務(wù)實(shí)創(chuàng)新 大膽探索深化小型水利工程管理體制改革

□盧龍縣水務(wù)局

近年來(lái),我局圍繞如何管好用好水利工程,發(fā)揮水利工程最大效益,在深化小型水利工程管理體制改革方面做了一些探索,取得了一些成效。

1.政府主導(dǎo)，明確部門(mén)責(zé)任分工

盧龍縣被確定為全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣后，水務(wù)局第一時(shí)間向縣委、縣政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持?？h委、縣政府立即成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)為成員的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的分工。水務(wù)局成立了水管體制改革辦公室，一把手親自抓，并責(zé)成一名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)多次研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了盧龍縣水管體制改革實(shí)施方案。

2.因地制宜，制定改革具體措施

在推進(jìn)試點(diǎn)改革中，水務(wù)局堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，結(jié)合各類(lèi)水利工程特點(diǎn)，采取不同措施。一是河道、水庫(kù)等骨干工程管理方面，專(zhuān)門(mén)成立了河道水庫(kù)工程管理處，負(fù)責(zé)河道、水庫(kù)的日常管理與維養(yǎng)。小型水庫(kù)按照所有權(quán)和管理權(quán)相分離的原則，小（1）型水庫(kù)所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小（2）型水庫(kù)所有權(quán)歸村集體，工程的管理權(quán)和汛期水庫(kù)運(yùn)用調(diào)度收歸河道水庫(kù)管理處所有。二是人畜飲水工程管理方面，通過(guò)幾年的摸索，盧龍縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了由村委會(huì)通過(guò)村民代表大會(huì)成立用水協(xié)會(huì)、管水小組或個(gè)人承包等多種管理模式，將電費(fèi)、維修費(fèi)等運(yùn)行成本攤?cè)胨M(fèi)來(lái)確定基本水價(jià)，實(shí)行磁卡管理，由用水協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)具體管理,下一步將在全縣推廣。三是渠道工程管理方面，引青主干渠和十二條分干渠由經(jīng)過(guò)改制的引青灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理。通過(guò)爭(zhēng)取，縣財(cái)政每年給引青灌區(qū)管理處解決“兩費(fèi)”190萬(wàn)元；支斗農(nóng)渠由受益村或農(nóng)戶(hù)成立的用水協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，制定管理辦法。其他水利工程方面，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度；以公共財(cái)政投入為主，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工程，可無(wú)償劃給村集體組織所有。同時(shí)，注重建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，政府視情況購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者獎(jiǎng)補(bǔ)。公益性工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排予以保證；在水利建設(shè)基金中切出30%，從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中劃出30%，從河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)中切出30%，用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

3.規(guī)范程序，確保改革順利進(jìn)行

在推進(jìn)改革的過(guò)程中，注重抓好“登記造冊(cè)、分類(lèi)定性、明確權(quán)屬、核發(fā)證書(shū)、整理歸檔、建立機(jī)制”等6項(xiàng)流程。前期對(duì)工程進(jìn)行全面調(diào)查摸底，根據(jù)工程類(lèi)型，分別以村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣為單位，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。根據(jù)工程的性質(zhì)用途，將工程劃分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)3類(lèi)，并分類(lèi)確定權(quán)屬，及時(shí)登記發(fā)證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和相關(guān)機(jī)制的建立，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察小組，邀請(qǐng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，對(duì)改革工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保程序合規(guī)。

4.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革良好氛圍

為使改革得到更多群眾的參與和認(rèn)可，盧龍縣針對(duì)不同類(lèi)型的工程，分別召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、電視報(bào)道、發(fā)放明白卡等途徑，對(duì)改革的意義和做法進(jìn)行廣泛宣傳?！?/p>