列寧關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家“工作人員”隊(duì)伍建設(shè)的思想

李寶國(guó)

（南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210024）

十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）奪取了國(guó)家政權(quán)，并且掌握了全部蘇維埃機(jī)構(gòu)，自然應(yīng)當(dāng)使自己數(shù)以萬(wàn)計(jì)的黨員去管理國(guó)家。不過(guò)，要保證蘇俄以及地方各級(jí)蘇維埃機(jī)構(gòu)能夠有效工作，僅僅使用自己的黨員又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，列寧和俄共（布）選用了一批又一批包括俄共（布）黨員在內(nèi)的國(guó)家工作人員共同參與國(guó)家管理。在使用、選拔、考察、培養(yǎng)國(guó)家工作人員的具體實(shí)踐中，列寧提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家“工作人員”隊(duì)伍建設(shè)的思想。

一、關(guān)于國(guó)家工作人員“素質(zhì)”要求的思想

什么是國(guó)家“工作人員”？列寧在其著作、講話、書信中有著多種不同的說(shuō)法，比如：公務(wù)人員、公職人員、工作人員、行政管理人員和組織人員，等等。盡管表達(dá)形式不盡相同，但是基本意蘊(yùn)卻是相近相通的。其中，最常見(jiàn)的提法就是：“工作人員”。實(shí)質(zhì)上，列寧所講的國(guó)家“工作人員”就是指在俄共（布）、蘇維埃中央以及地方各級(jí)各類機(jī)關(guān)依法履行公職的工作人員，當(dāng)然也包括在蘇俄各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作的黨員干部。

奪取政權(quán)后的俄共（布）執(zhí)政之路從一開(kāi)始就不平坦，先是經(jīng)過(guò)艱苦努力與德國(guó)簽訂布列斯特和約，利用讓出一定的空間贏得暫時(shí)喘息時(shí)間。后又領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了三年殘酷的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，才捍衛(wèi)了蘇維埃政權(quán)。為保證國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在來(lái)不及認(rèn)真改造舊機(jī)關(guān)工作人員的情況下，俄共（布）不得不接收了相當(dāng)多的舊機(jī)關(guān)工作人員。但是，舊機(jī)關(guān)工作人員往往帶有舊機(jī)關(guān)的深刻印痕，也不適應(yīng)蘇維埃新機(jī)關(guān)的工作要求。列寧意識(shí)到必須選用合適的人改造舊機(jī)關(guān)、建立新機(jī)關(guān)。

1.合適的國(guó)家工作人員一是有社會(huì)主義信念的人；二是有知識(shí)、受過(guò)教育和訓(xùn)練的人。蘇俄是一個(gè)小農(nóng)國(guó)家，人民文化水平普遍不高。當(dāng)時(shí)，從工農(nóng)中選用的國(guó)家工作人員雖然是有社會(huì)主義信念的，對(duì)維護(hù)蘇維埃政權(quán)也是充滿熱情的，但是文化水平較低，缺乏建設(shè)新機(jī)關(guān)的文化素養(yǎng)；來(lái)自舊機(jī)關(guān)的工作人員雖然受過(guò)教育和訓(xùn)練，也具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，但是往往留戀舊政權(quán)，缺乏社會(huì)主義信念和素質(zhì)。針對(duì)此，列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中深刻指出：“我們有哪些人可以用來(lái)建立這種機(jī)關(guān)呢？只有兩種人。第一，是一心為社會(huì)主義奮斗的工人。這些人受的教育是不夠的。他們倒是想給我們建立優(yōu)秀的機(jī)關(guān)。但是他們不知道怎么做。他們無(wú)法辦到。他們直到現(xiàn)在還沒(méi)有具備建立這種機(jī)關(guān)所必需的文化修養(yǎng)。而做這件事情所必需的正是文化。在這里，蠻干或突擊，機(jī)敏或毅力，以及人的任何優(yōu)秀品質(zhì)，都是無(wú)濟(jì)于事的。第二，是有知識(shí)的、受過(guò)教育和訓(xùn)練的人，而我國(guó)比起其他各國(guó)來(lái)這種人少得可笑?！盵1]785盡管這兩種人要么受的教育不夠，要么人數(shù)太少，但是列寧的論述充分表明：要建立一個(gè)好的機(jī)關(guān)，國(guó)家工作人員首先必須具備這樣的基本素質(zhì)。

