分而治之：南海問題管控路徑研究

陳劍峰

摘要：南海問題的癥結(jié)是南海周邊相關(guān)聲索國采取的“合縱連橫”爭主權(quán)戰(zhàn)略與中國的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則相對立。同時，由于“擱置爭議”原則與主權(quán)不可分割性之間的矛盾侵蝕了“共同開發(fā)”的基礎(chǔ)，共同開發(fā)變成了“搶先占領(lǐng)開發(fā)”。本文試圖從兩個路徑對南海問題分而治之進行闡述：其一是根據(jù)國家利益的重要程度，在不同海域?qū)嵤┎煌闹卫砉芸啬Ｊ?，如“西沙一中沙一東沙模式”和“南沙模式”；其二是對不同國家采用不同的戰(zhàn)略及外交手段，打破相關(guān)聲索國“合縱連橫”的圖謀以及大國“零和博弈”的歷史邏輯，積極開發(fā)南海資源，確保中國的國家利益不再被進一步侵蝕。

關(guān)鍵詞：南海治理 管控模式 南海分而治之

中圖分類號：D81 文獻標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：1005-4812（2014）01-0084-95

南海除了島、礁、大陸架主權(quán)權(quán)益多邊重疊爭執(zhí)外，“大國對南海的實際爭奪其實一直在針鋒相對，南海也因此成為各大公司、各國力量交叉滲透的區(qū)域。它的復(fù)雜性，不僅因為《聯(lián)合國海洋法公約》導(dǎo)致的諸國主權(quán)要求重疊，不僅因為公司利益、國家利益對南海資源的爭奪，還因為復(fù)雜的地域政治較量的因素”。南海巨大的經(jīng)濟和戰(zhàn)略重要性，導(dǎo)致該地區(qū)主權(quán)紛爭與資源、航運、戰(zhàn)略利益等糾結(jié)一起，使南海成為世界上最具爭端、最復(fù)雜的地區(qū)之一。沿岸國家任何一方的行動，哪怕是象征性的，都能引起其他各方的強烈反作用，并且這些問題很難在短期內(nèi)尋找到徹底解決的答案。因此，埃里克·畢尤珂把南海地區(qū)稱為“領(lǐng)土爭端之母”（mother of all territorial disputes）。

南海問題復(fù)雜棘手，但并不等于沒有了出路。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平當(dāng)年提出解決南海問題的兩條路徑，一條是將復(fù)雜問題簡單化，通過強力收回被侵占的島礁；一條是以中國傳統(tǒng)的“和為貴”方式，暫時擱置爭議。假設(shè)把南海問題與全球格局割裂開來，作為一個孤立的問題去處理，再加上主權(quán)不可分割性的因素，那么在這樣的狀況下可以采用硬實力，一勞永逸地解決爭議。可是，南海問題并不是孤立的。從地理分布角度來看，盡管中國在該區(qū)域目前具有綜合實力上的優(yōu)勢，但運用硬實力的成本過高，不符合近、中期國家利益。

為了有效管控南海問題，避免南海成為大國博弈場，本文試圖從兩個路徑闡述對南海問題的“分而治之”：其一是根據(jù)國家利益的重要程度，在不同海域?qū)嵤┎煌闹卫砉芸啬Ｊ?；其二是對不同國家采用不同的?zhàn)略及外交手段，化解“連橫合縱”的圖謀以及大國“零和博弈”的歷史邏輯，積極開發(fā)南海資源，確保國家利益不再被侵蝕。

一、依據(jù)國家利益重要程度分海域治理

1.國家利益及其層次

現(xiàn)實主義代表人物漢斯·摩根索認(rèn)為國家利益應(yīng)當(dāng)包括三個重要的方面，即保護國家的物理存在、政治存在和文化存在不受他國侵蝕。摩根索認(rèn)為一個國家的生存是核心利益，是最本質(zhì)的，其余都是次要的。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義者肯尼思·華爾茲通過分析體系結(jié)構(gòu)，表明核心利益是國家安全，即國家的生存。新自由主義學(xué)派代表人物羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為國家利益包括國家的生存、獨立、財富。建構(gòu)主義代表人物亞歷山大·溫特認(rèn)為，除了生存、獨立、財富外，還有一種利益，即集體自尊。不論哪個學(xué)派，國家的生存，也就是國家的物理、政治和文化存在是國家利益的核心概念。

