遵化市小型群管水庫(kù)管理工作探析

□賈秀全

遵化市小型群管水庫(kù)管理工作探析

□賈秀全

1.遵化市小型群管水庫(kù)工程基本情況

遵化市現(xiàn)有16座小型群管水庫(kù)。其中?。?）型水庫(kù)1座，小（2）型水庫(kù)15座，水庫(kù)工程任務(wù)主要是灌溉、防洪。由于建設(shè)時(shí)受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、建筑材料、管理體制等方面的限制，大多數(shù)小型水庫(kù)存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量差、管理設(shè)施不配套等問(wèn)題。從2012年開(kāi)始，遵化市對(duì)這16座小型群管水庫(kù)中的13座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，預(yù)計(jì)2014年年底可全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)完成后，將全部投入運(yùn)行。

2.水庫(kù)管理存在的問(wèn)題

一是這些群管水庫(kù)沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專職管理人員，沒(méi)有專門的辦公地點(diǎn)；二是修建水庫(kù)時(shí)僅將水庫(kù)的“三大件”——大壩、溢洪道、放水洞，作為工程建設(shè)的主要任務(wù)。管理房、防汛搶險(xiǎn)路、大壩觀測(cè)設(shè)施等附屬設(shè)施均未包括在工程建設(shè)任務(wù)之中，造成管理設(shè)施缺乏。三是水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的相關(guān)資金或通過(guò)縣級(jí)財(cái)政加以解決。雖然從2009年開(kāi)始，遵化市人民政府要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)汛期水庫(kù)安全員的值守報(bào)酬和通訊補(bǔ)助，但是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格按照要求落實(shí)。因此，水庫(kù)基本上無(wú)固定管理和維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第四，當(dāng)時(shí)修建水庫(kù)的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)灌溉，同時(shí)兼顧防洪，因此，在興修水庫(kù)的同時(shí)修建了大量的渠道及渠系建筑物，這些灌溉設(shè)施在上世紀(jì)七八十年代發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及灌溉方式的轉(zhuǎn)變，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理逐漸弱化，特別是灌溉渠道及渠系建筑物逐漸走向無(wú)人管理的狀態(tài)。灌溉渠道及渠系建筑物受到了不同程度的損壞，相應(yīng)的水庫(kù)灌溉功能不能有效發(fā)揮。

3.解決水庫(kù)管理問(wèn)題的建議

3.1 明確權(quán)屬并成立專門管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)遵化市小型群管水庫(kù)無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，建議由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，根據(jù)水庫(kù)權(quán)屬，成立相應(yīng)的管理單位，明確管理人員，制定水庫(kù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，使水庫(kù)管理走向法制化、規(guī)范化。明確責(zé)任主體，全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)小型水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提高管理人員素質(zhì)。下大力開(kāi)展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織水庫(kù)管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高水庫(kù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。推行小型水庫(kù)管理崗位資格準(zhǔn)入制度，制定資格準(zhǔn)入條件，逐步實(shí)行小型水庫(kù)管理人員持證上崗制度。

3.2 完善管理設(shè)施

水庫(kù)管理設(shè)施不夠完善主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)水庫(kù)都新建了大壩觀測(cè)系統(tǒng)，但缺乏觀測(cè)設(shè)備、備用電源和通信等管理設(shè)施，影響水庫(kù)運(yùn)行和防洪安全。部分水庫(kù)雖然開(kāi)展了部分觀測(cè)工作，但存在觀測(cè)工作內(nèi)容開(kāi)展不全面、過(guò)程不連續(xù)、頻次不滿足要求等問(wèn)題，導(dǎo)致觀測(cè)結(jié)果不連續(xù)、不完整；未對(duì)觀測(cè)資料進(jìn)行分析和整編，或存在分析深度不夠、整編內(nèi)容不全面等問(wèn)題，從而導(dǎo)致觀測(cè)工作不能為工程管理提供可靠的技術(shù)參數(shù)。二是雖然大多數(shù)水庫(kù)已經(jīng)翻修或新建了管理房屋，但缺乏辦公、生活用品。三是對(duì)工程巡視檢查、安全觀測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未及時(shí)進(jìn)行處置和維修養(yǎng)護(hù)。以上問(wèn)題建議利用水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的結(jié)余資金加以解決，逐步完善管理設(shè)施。

3.3 進(jìn)一步明確“兩費(fèi)”來(lái)源保障管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行

2009年，遵化市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)群管小型水庫(kù)汛期安全監(jiān)管工作的通知》（遵政辦字〔2009〕37號(hào)），要求水庫(kù)大壩所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)群管水庫(kù)安全監(jiān)管人員、基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。此通知僅明確了群管水庫(kù)汛期安全管理所需費(fèi)用由水庫(kù)大壩所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，未明確非汛期水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)如何解決。即便明確了水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，落實(shí)情況并不盡人意。因此，建議下大力氣將水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算之中，并且做到專款專用。保障水庫(kù)管理工作順利開(kāi)展。

3.4 恢復(fù)水庫(kù)灌溉功能

目前，水庫(kù)下游原有的灌溉渠道及渠系建筑物受到不同程度的損壞，輸水功能逐漸喪失。即便水庫(kù)蓄水也無(wú)法灌溉。為了充分發(fā)揮水庫(kù)的灌溉效益，應(yīng)對(duì)損壞的灌溉渠道進(jìn)行修復(fù)，由水庫(kù)管理單位組織，多方籌集修復(fù)灌溉渠道資金?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政出一部分，由受益群眾籌一部分，向上級(jí)部門申請(qǐng)一部分。資金籌集到位后由水庫(kù)管理單位對(duì)資金進(jìn)行管理，做到?？顚Ｓ?。由受益群眾籌集的資金，以水費(fèi)的形式返還。即降低一定比例的水費(fèi)額度，待還清群眾籌集的資金后，再按正常水費(fèi)額度收取。水費(fèi)收入可作為水庫(kù)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

4.結(jié)語(yǔ)

遵化市現(xiàn)有的16座小型群管水庫(kù)存在的問(wèn)題具有共性，解決起來(lái)難度較大，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，相關(guān)部門密切配合。只有這樣才能使遵化市小型群管水庫(kù)的管理工作步入正軌，逐步實(shí)現(xiàn)小型群管水庫(kù)的正規(guī)化、規(guī)范化。水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才能得以充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水利工程除害興利的目的。□

2014-04-12

賈秀全，男，漢族，遵化市水務(wù)局，工程師。