2.合適的國(guó)家工作人員必須具有責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神。俄共（布）執(zhí)政后，國(guó)家工作人員在實(shí)際工作中又出現(xiàn)了職責(zé)不明、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。比如：因?yàn)槭称饭?yīng)比較緊張，莫斯科消費(fèi)合作社遞交了向法國(guó)商人茹·魏勒購(gòu)買罐頭食品的申請(qǐng)報(bào)告。政治局作出了同意購(gòu)買的決議。但是，對(duì)外貿(mào)易人民委員部辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任，從1922年2月11日一直拖到2月底也還沒(méi)有買下食品。機(jī)關(guān)的這種工作狀態(tài)引起列寧深刻反思，他在給莫洛托夫并轉(zhuǎn)中央全會(huì)的信中寫道：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性，黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是對(duì)細(xì)節(jié)的干預(yù)?！盵2]225～226這里，列寧在提出明確劃分黨政職能、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，明確要求提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，尤其是工作職責(zé)范圍內(nèi)的事情必須敢于負(fù)責(zé)。列寧還特別要求在蘇維埃機(jī)關(guān)中任職的黨員必須負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮表率作用，指示黨員“應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地執(zhí)行人民委員會(huì)、國(guó)防委員會(huì)和其他中央機(jī)關(guān)以及地方蘇維埃的……決議”[3]303。

3.合適的國(guó)家工作人員除了必須具有社會(huì)主義信念、有知識(shí)而又受過(guò)教育訓(xùn)練、有責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神以外，還必須具備圍繞新任務(wù)、做好新工作的本領(lǐng)。蘇俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頻臨崩潰，群眾生活特別困難。為了克服困難，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）迅速?gòu)膶?shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策的全部意義在于：列寧和俄共（布）找到了他們花很大力量所建立的新經(jīng)濟(jì)同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。新經(jīng)濟(jì)必須按照新方式進(jìn)行建設(shè)，這客觀上要求國(guó)家工作人員必須適應(yīng)新形勢(shì)，圍繞新任務(wù)，做好新工作。列寧1921年4月21日在《論糧食稅》中指出：“由于要實(shí)行糧食稅，黨和蘇維埃機(jī)關(guān)全體工作人員的最重要任務(wù)，就是要把‘租讓’（即和‘租讓制的’國(guó)家資本主義相類似的）政策的原則和原理運(yùn)用到自由貿(mào)易及地方流轉(zhuǎn)等等的其他資本主義形式上去?！盵1]506他還要求“黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的所有工作人員，必須全力以赴、全神貫注地培養(yǎng)和喚起各地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中較大的主動(dòng)性——省里的要大；縣里的更大；鄉(xiāng)和村里的還要大——其目的就是要迅速地振興農(nóng)民經(jīng)濟(jì)（即使是使用‘小筆’資金在小范圍里這樣做也好），靠發(fā)展附近的小工業(yè)來(lái)幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)”[1]512。通過(guò)這些論述，列寧清楚表明國(guó)家工作人員必須掌握新政策、用好新政策，圍繞新任務(wù)、指導(dǎo)新實(shí)踐，幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、真正振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.加強(qiáng)國(guó)家工作人員隊(duì)伍建設(shè)“應(yīng)當(dāng)設(shè)法把多種素質(zhì)和不同優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)”。不同的國(guó)家工作人員，他們的生活背景、工作經(jīng)歷、素質(zhì)特征以及優(yōu)缺點(diǎn)是不完全相同的。有的出身工人，有的來(lái)自農(nóng)村，有人讀過(guò)書，有人打過(guò)仗，有的喜歡舞文弄墨，有的擅長(zhǎng)鼓動(dòng)群眾，有人開(kāi)朗健談，有人內(nèi)向矜持。雖然如此，“但是在原則上我認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，把不同的性格和類型（人才、素質(zhì)）這樣結(jié)合起來(lái)，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)正確地發(fā)揮職能是絕對(duì)必需的”[1]752。列寧堅(jiān)持認(rèn)為在建立新機(jī)關(guān)時(shí)，“事先排除某一類人未必是正確的。最好是使這個(gè)機(jī)構(gòu)有各種各樣的人員，在這個(gè)機(jī)構(gòu)里我們應(yīng)當(dāng)設(shè)法把多種素質(zhì)和不同優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，因此，我們得下功夫擬好候選人名單。舉例來(lái)說(shuō)，如果新的人民委員部是由一個(gè)模子出來(lái)的人組成的，假定是由官吏型的人組成的，或者排除鼓動(dòng)員型的人，或者排除善于交際或深入他們不太熟悉的群眾中去的人等等，那就糟糕透了”[1]790。這里，列寧通過(guò)舉例說(shuō)明，一個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有各種各樣的人員，要設(shè)法將多種素質(zhì)和不同優(yōu)點(diǎn)的人有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同做好工作。