國家利益具有多個層面，按照利益的重要程度，可以將國家利益劃分為核心利益、重要利益和一般利益等?！八^國家核心利益就是指國家利益結(jié)構(gòu)中處于核心位置的部分，涉及國家的生存、獨立和發(fā)展三個方面的利益需求。生存是國家存在的前提，內(nèi)容包括保證領(lǐng)土的完整、主權(quán)的統(tǒng)一和國家的安全，在統(tǒng)治范圍內(nèi)建立有效的政治和法律秩序，通過有效的資源汲取和分配，為公民提供基本的權(quán)利和福利。獨立涉及國家的政治自主，主要指國家獨立自主地選擇意識形態(tài)和政治制度、在政治上擁有排他性的國家方針政策的決策權(quán)。發(fā)展事關(guān)國家實力的增長和民眾的福祉，主要指國家通過把握成長的機會，實現(xiàn)國家在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，不斷提升國家在國際體系中的地位?！?011年9月6日，中國政府發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書，指出中國的核心利益包括：“國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”由此，我們可以推導(dǎo)出國家重要利益和一般利益。對國家物理、政治和文化存在不造成威脅和侵蝕的，但關(guān)乎國家發(fā)展的利益是重要利益；一般利益則是核心利益與重要利益外圍的，那些能推動國家在國際體系結(jié)構(gòu)權(quán)力排列組合中發(fā)揮更大作用的利益。比如中國“不僅要發(fā)揮亞太地區(qū)重要大國的主導(dǎo)作用，更要爭取成為國際社會‘指導(dǎo)委員會（如聯(lián)合國）和各種國際機制的重要成員，在‘有理有利有節(jié)和斗而不破的策略指導(dǎo)下，漸進地和有效地推動現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序的改造，使之更加符合多數(shù)國家的利益和人類進步的方向?！碑?dāng)然，一般利益的獲取是以核心利益和重要利益為基礎(chǔ)的，三者互為支撐。然而，為了確保核心利益，國家在特定的情勢下可以不惜犧牲一般利益甚至重要利益。

2.西沙-中沙-東沙：核心利益

我們可根據(jù)國家利益的重要程度，將南海問題分類處理：其一，可以確保核心利益不受侵犯；其二，可以縮小“問題領(lǐng)域”的海域面積，把問題規(guī)限在一個特定海域，以避免將爭議“整個南?；钡恼`讀，有利于更好管控爭議。

相對于重要利益和一般利益而言，核心利益是有關(guān)國家物理、政治和文化存在的根本利益，它具有不可分割性、不容爭議性、不容妥協(xié)性。由此可見，西沙、中沙、東沙三個海域?qū)儆诤诵睦娣懂?。由于我國實際控制著這三個海域，在這些海域內(nèi)，堅決維護主權(quán)的完整性，使國家的物理、政治和文化存在在該區(qū)域內(nèi)不容分割、爭議和妥協(xié)。這樣的分區(qū)域治理又能縮小“問題領(lǐng)域”范圍，使南海問題只限于南沙海域，有利于我國集中精力解決南沙爭議，開發(fā)南沙資源。

3.南沙：重要利益

從理論上講，主權(quán)爭執(zhí)本是一種“非他即我”的零和博弈。然而，南沙已形成“四國五方”占領(lǐng)，“六國七方”開發(fā)的現(xiàn)實局面，致使無法將主權(quán)徹底擱置。為了淡化零和博弈，將南沙定義為“重要利益”區(qū)域，為實現(xiàn)共同開發(fā)奠定理論基礎(chǔ)。更何況，目前各方關(guān)注的焦點是經(jīng)濟利益，尤其是能源利益，博弈的核心不在于安全與政治利益。所以，共同開發(fā)既有理論基礎(chǔ)，又有實踐可能，也是共同利益最大化的有效途徑。在該海域，中國可繼續(xù)實施“擱置爭議、共同開發(fā)”戰(zhàn)略，建立多邊合作開發(fā)機制，在機制的有效管控下積極開發(fā)南沙資源，追求經(jīng)濟利益最大化。endprint

二、分而治之化解“合縱”與“連橫”

