水利工程施工階段的工程造價管理與控制

于 洋

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局，遼寧 鐵嶺112003)

1 工程變更管理與合同價款調(diào)整

1.1 工程變更管理

工程變更主要是指變更設(shè)計、進度計劃或在原招標(biāo)文件、原定工程量的基礎(chǔ)上加入“新增工程”。受水利建設(shè)工程特點和一些主客觀因素的影響，實際工程項目的建設(shè)情況通常會與招標(biāo)時的情況有所差異。工程的變更要經(jīng)過項目工程師的確認并簽發(fā)變更指令，工程變更的處理必須依照有關(guān)規(guī)定程序進行。工程項目設(shè)計一旦變更，將引起一系列的連鎖反應(yīng)，影響的持續(xù)時間也較長，因此，工程變更的處理過程一定要果斷迅速，以求最大程度地降低工程變更引起的各方面影響［1］。

施工承包商須依據(jù)發(fā)包人認可的設(shè)計文件，如需進行變更施工，必須要有相應(yīng)的設(shè)計變更文件。在施工過程中，發(fā)包人如要對原設(shè)計進行變更，必須在14 d內(nèi)以書面形式通知承包人，承包人必須執(zhí)行變更施工計劃，由此延誤的施工工期相應(yīng)的延伸。承包人提出的合理化建議，如需要改變原來的設(shè)計，需要通過工程師簽字同意。如果承包商私自變更項目施工，承包商應(yīng)承擔(dān)變更設(shè)計的費用和發(fā)包人的直接損失，該項目還必須按期完成。

1.2 工程變更價款的確定方法

在工程量清單計價模式下，按有關(guān)規(guī)定須要在工程設(shè)計變更確定之后的14 d內(nèi)，工程變更如涉及到工程價款，應(yīng)首先由承包人提出報價，經(jīng)發(fā)包人審核同意后確定合同價款。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價;屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。變更的合同價款可以直接、間接或部分套用合同中工程量清單的單價或價格。

2 工程索賠的管理及索賠費用的確定

所謂的工程索賠，就是在執(zhí)行合同過程中，一方認為另一方?jīng)]能履行合同義務(wù)或妨礙了自己履行合同義務(wù)，或是當(dāng)發(fā)生合同中規(guī)定的風(fēng)險事件后，結(jié)果造成經(jīng)濟損失，此時受損方通常會提出索賠要求。顯然，索賠是一個問題的2個方面，是簽訂合同的雙方各自應(yīng)該享有的合法權(quán)利，實際上是業(yè)主與承包商之間在分擔(dān)工程風(fēng)險方面的責(zé)任再分配。在國內(nèi)，索賠及其管理還是工程建設(shè)管理中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)［2］。

2.1 工程索賠的原因

工程索賠的原因有很多，主要可概括為5個方面。

1)項目工程本身特點:水利工程建設(shè)項目具有投資和工程量大、質(zhì)量和技術(shù)要求高、施工工期長的特點，工程自身與所處的環(huán)境存在很多不確定因素，導(dǎo)致施工過程中的變動，這會直接影響到工程的工期和成本。

2)當(dāng)事人違約:當(dāng)事人違約常表現(xiàn)為一方不履行合同約定的義務(wù)，如果雇主沒有提供無期限在合同中規(guī)定的金額，項目工程師沒有如期完成約定工作，承包商的施工質(zhì)量和工期達不到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或由于操作不當(dāng)給承包人造成損失等［3］。

3)不可抗力事件:不可抗力事件主要包括自然事件和社會事件。自然事件主要是指施工過程中遇到不利的自然條件和客觀障礙，社會事件就是國家變更相關(guān)的證詞、法律、法令，或戰(zhàn)爭、罷工等。

4)合同缺陷和變更:合同缺陷通常表現(xiàn)為簽訂的合同文件規(guī)定不嚴謹，疏忽、模糊、矛盾、不一致以及錯誤等，這些缺陷往往導(dǎo)致索賠。合同變更主要是指施工過程中變更設(shè)計、施工圖紙或施工方法，追加或減少合同以外的活動，引起施工過程中的工程索賠。