5.國(guó)家工作人員要履行職責(zé)、做好工作，還必須注重工作方式，將集體討論和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)。機(jī)關(guān)工作要有自己的工作規(guī)范，具體工作需要經(jīng)過(guò)共同討論，甚至召開(kāi)群眾大會(huì)，以便集思廣益。形成決議后，又要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，毫不猶豫地進(jìn)行管理。列寧在蘇維埃政權(quán)成立之初，就在《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中為機(jī)關(guān)工作制定了明確規(guī)定：“蘇維埃機(jī)關(guān)的管理工作一概通過(guò)集體討論來(lái)決定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)極其明確地規(guī)定每個(gè)擔(dān)任公職的人對(duì)執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實(shí)際工作所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這條規(guī)定從現(xiàn)在起必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行，不然就無(wú)法實(shí)行真正的監(jiān)督，無(wú)法為每項(xiàng)職務(wù)和每項(xiàng)工作物色最合適的人選?！盵4]359在規(guī)定草稿里，列寧還詳細(xì)闡述了將集體討論和個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)的重要性。如此一來(lái)，俄共（布）既可以為每項(xiàng)職務(wù)和每項(xiàng)工作物色到最合適的人選，又有利于各項(xiàng)工作任務(wù)的具體落實(shí)，并實(shí)行真正的監(jiān)督，切實(shí)解決工作人員不負(fù)責(zé)任的痼疾，努力提高他們貫徹執(zhí)行的質(zhì)量。

二、關(guān)于“選拔”國(guó)家工作人員的思想

列寧不僅對(duì)于國(guó)家工作人員“素質(zhì)”的構(gòu)建提出了明確要求，而且高度重視工作人員的“選拔”工作，提出了一系列重要的觀點(diǎn)。

1.應(yīng)該“深入下層，大膽起用新人”。俄共（布）從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，需要重新配置干部，因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō)，建立社會(huì)主義的任務(wù)必須由青年承擔(dān)。更重要的是，在社會(huì)主義建設(shè)中，蘇俄青年中也涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀人才。有鑒于此，列寧1919年1月17日《在全俄中央執(zhí)行委員會(huì)、莫斯科蘇維埃和全俄工會(huì)代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議上的講話》中指出：“我們知道，應(yīng)該深入下層，大膽起用新人。他們還沒(méi)有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，難免會(huì)犯錯(cuò)誤，但是我們不怕。我們知道，這會(huì)給我們?cè)炀统瞿昵嗟墓ぷ鞲刹?，使我們得到百倍的?bào)償，使我們得到大批年青的新生力量。我們補(bǔ)充力量沒(méi)有別的來(lái)源。我們只能前進(jìn)，大膽起用年青工人，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表人物放到重要崗位上去，而且不斷提拔他們?！盵5]350盡管年青工人缺少訓(xùn)練，但是列寧依然從社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)堅(jiān)持發(fā)掘新的力量，大膽起用他們。不僅如此，列寧還主張從普通工人、農(nóng)民中選拔出忠于勞動(dòng)群眾利益的人才，讓他們擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義建設(shè)工作。他指出：“……在普通工人和農(nóng)民中，忠于勞動(dòng)群眾利益、能夠做領(lǐng)導(dǎo)工作的人是很多很多的。在這些人當(dāng)中，有很多是有組織才能和管理才能的，資本主義不讓這些人發(fā)展，我們卻盡力幫助他們，而且應(yīng)當(dāng)幫助他們涌現(xiàn)出來(lái)，讓他們擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義建設(shè)的工作。發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)樸的不知名的新人才是不容易的。吸收那些長(zhǎng)期受地主資本家壓迫和恐嚇的普通工農(nóng)來(lái)參加國(guó)家工作是不容易的?！盵1]52在實(shí)際工作中，列寧也始終堅(jiān)持吸收更多的新人才參加國(guó)家管理，將各種各樣的國(guó)家工作托付給新人。