南海區(qū)域內(nèi)地緣政治呈現(xiàn)“一大眾小”的格局，即國土面積、人口、經(jīng)濟總量等方面較大的中國與這些方面相對較小的南海沿岸其他五國之間的合作與博弈格局。由于存在上述差異，南海周邊國家采取不同戰(zhàn)略獲取自身的安全與戰(zhàn)略利益。蘇浩認(rèn)為“東盟國家在戰(zhàn)略上有3種選擇：均勢對抗戰(zhàn)略、平衡戰(zhàn)略、追隨性戰(zhàn)略。其中，均勢對抗戰(zhàn)略帶有明顯的對抗性。菲律賓和越南帶有這種傾向，這是一個危險的選擇。平衡戰(zhàn)略把域外大國引進來，達到力量平衡。追隨性選擇則是東盟國家隨著中國的崛起和發(fā)展進行協(xié)調(diào)、合作，達到他們的利益最大化。”從目前的發(fā)展態(tài)勢來判斷，中國依然選擇了“擱置爭議、共同開發(fā)”戰(zhàn)略路徑。而南海沿岸的東南亞國家選擇了“合縱連橫”策略：一是“合縱”，聯(lián)合眾弱與一強博弈，將自身在南海利益和爭端擴大到東盟，以東盟為一方與中國討價還價。二是“連橫”，事一強以攻眾弱，從強國以攻他國。其明顯舉措就是依賴美國力量平衡中國，同時拉攏日、印、澳、俄等國參與，構(gòu)建多國平衡格局，為自己開拓更多戰(zhàn)略和安全資源，謀圖在該地區(qū)形成一種“遠交近攻”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

（一）建立“2+2”雙邊風(fēng)險管理機制，拒絕南沙問題“多邊化”

南海周邊相關(guān)聲索國在博弈中采取“合縱連橫”方式，試圖把爭議多邊化。然而，主權(quán)性質(zhì)決定了爭議只能是雙邊問題，也只能在雙邊間解決，排斥問題的多邊化。所以，建議與南海周邊各國建立一對一的“風(fēng)險管理機制”，管控風(fēng)險，以避免問題復(fù)雜化。

巴瑞·布贊認(rèn)為“海上區(qū)域安全復(fù)合體”內(nèi)國家間互動關(guān)系無外乎兩種主要行為模式和戰(zhàn)略選項，即善意與敵意。善意產(chǎn)生于國家間的信任與合作，涵蓋不同層面的安全關(guān)系，建立在真正友誼和相互保護與支持的基礎(chǔ)上；敵意來自于行為體之間的恐懼與競爭，包括相互間的各種安全猜疑與懼怕。從南?，F(xiàn)狀來分析，由于存在主權(quán)爭議，南海周邊國家之間的猜忌大于互信，自然導(dǎo)致“海上區(qū)域安全復(fù)合體”問題越發(fā)復(fù)雜，這就需要各國運用政治智慧，使風(fēng)險得到機制化的管理。

據(jù)報道，自1989年來，在南沙群島已有300多艘中國漁船被扣押、驅(qū)逐，甚至于遭炮擊，有1800多位漁民被扣押。每當(dāng)此類事件發(fā)生，爭議各方便將資源開發(fā)糾紛上升到主權(quán)權(quán)益層面。此外，沖突升級的危險隨著各國海軍力量的擴充而增加。為了使糾紛在問題的低層面得以解決，有必要在南沙海域建立糾紛應(yīng)急處理機制，即信心建立措施。信心建立措施（CBMs）也叫信心和安全建立措施，指雙方或多方在局勢緊張的情況下采取措施和行動，降低或避免沖突。南沙除了擁有豐富的生物和非生物資源外，其地理特征和戰(zhàn)略位置同樣吸引了聲索國和區(qū)域外大國的注意力，所以，聲索國之間的信心建立尤為重要。

首先，中國分別與各聲索國之間建立一個由外交部和國防部副部長領(lǐng)銜的“2+2”的南沙風(fēng)險管理機制?；凇赌虾８鞣叫袆有浴?，以《宣言》工作組為該機制的日常工作機構(gòu)，定期或不定期舉行協(xié)調(diào)與磋商會議，降低或避免因誤解導(dǎo)致問題升級。其次，開拓國家間的溝通渠道，加強學(xué)者、技術(shù)專家、地方政府、民間組織等溝通平臺的建設(shè)，了解各方的真實需求及戰(zhàn)略意圖，消弭誤解。在這方面，中國應(yīng)以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)，主動了解其他國家的擔(dān)憂，相互理解在專屬經(jīng)濟區(qū)的權(quán)利和責(zé)任，達成一個南沙海上沖突解決協(xié)定，防止問題升級為沖突。當(dāng)然任何合作機制都不可能永久性消滅沖突，因為國際關(guān)系中歷來都是沖突與合作共存，“2+2”南沙風(fēng)險管理機制要做的是如何將合作常態(tài)化，使沖突最少最小化。

（二）分類處理中國與東盟各國關(guān)系，分化“合縱”

