大程度上是由程序違法造成的。在所謂的“重慶模式”中，公檢法部門(mén)“聯(lián)合辦案”，規(guī)避了一些必要的程序，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

3 提升法治思維的途徑

第一，培養(yǎng)法治思維理念，提升主體自身的法治思維水平。首先，培育尊重法律的意識(shí)。公權(quán)力是由法律賦予的，作為行使主體，一定要有“法大于權(quán)”、“法大于情”的思想認(rèn)識(shí)，絕不能有“老子天下第一”、“我說(shuō)了算”、“我就是法”、“我是局長(zhǎng)我怕誰(shuí)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，自覺(jué)清除思想上的封建殘余，增強(qiáng)對(duì)法律的敬畏；其次，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣。通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、專(zhuān)題研討等途徑，潛移默化，提升法律修養(yǎng)，改變過(guò)去只滿足于發(fā)號(hào)施令、作指示、批示的處事方式，遇事首先要想“合不合法，合不合程序”，使法治思維成為公權(quán)力行使主體自發(fā)的心理需求，養(yǎng)成依法履職、依法辦事的習(xí)慣；再次，重視法治思維的運(yùn)用。必須認(rèn)識(shí)到任何公權(quán)力都不可能是漫無(wú)邊際的，要把自己的言行約束到法律劃定的空間，不能做出越權(quán)的行為；在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突時(shí)，要牢固樹(shù)立民本意識(shí)，主動(dòng)運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治理念處理問(wèn)題。

第二，改善法治環(huán)境，營(yíng)造運(yùn)用法治思維的良好外部環(huán)境，通過(guò)外部制度環(huán)境影響和提升主體的法治思維。法治環(huán)境與法治思維、法律手段的運(yùn)用是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，法治思維增強(qiáng)了，會(huì)促進(jìn)法律手段的運(yùn)用和法治環(huán)境的改善；法治環(huán)境的改善又會(huì)影響和提升主體的法治思維。改善法治環(huán)境，最重要的還在于加強(qiáng)制度建設(shè)，既包括進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度。同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

第三，創(chuàng)立激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)公權(quán)力主體自覺(jué)運(yùn)用法治思維治國(guó)理政。實(shí)踐證明，僅僅依靠主體通過(guò)自覺(jué)自愿來(lái)運(yùn)用法治思維是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立強(qiáng)化主體運(yùn)用法治思維的倒逼機(jī)制，形成制度保障。對(duì)于善于用法律思維和法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部應(yīng)予以重視和提拔使用，就會(huì)從組織路線上引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)主體運(yùn)用法律思維的積極性。同時(shí)，還要發(fā)揮反面典型的警示、警戒作用，對(duì)于那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法等過(guò)程中有法不依、濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，要依法問(wèn)責(zé)、追責(zé)。四中全會(huì)提出要建立和完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，接下來(lái)的任務(wù)就是要盡快配套法律。只有這樣，才能促使公權(quán)力主體提高法治思維能力。

第四，完善政績(jī)考核內(nèi)容，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，確定具體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化主體的法治意識(shí)和法治思維，使其在法治的框架下想問(wèn)題、做決策、干工作，徹底解決“拍腦袋”、“說(shuō)了算”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)建立法治教育工作制度，實(shí)現(xiàn)主體學(xué)法用法的長(zhǎng)期性和常態(tài)化，促進(jìn)和提升主體的法治思維能力。

總之，公權(quán)力主體的法治思維能力，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨的執(zhí)政水平，事關(guān)依法治國(guó)方略的全面落實(shí)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。