2.提拔非黨人才，讓他們擔(dān)任公職。社會(huì)主義事業(yè)是千百萬(wàn)人的事業(yè)，非黨群眾是俄共（布）建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的重要依靠力量。因此，列寧總是熱心地從普通群眾，特別是從非黨群眾中通過(guò)考察方式提拔優(yōu)秀人才。他反復(fù)指出：“我們將特別熱心地提拔成百成千的非黨人員，即來(lái)自群眾，來(lái)自普通工農(nóng)的真正的非黨人員，來(lái)?yè)?dān)任蘇維埃工作，首先是經(jīng)濟(jì)工作，但決不提拔那些‘裝扮’成非黨人員、暗中推行孟什維克和社會(huì)革命黨人發(fā)出的對(duì)米留可夫十分有利的指令的人?！喽鄼z查他們的工作。要多多提拔成千上萬(wàn)的普通勞動(dòng)者來(lái)接受新的檢驗(yàn)，要檢驗(yàn)他們，根據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)的結(jié)果，經(jīng)常地、堅(jiān)定不移地、成百成百地把他們提升到更高的職位上去?！盵1]522列寧不僅注重從非黨群眾中提拔人才，而且還注意發(fā)揮非黨工農(nóng)代表會(huì)議的積極作用，進(jìn)一步考察群眾情緒，了解群眾要求，通過(guò)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提拔優(yōu)秀人才。在其著作《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，列寧指出：“在我們的革命進(jìn)程中，實(shí)踐創(chuàng)造了一種機(jī)構(gòu)，這就是非黨工農(nóng)代表會(huì)議，我們正在全力支持、發(fā)展和推廣這種機(jī)構(gòu)，以便考察群眾的情緒，接近群眾，答復(fù)群眾的要求，從群眾當(dāng)中提拔優(yōu)秀的人才來(lái)?yè)?dān)任公職等等。”[1]158通過(guò)這些論述，列寧不僅表明了要從普通群眾當(dāng)中，而且要從非黨群眾中提拔優(yōu)秀人才擔(dān)任公職，并讓他們更好為國(guó)家服務(wù)。

3.必須堅(jiān)持嚴(yán)格的選拔“條件”。國(guó)家高級(jí)職位的工作人員，往往承擔(dān)著更為重要的管理國(guó)家的責(zé)任，或者是國(guó)家重要工作的組織者、宣傳者、執(zhí)行者，關(guān)系著國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，體現(xiàn)著黨的執(zhí)政水平，不僅崗位重要，而且責(zé)任重大。因此，相關(guān)工作人員的選拔，必須慎之又慎。在談到為中央機(jī)關(guān)選配工作人員時(shí)，列寧就明確要求：“全黨必須系統(tǒng)地、逐步地和堅(jiān)定不移地為中央機(jī)關(guān)培養(yǎng)稱職的人，對(duì)每個(gè)準(zhǔn)備擔(dān)任這種高級(jí)職位的候選人的全部活動(dòng)了如指掌，甚至了解他們的個(gè)人特點(diǎn)，他們的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，他們的成功和‘失敗’?！盵5]350正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在選拔工人擔(dān)任中央監(jiān)察委員，特別是破例委派為工農(nóng)檢察院職員時(shí)，列寧更是列出嚴(yán)格的選拔條件、嚴(yán)密的選拔程序。以工農(nóng)檢察院職員的選拔為例，列寧要求這些職員要經(jīng)過(guò)專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解蘇俄的國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)專門考驗(yàn)，看他們是否了解科學(xué)組織勞動(dòng)特別是管理、辦公等方面勞動(dòng)的原理。他還特別強(qiáng)調(diào)：我們吸收來(lái)當(dāng)中央監(jiān)察委員的工人，應(yīng)當(dāng)是無(wú)可指責(zé)的共產(chǎn)黨員，為了使他們學(xué)會(huì)工作方法和勝任工作任務(wù)，還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期的培養(yǎng)。其次，在這項(xiàng)工作中，應(yīng)有一定數(shù)目的秘書人員做助手，在任用他們以前，必須再三審查。最后，凡是我們決定要破例立刻委派為工農(nóng)檢察院職員的公職人員，應(yīng)符合下列條件：第一，他們必須有幾名共產(chǎn)黨員推薦；第二，他們必須通過(guò)關(guān)于我們國(guó)家機(jī)關(guān)知識(shí)的考試；第三，他們必須通過(guò)有關(guān)我們國(guó)家機(jī)關(guān)問(wèn)題的基本理論、管理科學(xué)、辦文制度等等基礎(chǔ)知識(shí)的考試；第四，他們必須同中央監(jiān)察委員和本院秘書處配合工作，使我們能夠信賴整個(gè)機(jī)關(guān)的全部工作[1]788。

這里，列寧利用相當(dāng)大的篇幅詳細(xì)闡明了國(guó)家工作人員，特別是高級(jí)職位的工作人員的選拔條件、選拔程序，進(jìn)一步明確了選拔工作人員的真正目的就是要讓大家能夠信賴整個(gè)機(jī)關(guān)的全部工作。換句話說(shuō)，就是要遵照“七次量，一次裁”的原則，選拔出稱職的國(guó)家工作人員。因?yàn)闆](méi)有稱職的工作人員，就沒(méi)有好的而又可以信賴的機(jī)關(guān)；沒(méi)有稱職的工作人員、好的機(jī)關(guān)，管理國(guó)家、服務(wù)人民也就成了一句空話。