東盟國家一方面愿意并支持中國在國際體系中發(fā)揮更大的作用，消弱西方國家對國際機制以及國際規(guī)制操控權(quán)；另一方面，隨著中國綜合實力的迅速提升，近年來東盟國家有一種占主導(dǎo)地位的臆測，認(rèn)為隨著中國經(jīng)濟勢力的不斷增強，中國會謀求在東南亞的政治影響力，并逐步主導(dǎo)東南亞。如新加坡南洋理工大學(xué)拉爾夫·艾莫斯認(rèn)為，中國不斷增長的軍力給該地區(qū)帶來恐懼感，特別是有利于中國的非對稱性的海軍發(fā)展態(tài)勢直接影響了南海地區(qū)的戰(zhàn)略格局。由此，東盟有些國家，特別是與中國存在海洋權(quán)益之爭的國家，對中國戰(zhàn)略走向的疑慮與警惕感增強，希望東盟國家結(jié)成聯(lián)盟或引入?yún)^(qū)域外的勢力制衡中國。此外，意識形態(tài)和政治制度的差異以及歷史恩怨，使其他南海周邊國家感到其地緣戰(zhàn)略及安全壓力增大，認(rèn)為與中國的主權(quán)權(quán)益爭端是南海的主要矛盾，對區(qū)域外的力量平衡中國影響力的需求也隨之增大，并且這種需求可能是長期的。

在我國的南沙群島，與中國存在領(lǐng)海爭議的國家主要是越南（對整個南海有主權(quán)訴求）、菲律賓（對南沙東北區(qū)有主權(quán)要求）、馬來西亞（對部分島礁有主權(quán)爭議）和文萊（對部分島礁有主權(quán)爭議）。其中，越南、菲律賓與我國爭議最大。此外，東盟南海沿岸國家之間也存在主權(quán)重疊與紛爭，“如馬來西亞對越南占領(lǐng)的安波沙洲提出主權(quán)要求，在校尉礁歸屬問題上與菲律賓沖突，在南通礁問題上又與文萊沖突；而菲律賓則與越南在司令礁提出的要求重疊?！痹僬?，東盟國家內(nèi)部對于南海問題態(tài)度不一，陳剛說：“與中國接壤的大陸型國家，他們對華比較友好，或者本身就與越南等國有矛盾，所以普遍支持中國的立場主張。而本地區(qū)海洋型國家則相對會偏向越南等國的主張。至于新加坡，則基本采取中立立場，因為它本身與南海問題并無牽涉，不會對任何一方有所偏向，而南海局勢穩(wěn)定比之軍事沖突更符合新加坡的國家利益?！辈徽搹膽?zhàn)略上還是心理上講，與中國無主權(quán)爭議的東盟國家，不會將自己綁在南沙爭議的“戰(zhàn)車”上，以損害自己的國家利益為代價，幫助別國爭取與自己無關(guān)的主權(quán)利益。

此外，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定著作為上層建筑的政治。市場的統(tǒng)一使參與者產(chǎn)生共同利益，最終導(dǎo)致政治上的相互依存乃至統(tǒng)一，歐盟就是通過這一路徑建立起來的。新自由主義強調(diào)，隨著國家間經(jīng)濟相互依存程度的加深，國家問關(guān)系呈現(xiàn)與之成正比的良性互動。中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作強勁地推動了該地區(qū)的發(fā)展，從根本上改善了中國與東盟各國的關(guān)系，因此也打破了現(xiàn)實主義認(rèn)為國家間關(guān)系是一種“己之所得乃彼之所失”零和博弈的信條。鑒于經(jīng)濟對政治的決定作用，中國應(yīng)智慧地運用“巧實力”。一方面，加強與東盟國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加深相互依存程度。2012年，中國與東盟貿(mào)易額已突破4000億美元。隨著貿(mào)易量的增長，東盟國家對中國的經(jīng)濟依存度也不斷增強。通過貿(mào)易和金融等經(jīng)濟手段，增強各國間的相互依存程度，形成合作則共贏，對抗則俱損的利益共同體，提高各國間對抗的成本。另一方面，在迫不得已的情況下，使用強力威懾，防止他們在利益驅(qū)動下做出非理性的選擇，迫使其放棄對我主權(quán)權(quán)益進一步侵蝕的企圖。此外，對此類國家也可實施不同的策略，比如與權(quán)益爭議較小的印度尼西亞完成海上劃界，消弭其對中國的戰(zhàn)略疑慮。泰國、緬甸、老撾、文萊等國不反對中國在該地區(qū)的影響力，也不愿介入南沙海域爭端，加上這些國家在經(jīng)濟發(fā)展方面與中國有很強的互補性，加強貿(mào)易合作有利于各方利益。對于馬來西亞、文萊等國，中國可與其達成諒解，共同開發(fā)南沙海域資源。endprint

