淺析我國學(xué)校公民教育存在的問題及其對策

雷瑛

摘 要：學(xué)校公民教育就是學(xué)校通過設(shè)置基本的課程和舉辦相關(guān)的活動，使受教育者形成健全的人格、良好的心理品質(zhì)和強(qiáng)烈的法律意識的一種教育。在我國，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，學(xué)校公民教育無論是在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)還是教學(xué)方法和教學(xué)途徑上都不能滿足時代的需求，這些給學(xué)校公民教育帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也給它帶來了發(fā)展和完善的機(jī)遇。因此，我們必須深入我國學(xué)校公民教育的各個方面，探索其存在的問題，并且找出相應(yīng)的解決策略，為受教育者走向社會、適應(yīng)社會和回饋社會奠定堅實的基礎(chǔ)，使之成為合格的社會公民。

關(guān)鍵詞：公民教育；學(xué)校公民教育；問題；對策

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0162-02

一、公民教育概述

（一）公民教育的內(nèi)涵

希臘文中人是屬于一個城邦的，而城邦卻是由很多公民集合而成的，這種由公民集合在一起而組成的從事政治活動的團(tuán)體就是城邦。一個城邦之所以能夠形成，離不開公民這一基本要素。朱曉宏說：“公民的行動是自主的，是理性與道德意識相配合的產(chǎn)物，沒有公民以及公民的道德，就沒有社會的進(jìn)步，更無所謂國家的發(fā)展。培養(yǎng)公民是一個現(xiàn)代國家義不容辭的責(zé)任?！彼{(lán)順德認(rèn)為：“公民教育應(yīng)當(dāng)從它所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行分析，因而得出其含義：公民教育是指各級學(xué)校中強(qiáng)化公民教育的相關(guān)課程，其中包括培育主動而負(fù)責(zé)的國民的政治教育、養(yǎng)成健全人格的倫理道德教育、集成文化傳統(tǒng)的民族精神教育三個方面的內(nèi)容”。然而，在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公民教育勢在必行，作為實施公民教育的主要陣地學(xué)校，則擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要責(zé)任。

（二）我國公民教育的發(fā)展?fàn)顩r

我國公民教育出現(xiàn)在鴉片戰(zhàn)爭以后，嚴(yán)復(fù)鼓勵人民群眾的斗志，開啟人民群眾的智慧，為人民群眾的道德修養(yǎng)增添新的血液。梁啟超告訴廣大群眾教育可以使他們具有自身的人格，享有人權(quán)，不受他人的干涉，可以平等自主地處理自己的事情并為自己做出決策。伴隨著這些呼聲中國近代公民教育開始了。從實踐的層面上來說，我國公民教育興起于“五四運動”前后，隨著《中華人民共和國憲法》的頒布，賦予了公民各項權(quán)利和義務(wù)，這為我國公民教育開闊了新的發(fā)展前途。隨著我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的不斷發(fā)展，國家也相應(yīng)地在一定程度上加重了對學(xué)校公民教育的重視程度，中共中央和教育部陸續(xù)頒布各項通知以及綱要，不斷地提高對我國學(xué)校公民教育的重視程度。

二、我國學(xué)校公民教育存在的問題

（一）我國學(xué)校公民教育在教學(xué)內(nèi)容方面存在的問題

1.我國學(xué)校公民教育沒有形成一個完整的知識體系

我國的公民教育的內(nèi)容應(yīng)該包括：公民的道德教育、公民的政治與法律教育、公民的思想政治教育。其中還涉及傳播社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)以及環(huán)境保護(hù)等基本知識。大體框架是較為完善的，但從教材的編寫、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)過程的實際操作上來說，存在著只有框架無具體內(nèi)容的問題，造成一種尷尬的困境。學(xué)生對所學(xué)到的知識有種模糊感，不知道自己學(xué)到了什么，也不知道現(xiàn)在的知識框架中還缺少什么。而隨著時代的發(fā)展，公民教育的基本內(nèi)容在保持相對穩(wěn)定的前提下，學(xué)校公民教育的具體內(nèi)容并沒有跟隨時代的步伐發(fā)生新的變化和做出相應(yīng)的調(diào)整，與時代發(fā)展相脫節(jié)。