5)工程師指令:工程師指令失當(dāng)引起的損失也會產(chǎn)生索賠。

2.2 工程索賠依據(jù)和費用

任何形式的工程索賠都必須擁有正當(dāng)合理的索賠理由和索賠證據(jù)。索賠證據(jù)必須以合同為依據(jù)，真實、全面、及時地反映工程情況，加強主動控制，減少索賠。工程索賠的依據(jù)有很多方面，主要有招標(biāo)文件、施工合同文本及附件、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認記錄，經(jīng)認可的施工進度計劃書，工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。雙方往來的信件及各種會議，會談紀(jì)要。施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件(施工記錄、備忘錄、施工月報、施工日志等)及工程照片。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。國家有關(guān)法律法令政策性文件。發(fā)包人或者工程師簽認的簽證。工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。各種驗收報告和技術(shù)鑒定。工程有關(guān)的圖片和錄像。備忘錄，對工程師或業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時書面記錄，并請給予書面確認。投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。其他如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率，規(guī)定等。

不同的索賠事件有不同的索賠費用，工程索賠的費用一般包括直接費、間接費、利潤、稅金。

3 工程進度款管理

工程進度款結(jié)算是指在施工過程中，按逐月(或形象進度、控制界面等)完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和，也叫做過程進度款結(jié)算。工程進度款包括已經(jīng)完成工程價款、簽證款(即工程變更價款)、工程索賠款、獎金或已采購但還沒有形成工程的部分材料價款。施工單位每完成一個施工段，經(jīng)質(zhì)量檢查合格，承包商即可向發(fā)包人申請該段工程進度款。工程竣工后進行竣工結(jié)算。在編制工程進度款報表之前，要找相應(yīng)部門工程師對本工程項目的形象進度進行確認。

工程進度款的支付，一般按當(dāng)月實際完成工程量進行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算。在工程價款結(jié)算中，應(yīng)在施工過程中雙方確認計量結(jié)果后14 d內(nèi)，按完成工程數(shù)量支付工程進度款。

4 水利工程施工階段的造價管理與控制

水利工程施工階段造價管理是整個工程造價最重要的階段，而且所占時間也比較長，因此要規(guī)范項目招投標(biāo)行為，積極推行工程量清單計價模式，用經(jīng)濟的觀點審查施工組織設(shè)計。為合理的組織施工，節(jié)省投資資源，加強對水利工程施工現(xiàn)場的造價管理與控制，必須做好以下4 項工作:①建立完善的管理體系。嚴格管理施工過程中的工程造價;②做好成本控制工作。加強內(nèi)部管理，強化經(jīng)濟意識，建立健全記錄與統(tǒng)計工作以及責(zé)任制度和激勵制度;③規(guī)范現(xiàn)場簽證工作。對于合同、預(yù)算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現(xiàn)場簽證，以免事后補簽而造成結(jié)算困難;④提高索賠意識。樹立正確的工程索賠意識，明確合同雙方各自的權(quán)力與義務(wù)，了解索賠特點，掌握索賠方法與技巧，提高工程索賠水平。

5 結(jié) 語

工程造價管理工作貫穿整個水利工程建設(shè)項目的始終，而作為工程造價的實現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價管理就顯得十分重要。因此，承包人應(yīng)該注重現(xiàn)場管理工作，強化過程控制，規(guī)范過程簽證，增強施工階段工程造價的管理與控制，提高索賠意識，在確保工程質(zhì)量的同時得到可觀的經(jīng)濟和社會效益。

［1］陳桂先. 水利工程造價的控制及管理［J］. 中國西部科技，2010，9(36):64 －65.

［2］吳懷俊. 馬楠. 工程造價管理［M］. 北京:人民交通出版社，2007.

［3］顏一凡.工程造價管理存在的問題及對策［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(04):189 －190.