盡管中國接受了《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針，允許在非敏感問題上進行多邊協(xié)商，但這并不等于南海爭議就變成了中國與東盟之間問題。南海周邊國家，甚至于整個東盟都意識到，化解困境，維護該地區(qū)的安全與穩(wěn)定，離開中國不行，孤立中國也不行，聯(lián)合起來對付中國更不行。

（三）協(xié)調(diào)中美關(guān)系，拆分“連橫”

南沙海域地緣政治形勢復(fù)雜，各國間有共同目標(biāo)亦有分歧，有合作亦有競爭。其一，隨著與中國經(jīng)濟相互依存程度的不斷加深，南海沿岸國家在戰(zhàn)略選擇上具有兩面性。一方面，經(jīng)濟上依賴中國，但與中國卻存在主權(quán)權(quán)益爭議；另一方面，安全上借重美國，但對美國的信賴程度不高。從心理上講，多數(shù)國家都不希望身邊存在一個與自己有主權(quán)權(quán)益之爭的巨人，于是就采用“遠交近攻”的策略，以區(qū)域外大國平衡區(qū)域內(nèi)大國力量。其二，進入21世紀(jì)以來，特別是阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭以及2008年金融危機使美國的實力相對削弱，美國陷入霸權(quán)國對新興國家產(chǎn)生恐懼感的歷史邏輯里，試圖打壓任何潛在的對手。美國加強了在東亞的政治和軍事存在，“攪混南海”顯示美國在南海存在的必要性和重要性，確保美國在這一重要戰(zhàn)略區(qū)域的各種利益，防止有挑戰(zhàn)自己利益的國家崛起。其三，東盟國家對美國存在戒心，認(rèn)為美國只關(guān)心自己在該地區(qū)的利益，如果出現(xiàn)忽視東盟就會損害美國的地區(qū)利益時，它才會以幫助者或以救世主的身份關(guān)注東盟；如果無益于自身利益，美國則會置身度外。

從目前的世界秩序來看，美國是全球政治、經(jīng)濟、軍事超級大國，具有政治經(jīng)濟游戲規(guī)則制定和軍事全球干預(yù)能力。由于歷史和現(xiàn)實原因，美國雖然不是東亞國家，但對大多數(shù)東亞國家的政治與經(jīng)濟具有強有力的影響作用，也對現(xiàn)代東亞秩序的建立和維持起著舉足輕重的作用。雖然遭受金融危機的打擊，美國力量相比以前有所削弱，但仍然是當(dāng)今和未來世界頭號強國。此外，由于南海周邊其他國家力量相對較弱，美國也希望把“一對一”的簡單問題復(fù)雜化，實施“連橫合縱”或“遠交近攻”戰(zhàn)略，這樣它才能插手南沙爭議。而對于美國的介入，相關(guān)聲索國也改變了其戰(zhàn)略思路，希望借助外力，以強硬姿態(tài)解決南沙爭議，使相對穩(wěn)定的南沙形勢惡化。美國在亞太的“再平衡”戰(zhàn)略，也帶動了區(qū)域外其他大國的介入，使本來復(fù)雜的南沙海域更復(fù)雜。美國除與傳統(tǒng)盟友菲律賓外，還與昔日的敵人越南在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。所以，在解決南沙海域問題時，我們需要考慮美國因素，協(xié)調(diào)中美關(guān)系，促進雙方的戰(zhàn)略互信。

1.取“中庸”之道，跨越“修昔底德陷阱”

現(xiàn)實主義理論認(rèn)為國際體系中守成大國與新興大國之間的權(quán)力競爭和利益沖突具有不可避免性，霸權(quán)更替是世界歷史的常態(tài)，且更替具有周期性。新興大國必然會挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序，兩者必然是霸權(quán)國和挑戰(zhàn)國之間的關(guān)系，最后通過戰(zhàn)爭完成霸權(quán)更替，這也被稱作“修昔底德陷阱”。米爾斯海默認(rèn)為，“在21世紀(jì)前期，崛起的中國將是美國最大的潛在威脅。富強的中國不會是一個維護現(xiàn)狀的大國，而會是個決心要獲取地區(qū)霸權(quán)的雄心勃勃的國家。”羅伯特·吉爾平堅信，“當(dāng)一國具備了對于其他國家的相對優(yōu)勢，亦即國際體系中的均勢對其有利時該國將試圖改變現(xiàn)存體系?！泵绹耐饨粦?zhàn)略和國家行為依據(jù)西方人的思維模式，人為地勾畫出中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”的圖景，相信中國會擠壓美國在東亞的戰(zhàn)略主導(dǎo)空間，擔(dān)心其亞洲的盟友被中國逐個“搶走”，于是就采取多種手段遏制中國的影響力。美國高調(diào)介入南沙海域利益爭議，從戰(zhàn)略上“再平衡”中國的地區(qū)影響力。然而，隨著中美相互依存程度的不斷加深，中美就像“拷在一條鏈鎖上的對手”，不喜歡對方，但也離不開對方。美國采取所謂的“巧實力”（即兩面派）手段，對中國繼續(xù)遏制的同時，又采取接觸政策。美國一邊與中國合作，且要求中國承擔(dān)更多的責(zé)任；一邊則遏制中國的影響力。