三、關(guān)于對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行“考察”的思想

列寧一貫重視對(duì)國(guó)家工作人員的實(shí)際工作情況進(jìn)行考察，1922年3月6日《在全俄五金工人代表大會(huì)共產(chǎn)黨黨團(tuán)會(huì)議上的演說(shuō)》中就指出：“我們需要的不是新的法令、新的機(jī)構(gòu)和新的斗爭(zhēng)方式。我們需要的是檢查用人是否得當(dāng)，檢查實(shí)際的執(zhí)行情況?！盵5]326關(guān)于如何考察用人是否得當(dāng)、如何檢查實(shí)際執(zhí)行情況，列寧提出了很多重要的思想。

1.“應(yīng)當(dāng)慎重、注意分寸”。一個(gè)人總是有優(yōu)點(diǎn)、也有缺點(diǎn)的，而且人們的缺點(diǎn)往往是同其優(yōu)點(diǎn)相聯(lián)系的，沒(méi)有缺點(diǎn)的人是根本不存在的。因此，評(píng)價(jià)人、考察人必須實(shí)事求是，不應(yīng)求全責(zé)備。列寧在《致潘·尼·勒柏辛斯基》信中寫道：“每一個(gè)黨的工作人員在工作上都有缺點(diǎn)，但是在批評(píng)缺點(diǎn)或向黨的各個(gè)中央機(jī)構(gòu)分析這些缺點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重、注意分寸，否則就會(huì)成為搬弄是非。”[5]351他還特別強(qiáng)調(diào)要“就問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)進(jìn)行批評(píng)，決不采取那種有助于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)敵人的方式”[5]296。這里列寧說(shuō)的是，要慎重考察人，既要注意分寸，又要講究方式，而不應(yīng)求全責(zé)備、搬弄是非。

2.“檢查工作”與“主動(dòng)學(xué)習(xí)”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢查工作。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，一些國(guó)家工作人員不僅沒(méi)有適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)政策的新要求，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后的真正任務(wù)，而且也沒(méi)有掌握在新的條件下考察人的實(shí)際工作方式。為此，列寧在《論糧食稅》一文中精辟指出：“我們的共產(chǎn)黨員直到現(xiàn)在還不很善于領(lǐng)會(huì)自己在管理方面的真正任務(wù)：不是要‘親手’包辦‘一切’，這樣就會(huì)疲于奔命，顧此失彼，一事無(wú)成，而是要去檢查幾十個(gè)幾百個(gè)助手的工作，對(duì)他們的工作組織自下而上的檢查，即真正群眾的檢查；要一面指導(dǎo)工作，一面向那些有知識(shí)的人（專家）和有組織大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人（資本家）學(xué)習(xí)?！盵5]353列寧在這里明確要求不僅要進(jìn)行自下而上的檢查，而且要主動(dòng)學(xué)習(xí)，敢于向有知識(shí)的專家、有經(jīng)驗(yàn)的資本家學(xué)習(xí)，將檢查工作與主動(dòng)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.在具體實(shí)踐中考察人。實(shí)踐的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。善于在實(shí)踐中解決具體問(wèn)題，是列寧和俄共（布）考查、提拔國(guó)家工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。列寧在《怎樣組織競(jìng)賽？》一文中，深刻闡述了進(jìn)行實(shí)際考察的具體要求：“看哪一個(gè)公社，大城市的哪一個(gè)街區(qū)，哪一個(gè)工廠，哪一個(gè)村子，沒(méi)有挨餓的人，沒(méi)有失業(yè)的人，沒(méi)有有錢的懶漢，沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)奴才中的惡棍和自稱為知識(shí)分子的怠工分子；看哪里為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率做的事情最多；看哪里為窮人建造新的好的住宅、安置窮人住進(jìn)富人的住宅、按時(shí)供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多；——正是在這些問(wèn)題上，各個(gè)公社、村社、消費(fèi)合作社和協(xié)作社以及各工兵農(nóng)代表蘇維埃應(yīng)當(dāng)展開(kāi)競(jìng)賽。正是應(yīng)當(dāng)通過(guò)這些工作讓有組織才能的人在實(shí)踐中脫穎而出，并且把他們提拔上來(lái)，參加全國(guó)的管理工作。這樣的人在人民中間是很多的。不過(guò)他們都被埋沒(méi)了。必須幫助他們發(fā)揮才能。他們，而且只有他們才能在群眾的支持下拯救俄國(guó)，拯救社會(huì)主義事業(yè)?！盵6]383這里，列寧通過(guò)詳細(xì)而具體的詮釋，以怎樣組織競(jìng)賽為抓手，將在具體實(shí)踐中解決具體問(wèn)題的能力，特別是工作績(jī)效作為對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行考察的重要指標(biāo)，也視為提拔工作人員的重要依據(jù)。列寧在有關(guān)講話中進(jìn)一步闡明了這一思想，他指出：“要多多提拔成千上萬(wàn)的普通勞動(dòng)者來(lái)接受新的檢驗(yàn)，要檢驗(yàn)他們，根據(jù)實(shí)際檢驗(yàn)的結(jié)果，經(jīng)常地、堅(jiān)定不移地、成百成百地把他們提升到更高的職位上去。”[1]522通過(guò)實(shí)地“考察”，列寧和俄共（布）既可以根據(jù)地方工作及其績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)各中央機(jī)關(guān)的工作方法、組織形式是否正確，通過(guò)地方的具體工作情況檢查中央的指示、決策是否科學(xué)，又可以通過(guò)中央的具體檢查來(lái)監(jiān)督地方的實(shí)際工作，為選拔國(guó)家工作人員，包括黨的干部提供真實(shí)可信的重要依據(jù)。當(dāng)然，也為各職能部門監(jiān)督懲辦不稱職工作人員提供了重要線索。