2.我國學(xué)校公民教育在對學(xué)生理解能力的培養(yǎng)上出現(xiàn)畸形化發(fā)展

我國學(xué)校公民教育很多情況下是以課堂的形式出現(xiàn)，以教師教、學(xué)生聽的方式來實現(xiàn)，缺乏對學(xué)生通過親身實踐去解決生活中實際問題能力的培養(yǎng)。學(xué)生在課堂上只是一味地接受理論知識的教育而忽視了學(xué)生在教育過程中的主體性，以及對學(xué)生的積極性和主動性的調(diào)動。如果在進(jìn)行公民教育的過程中，教育者只注重把知識傳授給學(xué)生，不注意學(xué)生是否真正地接受了這些知識，對知識的理解程度可以達(dá)到幾成以及在實際生活中的動手操作能力的培養(yǎng)，在一定程度上就會導(dǎo)致學(xué)校公民教育“一張皮”，而揭開這張皮之后里面卻是空心的。這就說明學(xué)校的公民教育內(nèi)容并未深入學(xué)生的內(nèi)心，并未被學(xué)生真正地接受。

（二）我國學(xué)校公民教育在教學(xué)目標(biāo)方面存在的問題

1.對學(xué)生公民意識①培養(yǎng)的力度不夠

對學(xué)生的權(quán)利意識與責(zé)任意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化方面的重視不夠。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，使之達(dá)到一種和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無論偏重于權(quán)利一方還是偏重于義務(wù)一方都會打破這種和諧狀態(tài)。在我國學(xué)校公民教育的過程中，強(qiáng)調(diào)比較多的是應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及服從教師的安排與要求。其中，突出強(qiáng)調(diào)的是“利他”、“奉獻(xiàn)”以及“自我犧牲”在社會生活中的重要性。這在無形中會導(dǎo)致學(xué)生對公民權(quán)利的認(rèn)識不夠，甚至對公民權(quán)利是完全陌生的，打破了學(xué)生對公民權(quán)利和公民責(zé)任認(rèn)識的平衡狀態(tài)，基本權(quán)利就得不到保障，義務(wù)更是無從談起。

2.培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)的理論知識與具體實踐相脫節(jié)，忽視了對學(xué)生公民能力的培養(yǎng)

目前，學(xué)校公民教育實現(xiàn)的主要途徑是開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)生在課堂上學(xué)到的相關(guān)理論知識并沒有提高學(xué)生關(guān)心他人與社會的積極性和主動性，并沒有真正地做到“知”和“行”的有機(jī)統(tǒng)一。在應(yīng)試教育大背景的影響下，教師在教育教學(xué)過程中，尤為關(guān)注學(xué)生個人的學(xué)習(xí)成績，把對學(xué)生進(jìn)行公民教育擺在從屬地位，尤其關(guān)注學(xué)生個人的學(xué)習(xí)成績。把學(xué)習(xí)成績放在主導(dǎo)地位，相應(yīng)地可以提高學(xué)校公民教育教學(xué)效果的各種課外活動以及社會實踐活動組織得少之又少。這樣，就會直接導(dǎo)致理論知識的學(xué)習(xí)與親自體驗的實踐的不和諧，必然會造成學(xué)生只知道理論知識卻不會具體運用。

（三）我國學(xué)校公民教育在教學(xué)途徑和教學(xué)方法方面存在的問題

1.在課堂教學(xué)中對學(xué)生主體地位的客觀存在沒有給予足夠的重視

我國學(xué)校公民教育在實施方法上比較常出現(xiàn)的是課堂講授法，在這過程中，絕大多數(shù)教師忽略了學(xué)生的主體地位，突出教師自己的客體地位，而造成主客體顛倒。教師在講解過程中忽略了對象的需要，忽視學(xué)生主體地位的客觀存在，抑制了學(xué)生的積極性和主動性，學(xué)生成為被動接收信息的容器。

2.教學(xué)途徑上過度重視“灌輸”，忽視了其他教育途徑

我國學(xué)校公民教育以采用課堂教學(xué)為主。一方面，教師著重進(jìn)行正面的定性講授，發(fā)揮先入為主的教育功能。但是，在此過程中往往會導(dǎo)致死記硬背和灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)方式，使學(xué)生感覺到學(xué)習(xí)內(nèi)容枯燥乏味，對學(xué)習(xí)提不起興趣。另一方面，在實施課堂教學(xué)的同時，其他的教學(xué)途徑并沒有得到有效的運用，忽視了隱性課程對學(xué)生公民教育潛移默化的影響。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我國學(xué)校公民教育的具體對策