“中”亦指“‘符合、‘適合，即‘圓者中規(guī)，方者中矩（《荀子·賦篇》）之意；也有陰陽、天地、左右、前后‘中和之意；也是兩極或兩端的‘中值之意。”“中庸”即“用中”，不是被動的，而是主動的“用中”。它本原的條件是“誠”。自誠而明，天之道，是自然運行規(guī)律所致。用于國際關(guān)系，是國家間互動所遵循的規(guī)律，是力量的排列組合。自明而誠，人之道，是慎思、明辨后而做出的利于各方的最佳戰(zhàn)略選擇。就是說，在國家間，“中”意指無絕對的和平，也無絕對的混亂，只有矛盾統(tǒng)一的秩序。美國的大戰(zhàn)略是防止任何有可能挑戰(zhàn)美國的力量的崛起，或防止并阻止該力量與美國對抗。中國的大戰(zhàn)略是謀求一個穩(wěn)定的國內(nèi)國際環(huán)境，以保持已獲得的發(fā)展勢頭。不同的戰(zhàn)略體現(xiàn)了中美兩國的差異性，這就要求中美戰(zhàn)略決策者慎思、明辨，找到雙方的“中和點”。同時，美國在許多問題上需要中國，而中國也需要美國，因此，深入合作是雙方利益的“中值”。

中國應(yīng)取“中庸”戰(zhàn)略，在不危害國家核心利益的情況下，其一，不謀求挑戰(zhàn)美國在東亞的存在，不擠壓美國的影響力，不反對美國與東盟發(fā)展關(guān)系。從目前的情況分析，中國很難將美國擠出西太平洋，但事實上中國也無此戰(zhàn)略意愿。從某種意義上講，美國在東亞的存在，有利于該地區(qū)的穩(wěn)定，特別是在打擊恐怖主義、海盜等國際犯罪以及保護海上航運安全方面具有重要性。世界歷史和莫德爾斯基的“世界政治長波論”理論告訴我們，還沒有一個挑戰(zhàn)國曾贏得過“全球戰(zhàn)爭”的勝利。相反，“新霸主”往往是“老霸主”的同盟國或合作者。歷史證明稱霸與反霸同樣要付出巨大的代價，美國遏制中國是徒勞的。同樣，中國反對美國主導(dǎo)國際社會并將美國擠出西太平洋亦是得不償失的。所以，不必過度解讀美國在中國周邊的一些政治運作和軍事部署，這是霸權(quán)國避免自身衰退所實施的慣用手段。其二，鑒于美國十分重視南海的航行自由，中國政府一再聲明南海航行自由向來是有保障的，中國也希望與各方合作，確保南海的航運自由與安全。中國在南海確定的“九段線”表明中國從來都不否認(rèn)南海的航行自由，況且南海是中國能源安全的重要通道，維護海上貿(mào)易通道的自由與安全也符合中國的利益。

美國在南沙海域爭議問題上也處于兩難境地：一方面想借此遏制中國，一方面又不想損害中美關(guān)系。現(xiàn)實已經(jīng)表明，中美間的和平共處關(guān)乎著東亞的長遠利益。美國只想“攪混”南海以證明自己在該地區(qū)存在的“重要作用”，并不想看到南沙海域出現(xiàn)高強度沖突。美國政府聲明在南沙主權(quán)問題上“不站隊”，不支持緊張局勢升級，并批評越南在非常敏感時期進行軍演是“炫耀武力”，無益于問題的解決。美國也看到，中國在努力緩解該海域的緊張局勢，在中國——東盟外長會議上接受并通過了高官會達成的《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針，充分表達了中國的誠意。中國提出和平發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，并一直維護該地區(qū)的穩(wěn)定，表明中國在努力打破大國武力崛起的規(guī)律和“中美結(jié)構(gòu)性矛盾”的定式，跨越“修昔底德陷阱”，建立一種不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的“中美新型大國關(guān)系”，以便從此改變“大國悲劇”的歷史邏輯。endprint