4.主動(dòng)介入考察，加強(qiáng)監(jiān)督懲辦。俄共（布）執(zhí)政后，蘇俄國(guó)家工作人員以及國(guó)家機(jī)關(guān)中逐漸滋生了驕傲自大、貪污受賄、官僚主義現(xiàn)象；更為糟糕的是，官僚不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有。這些現(xiàn)象如果得不到及時(shí)監(jiān)督懲辦，將嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政地位，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中嚴(yán)厲指出：我們國(guó)家機(jī)關(guān)的情況，即使不令人厭惡，至少也非常可悲，因此我們必須首先認(rèn)真考慮怎樣來(lái)克服它的缺點(diǎn)，同時(shí)要記住，這些缺點(diǎn)根源于過(guò)去，過(guò)去的東西雖已被打翻，但還沒(méi)有被消滅，沒(méi)有退到早已成為陳?ài)E的舊文化的階段去[1]784。要解決問(wèn)題、克服缺點(diǎn)，就必須找出問(wèn)題、摸準(zhǔn)缺點(diǎn)。列寧要求各職能部門，尤其是工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督懲辦。俄共（布）十二大根據(jù)列寧的建議作出的決議，明確要求：作為職能部門的工農(nóng)檢察院、中央監(jiān)察委員會(huì)“要從實(shí)質(zhì)上評(píng)價(jià)和審查國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員的工作，調(diào)查和研究國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員犯罪和不善經(jīng)營(yíng)的原因，同各種賄賂行為進(jìn)行斗爭(zhēng)；監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)日臻完善以及對(duì)公職人員的官僚主義和舞弊行為作斗爭(zhēng)的決議和決定；無(wú)情地懲辦那些對(duì)工人和農(nóng)民的，特別是對(duì)文盲和半文盲的，其中包括對(duì)其他民族的勞動(dòng)人民的需求表現(xiàn)出任何一點(diǎn)老爺派頭和輕視態(tài)度的蘇維埃官吏”[7]295～296。在列寧看來(lái)，蘇俄是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民的國(guó)家必須體現(xiàn)人民的意志、代表人民的利益。加強(qiáng)監(jiān)督、無(wú)情懲辦，根本目的在于解決問(wèn)題、克服缺點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)好的國(guó)家工作人員隊(duì)伍。

四、關(guān)于“培養(yǎng)”國(guó)家工作人員的思想

關(guān)于蘇俄管理模式，列寧曾經(jīng)提出要普遍吸收所有的勞動(dòng)者實(shí)際參加管理國(guó)家的設(shè)想。但是，他很快發(fā)現(xiàn)這是不可能的。因?yàn)槿w勞動(dòng)者普遍受教育較少、文化水平普遍不高。列寧指出：“究竟缺少什么呢？缺什么是很清楚的：做管理工作的那些共產(chǎn)黨員缺少文化。”這些人不僅缺少文化，還缺乏足夠的管理本領(lǐng)?！氨M管他們的文化低得可憐，微不足道，可是總比我們那些負(fù)責(zé)的共產(chǎn)黨員干部高一些，因?yàn)檫@些人沒(méi)有足夠的管理本領(lǐng)。共產(chǎn)黨員擔(dān)任機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，往往被人愚弄，因?yàn)榈」ふ哂袝r(shí)巧妙地故意把他們推到前面當(dāng)作招牌”[1]680。為改變這種狀況，列寧和俄共（布）不得不抓緊國(guó)家工作人員的培養(yǎng)工作。為此，列寧提出了有針對(duì)性的對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行“培養(yǎng)”的重要舉措。