（一）貼近學(xué)生生活實際和社會發(fā)展現(xiàn)實，構(gòu)建完整的知識體系

首先，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的變化和發(fā)展制定與之相符合的教學(xué)內(nèi)容，督促教師加快知識的更新速度，真正做到相關(guān)理論知識的與時俱進(jìn)。其次，確實設(shè)計出學(xué)生感興趣、樂意學(xué)的內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和認(rèn)知規(guī)律在不同階段的需要以及社會發(fā)展的狀況，進(jìn)行籌劃安排，使教學(xué)內(nèi)容由簡到易、由低到高層層遞進(jìn)，使學(xué)生不是單純讀懂字面上的意思，而是真正理解公民教育相關(guān)理論知識要表達(dá)的深層含義。最后，設(shè)置專門的公民意識教育內(nèi)容，不能只是簡單地在其他課程中簡要提及，而是應(yīng)當(dāng)針對培養(yǎng)合格公民去設(shè)置專門的教育教學(xué)內(nèi)容。

（二）明確公民教育的目標(biāo)定位，加強(qiáng)學(xué)生能力目標(biāo)的貫徹和實施

首先，深化學(xué)生的主體意識，教師應(yīng)當(dāng)把學(xué)生當(dāng)成一名公民來看而不只是學(xué)習(xí)知識的學(xué)生，與學(xué)生建立平等、融洽、和諧的對話關(guān)系，從而提高對學(xué)生主體意識的培養(yǎng)。與此同時，要使學(xué)生意識到作為一名合格的社會公民應(yīng)當(dāng)享有各項權(quán)利，而不是一味地要求學(xué)生履行好好學(xué)習(xí)的義務(wù)，要學(xué)會把享受權(quán)利與履行義務(wù)融合成一個有機(jī)整體。其次，注重把培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)的理論知識與具體的實踐活動結(jié)合在一起，增強(qiáng)實際操作能力的培養(yǎng)和強(qiáng)化。在向?qū)W生傳授理論知識的基礎(chǔ)上把理論知識放回到實踐中去，接收實踐的檢驗，對理論知識進(jìn)行很好的修正、豐富和補(bǔ)充。注重對學(xué)生公民素質(zhì)實踐的培養(yǎng)，才能使學(xué)生更充分、深入地理解在學(xué)校公民教育課程中學(xué)到的相關(guān)理論知識，深切地感受和體會現(xiàn)代化民主、和諧的社會氣氛，提高學(xué)生的獨立思考能力和處理公共事務(wù)的能力。最后，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生在不同學(xué)習(xí)階段的具體狀況制定與之相統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，努力實現(xiàn)“國家或社會合格公民”的總目標(biāo)。小學(xué)階段、中學(xué)階段、大學(xué)階段都應(yīng)當(dāng)比較明確地規(guī)劃出學(xué)生在這一學(xué)習(xí)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使學(xué)生明確地知道在一個學(xué)習(xí)階段應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)，逐漸地意識到并明白自己在教育教學(xué)過程中的重要地位。

（三）提高公民教育的有效性，多途徑實現(xiàn)我國學(xué)校公民教育

首先，可以通過舉行專題討論，讓學(xué)生自己去分析在學(xué)校生活中遇到的各種社會問題，目的是使學(xué)生學(xué)會思考，對于課堂上學(xué)到的相關(guān)知識可以理解并且可以靈活使用。在學(xué)習(xí)中，使學(xué)生意識到自己作為社會公民中的一員，應(yīng)當(dāng)積極地參加社會建設(shè)以及有利于社會發(fā)展的各項活動。同時，教師應(yīng)當(dāng)在學(xué)生自身意識逐漸形成的過程中，引導(dǎo)學(xué)生善思考、多交流，從實際出發(fā)并與日常生活經(jīng)驗相聯(lián)系。其次，教師應(yīng)當(dāng)作為平等的一員與學(xué)生一起參加討論，引導(dǎo)學(xué)生拓展思維，擴(kuò)展創(chuàng)新。再次，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)豐富多彩的課外活動。這樣可以使學(xué)生在親身參與中體會社會責(zé)任感，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，在實踐中是實在在地體驗自己享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。最后，不斷提高隱形課程潛移默化的作用。西方學(xué)者稱隱性課程涉及學(xué)校的校風(fēng)、班級的班風(fēng)以及教師的人格，對學(xué)生有重要的作用。在進(jìn)行公民教育課程的過程中還應(yīng)注意處理好師生關(guān)系、教師對教材和教學(xué)所持的態(tài)度、學(xué)校的獎懲等方面的內(nèi)容，努力提高隱性課程的有效性。

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