2.支持東盟主導(dǎo)東盟，擠壓域外勢力介入南海的空間

通過東盟的發(fā)展道路可以看出，東盟不愿意由一個大國主導(dǎo)該地區(qū)，更希望實施大國平衡戰(zhàn)略。為此，將中、日、韓納入該地區(qū)之后，又接納美、澳、印、俄等國。大國平衡戰(zhàn)略的目的是東盟謀求東盟國家主導(dǎo)東盟自身事務(wù)，不愿意受任何大國掌控。南海沿岸的東盟國家也擔(dān)憂自己在中美南沙海域博弈中“被綁架”，作為美國向中國施壓的“棋子”。東盟的這一特征以及對大國的擔(dān)憂和提防，沒有給美國深度介入南沙海域爭議留太多的空間。所以，應(yīng)支持東盟掌控東盟事務(wù)，防止區(qū)域外勢力借助南沙海域爭議主導(dǎo)東南亞，擠壓中國的利益。中國應(yīng)加強與南海沿岸東盟各國的雙邊關(guān)系，在雙邊間解決問題的同時，努力將南沙海域問題控制在爭議各方之間，不給域外勢力留出參與南沙海域紛爭的余地。比如，菲律賓政府發(fā)言人陳顯達于2011年8月27日宣布“中國公司將進人爭議區(qū)域采油”，會是南沙海域爭議雙邊解決雙邊開發(fā)的典范。此外，防止東盟個別國家采取“小國玩轉(zhuǎn)大國”的方式，在南沙海域挑起大國間的復(fù)雜角力，亂中取勝。中國可采用經(jīng)濟杠桿化解“小國玩轉(zhuǎn)大國”的游戲，對于那些急于借助外部力量者，采取經(jīng)濟上懲罰，戰(zhàn)略上疏遠的策略；同時與區(qū)域內(nèi)其他國家實現(xiàn)全方位合作，厚往薄來，增強這些國家對中國的依賴和信任程度。另外，有些區(qū)域外力量如印度、澳大利亞等國注意力并未集中在南沙海域，所以中國與這些國家增強雙邊或多邊關(guān)系，有利于中國增加解決問題的籌碼。南海沿岸的國家會認(rèn)真考慮到底是與強勁發(fā)展的中國合作，還是依賴那些“注意力不集中的外部力量的外交承諾和戰(zhàn)略支持？”

三、建立多元機制積極開發(fā)南沙資源

由于經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的驅(qū)動，南沙海域爭議國之間紛爭競起。“在這場‘藍色圈地運動中，東南亞相關(guān)各國提出的南海海域權(quán)利的主張出現(xiàn)了復(fù)雜的重疊?！谀仙?，中國主張的200萬平方公里的版權(quán)面積，大概有150多萬是重疊的?！?。根據(jù)南沙海域已有的現(xiàn)狀，中國對該區(qū)域許多的島礁具有名義上的主權(quán)，其他四十幾個島礁被周邊其他國家竊取，實際“主權(quán)”暫歸他人。共同開發(fā)的基礎(chǔ)是擱置主權(quán)。沒有此基礎(chǔ)，南沙除以武力收回外別無他法，甚至連討論都顯得非常困難。各爭議國應(yīng)放棄思維定式，實現(xiàn)共同開發(fā)。從理論上講，主權(quán)具有不可分割性，主權(quán)問題就具有“零和”性質(zhì)。在全球化時代，“國家不能在自給自足中求得發(fā)展，而要與整個世界合作，在相互依存中謀求生存與發(fā)展。然而，政治上的獨立自主阻礙了充分發(fā)揮相互依存的作用，所以就需要將政府間的行為制度化，以促進政府間的合作。相互依存與合作的代價是主權(quán)的部分讓渡。”所以，在處理南沙海域問題上，首先在有關(guān)國家政府間建立一種“凍結(jié)主權(quán)”的“制度定式”。即不談爭議，只論開發(fā)。

“透過歷史我們知道，邊疆的疆域很少是固定的，它通常是隨著國力的變化而變化的。這就要求我們以一種更客觀冷靜的態(tài)度來看待南海問題，南海爭執(zhí)既要與國家全局相協(xié)調(diào)，但也不能對主權(quán)棄之不顧。因為主權(quán)的爭執(zhí)處理不當(dāng)往往會影響整個國家的凝聚力；……目前我們在南海所遇到的困境很大程度上是只有原則主張，對于如何保障和實現(xiàn)這些原則主張的具體措施仍處在探索中?！奔热晃覀兲岢觥皵R置爭議、共同開發(fā)”，那就須探索出我們自己開發(fā)南海的路徑。