1．正確分配工作，進(jìn)行崗位培養(yǎng)。國(guó)家工作人員的培養(yǎng)，必須尊重規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。所謂“人崗匹配”，就是依照“崗得其人”、“人適其崗”的原則，根據(jù)工作人員間不同的個(gè)體素質(zhì)，將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，才盡其用”。也就是說(shuō)，讓國(guó)家工作人員在自己合適的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。列寧主持通過(guò)的俄共（布）九大《關(guān)于組織問(wèn)題的決議》規(guī)定，黨的主要組織任務(wù)就是將全部60萬(wàn)黨員正確地分配到各個(gè)黨的工作崗位上去。同時(shí)，地方組織一般也應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)黨員的專長(zhǎng)或職業(yè)分配他們擔(dān)任黨的工作。通過(guò)正確分配工作，列寧和俄共（布）可以做到人盡其才、才盡其用，讓每一個(gè)黨員在自己合適的崗位上充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，貢獻(xiàn)自己的力量。

2．注重多崗、異地交流，有效使用干部。隨著蘇俄社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于工作人員素質(zhì)的要求也在不斷提高。工作人員素質(zhì)要提高，僅僅在一個(gè)崗位上培養(yǎng)鍛煉是不夠的，長(zhǎng)期呆在一個(gè)地方工作也是不行的，需要做到多崗鍛煉、異地培養(yǎng)。列寧特別注重干部素質(zhì)的全面提升，努力為他們創(chuàng)造多崗鍛煉、異地培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。1919年2月他主持起草的《俄共（布）綱領(lǐng)草案》就黨的干部，也可認(rèn)為是蘇俄高級(jí)職位的工作人員作出了明確要求：“第一，使每一個(gè)蘇維埃委員必須擔(dān)任一定的國(guó)家管理工作；第二，不斷變換這些工作，以便能接觸與國(guó)家管理有聯(lián)系的全部事務(wù)和一切部門；第三，采取一系列逐步的、經(jīng)過(guò)慎重選擇而又堅(jiān)決實(shí)行的措施，以吸引全體勞動(dòng)居民獨(dú)立參加國(guó)家的管理工作?！盵6]724他還在俄共（布）八大《關(guān)于組織問(wèn)題的決議》中寫道：“責(zé)成中央委員有步驟地把黨的工作人員從一個(gè)工作部門調(diào)到另一個(gè)工作部門，從一個(gè)地區(qū)調(diào)到另一個(gè)地區(qū)，以最有效地使用他們。”[8]568列寧通過(guò)干部的多崗、異地交流，既培養(yǎng)鍛煉了黨的干部，提高了他們的工作能力，又可以有效防止干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作容易產(chǎn)生的本位主義、官僚主義，還有利于黨更加有效地使用干部。