首先，建立一系列組織機制，協(xié)調(diào)管控“共同開發(fā)”。如以合資公司形式成立“南沙能源開發(fā)組織”，實現(xiàn)南沙能源有序開發(fā)；成立“南沙漁業(yè)管理組織”，協(xié)調(diào)各方漁業(yè)糾紛；成立“南沙海洋環(huán)境保護組織”，共同保護南沙海洋環(huán)境與海洋資源。假如在南沙短期內(nèi)無法達成“共同開發(fā)”的統(tǒng)一認(rèn)識與行動，也可暫時“擱置開發(fā)”，在南沙海域建立“自然保護區(qū)”，各國停止在南沙海域的單方面開發(fā)，實現(xiàn)海洋環(huán)境與資源的雙保護。因為，在此問題上，時間掌握在中國手中。

其二，共同開發(fā)會刺激各相關(guān)國家追求“相對利益”，即一方最大程度地獲取比他方更多的利益。根據(jù)現(xiàn)實主義的觀點，這是國家間互動的正常屬性。中國應(yīng)充分發(fā)揮國家在國際社會中的這一屬性，增強自身能力，最大限量開發(fā)南沙資源，最起碼不落后于別人。值得欣慰的是，我國3000米深水鉆井平臺“‘海洋石油981開往南海開始它的深海第一鉆……中海油工作人員表示，‘981將成為南?？碧介_發(fā)的主力軍，南海深水的石油天然氣年產(chǎn)量將在2015年達到2500萬噸，并在2020年前實現(xiàn)‘深海大慶的目標(biāo)，即年產(chǎn)5000萬噸油氣當(dāng)量?！薄昂Ｑ笫?81”的南海第一鉆也從此打破了中國擱置主權(quán)，他國占領(lǐng)開發(fā)的不利局面。

其三，有一種觀點認(rèn)為，中國深海油氣開發(fā)技術(shù)限制了對南海資源的開發(fā)，致使我國在南海資源開發(fā)與利用方面滯后于周邊其他國家。本文認(rèn)為這種觀點缺乏說服力，因為其他國家深海資源開發(fā)技術(shù)不比中國強。其他國家可以將擁有發(fā)達技術(shù)的外國公司納入到南沙海域資源開發(fā)之中，中國也可以借用他人之技，共同開發(fā)，況且與區(qū)域外力量建立經(jīng)濟利益共同體對中國來說并非壞事。

其四，排斥以法律訴訟手段解決南沙海域爭議。因為主權(quán)的性質(zhì)決定了主權(quán)問題不是法律問題，而是政治問題。法律在主權(quán)問題面前顯得蒼白無力，只能通過政治手段劃分主權(quán)歸屬。

其五，加強對中國已實際占據(jù)島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，并以這些島礁為支撐點，建立軍民兩用機場，使其發(fā)揮航空母艦的作用，保護中國在該地區(qū)的資源、貿(mào)易和安全權(quán)益。

其六，繼續(xù)發(fā)揮中國政府的政治智慧，利用“黃巖島模式”，先禮后兵，立德；后發(fā)制人，立威，“不戰(zhàn)而屈人之兵”，見機逐步收回南沙主權(quán)。

結(jié)語

中國傳統(tǒng)上是大陸農(nóng)業(yè)國家，歷史上一直忽視海洋權(quán)益。南海有1200多口油井，其中“九段線”內(nèi)就有30口井，而我國尚無一口出油井。隨著中國的改革開放以及外向型的經(jīng)濟發(fā)展，加上能源不能自給，海洋對于中國的發(fā)展越發(fā)重要。而南海自然資源豐富，油氣儲藏量相當(dāng)于全球儲量的12%。海底有巨大的“可燃冰”帶，能源總儲量相當(dāng)于中國石油總儲量的一半。此外，南海地處太平洋與印度洋、亞洲與澳洲、大陸與島嶼的交界處，戰(zhàn)略地位十分重要。可以這樣說，誰控制了南海，誰就控制了東亞；誰控制了東亞，誰就控制了整個西太平洋，并輻射印度洋和大洋洲。豐富的資源與重要的戰(zhàn)略地位同時也使南海成了博弈之地。中國應(yīng)以前所未有的政治智慧，根據(jù)國家利益的重要程度，縮小爭議區(qū)域，打破相關(guān)聲索國“連橫合縱”的圖謀，以“中庸”之道，跨越“修昔底德陷阱”，建立中美新型大國關(guān)系，積極開發(fā)南沙海域資源，保護中國在該區(qū)域的戰(zhàn)略利益。

（作者簡介：上海政法學(xué)院教授，博士，上海，201701）

收稿日期：2013年8月

（責(zé)任編輯：左品）endprint