3．堅(jiān)持“從下面提拔”上來(lái)與下派“到地方工作”相結(jié)合，培養(yǎng)鍛煉干部。國(guó)家工作人員，包括黨的干部的培養(yǎng)鍛煉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要橫向的交流培養(yǎng)，而且也需要縱向的互動(dòng)鍛煉。列寧在培養(yǎng)鍛煉干部的過(guò)程中，注重將“從下面提拔”上來(lái)與下派“到地方工作”緊密結(jié)合起來(lái)，他指出：“各地都在培養(yǎng)那些經(jīng)受過(guò)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和艱苦生活考驗(yàn)的新的年輕的有朝氣的共產(chǎn)主義力量。至于經(jīng)常不斷地把這種力量從下面提拔上來(lái)，我們做得還很不夠很不夠。這一點(diǎn)可以而且必須更廣泛地做下去。某些工作人員可以而且應(yīng)當(dāng)調(diào)離中央機(jī)關(guān)到地方上去工作，就會(huì)有很大的貢獻(xiàn)，就能比有的中央機(jī)構(gòu)做出更重要的有全國(guó)意義的事業(yè)。這是因?yàn)槟７豆ぷ魇桥囵B(yǎng)工作人員的園地，是可仿效的榜樣，有了榜樣，仿效就會(huì)比較容易了，何況我們還能從中央給以幫助，使各地都來(lái)廣泛地‘仿效’這種榜樣?！盵1]516這里，列寧既要求將經(jīng)過(guò)考驗(yàn)的新的年輕的有朝氣的共產(chǎn)主義力量不斷地從下面提拔上來(lái)，又要求將某些中央機(jī)關(guān)工作人員下派到地方工作，以便做出更大的貢獻(xiàn)、成為工作的榜樣。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才。蘇俄人民的文化水平問(wèn)題，不僅影響著國(guó)家工作人員管理國(guó)家事務(wù)的水平，而且也影響著黨的方針政策地有效貫徹執(zhí)行。特別是新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后，國(guó)家工作人員，也包括俄共（布）黨員、干部又暴露出“不懂行”也“不會(huì)管理”的缺陷。對(duì)此，列寧反復(fù)要求國(guó)家工作人員、俄共（布）黨員和黨的干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)文化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，十月革命前夕，俄國(guó)75%的成人不能讀寫，農(nóng)村文盲占80%，民族地區(qū)的文盲是99﹒5%。列寧認(rèn)為，文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，沒(méi)有政治，沒(méi)有文化，也就談不上管理，更談不上履行職責(zé)。因此，他指出：只有了解人類創(chuàng)造的一切財(cái)富以豐富自己的頭腦，才能成為共產(chǎn)主義者；二是學(xué)習(xí)管理。俄共（布）執(zhí)政后，列寧多次要求全黨必須學(xué)習(xí)管理。在《在全俄工會(huì)中央理事會(huì)共產(chǎn)黨團(tuán)會(huì)議上的講話》一文中，列寧指出：不懂行，沒(méi)有充分的知識(shí)，不懂管理這門科學(xué)，你們又怎么管理呢？重要的是，必須把政權(quán)牢牢地掌握在手里，至于應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行管理，我們還沒(méi)有學(xué)會(huì)，我們還必須多多學(xué)習(xí)管理的本領(lǐng)。他還在《在全俄水運(yùn)工人第三次代表大會(huì)上的講話》中，要求向資產(chǎn)階級(jí)學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麄冇卸砉玻ú迹┎豢扇鄙俚慕?jīng)驗(yàn)，拒絕吸取這種經(jīng)驗(yàn)，就是妄自尊大，就會(huì)給革命造成極大的危害；三是學(xué)以致用。關(guān)于這一問(wèn)題，列寧是高度重視的。他指導(dǎo)俄共（布）興辦了有幾十萬(wàn)青年在學(xué)習(xí)的蘇維埃學(xué)校，明確要求必須把學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力培養(yǎng)出大批能根本改變蘇維埃機(jī)關(guān)面貌的青年。他指出為了學(xué)習(xí)要不惜破費(fèi)，只要能學(xué)到東西就行，甚至還大聲疾呼：“為了革新我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分，而不是學(xué)而不用，或只會(huì)講些時(shí)髦的詞句（無(wú)庸諱言，這種現(xiàn)象在我們這里是特別常見(jiàn)的）?！盵1]786列寧在這里明確要求工作人員學(xué)到的東西必須真正地完全地成為生活的組成部分，用以革新國(guó)家機(jī)關(guān)。他在談及國(guó)家工作人員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)精辟指出：“我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。我們應(yīng)該遵守一條準(zhǔn)則：與其匆忙從事而毫無(wú)希望得到優(yōu)秀人才，倒不如再過(guò)兩年甚至三年好些?！盵2]380也就是說(shuō)，在隊(duì)伍建設(shè)中，列寧追求的不是工作人員的數(shù)量，而是質(zhì)量。但是，高質(zhì)量的工作人員不會(huì)從天上掉下來(lái)，只有通過(guò)長(zhǎng)期的、艱苦的、精心的培養(yǎng)才能逐步得到。

總之，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）加強(qiáng)國(guó)家工作人員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中碰到的不少問(wèn)題，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人正在面對(duì)或者是還未能有效解決的問(wèn)題。列寧關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家“工作人員”隊(duì)伍建設(shè)的思想，既是我們新時(shí)期加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的思想源泉，具有無(wú)限的生命力，又是我們進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)的引路明燈，具有鮮明的指導(dǎo)意義。

[1]列寧．列寧選集：第 4 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[2]列寧．列寧論蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)工作[M]．北京：人民出版社，1957．

[3]列寧．列寧全集：第 37 卷[M]．北京：人民出版社，1986．

[4]列寧．列寧全集：第 35 卷[M]．北京：人民出版社，1985．

[5]列寧．列寧專題文集：論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M]．北京：人民出版社，2009．

[6]列寧．列寧選集：第 3 卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[7]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第2分冊(cè)[M]．北京：人民出版社，1964．

[8]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第1分冊(cè)[M]．北京：人民出版社，1964．