《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》對中山市小企業(yè)的影響探析

潘曉玲

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》對中山市小企業(yè)的影響探析

潘曉玲

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的發(fā)布實(shí)施為我國小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，如何以此為契機(jī)提高效能是小企業(yè)面臨的議題。結(jié)合中山市實(shí)施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的具體狀況，分析實(shí)施準(zhǔn)則過程中存在的問題及思考具體對策，以期進(jìn)一步研究如何切實(shí)施行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，為小企業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)。

小企業(yè)會計準(zhǔn)則；中山市；影響；建議

小企業(yè)作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其作用地位越來越得到重視，但由于在營業(yè)收入、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額或組織機(jī)構(gòu)等方面存在的競爭劣勢也使得小企業(yè)面臨許多問題，比如融資難、管理水平相對較低等等。因此，如何規(guī)范小企業(yè)的會計行為是我們必須考慮的問題。我國財政部于2011年10月18日發(fā)布并于2013年1月1日實(shí)施的《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》為小企業(yè)規(guī)范會計核算增添了很多亮點(diǎn)。它充分考慮了債權(quán)人和稅務(wù)部門對企業(yè)會計信息的需求，同時符合小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、能規(guī)范小企業(yè)財務(wù)信息系統(tǒng)，提高小企業(yè)的財務(wù)管理水平和融資能力?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》的發(fā)布實(shí)施將在一定程度上改善小企業(yè)目前所處的困境，提升小企業(yè)會計服務(wù)效能，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展。

一、中山市小企業(yè)概況

中山市作為廣東省的地級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直堅持實(shí)施“工業(yè)立市、“工業(yè)強(qiáng)市”和“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，企業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量發(fā)揮著重要的作用，而其中占企業(yè)總數(shù)量絕大部分的小微型企業(yè)的地位不可或缺。據(jù)統(tǒng)計，目前中山市的小微型企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過20萬家，小企業(yè)作為頗具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)群體，不僅成為推動中山市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要組成力量，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起等方面也發(fā)揮著重要作用。然而，中山市小企業(yè)從整體上看也面臨很多困難，比如政策法規(guī)的引導(dǎo)、財政扶持、稅收和融資環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部管理等等，要改善這一系列的狀況，《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的發(fā)布實(shí)施是一次發(fā)展機(jī)遇。

二、中山市貫徹實(shí)施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的具體狀況

（一）展開宣傳與培訓(xùn)

中山市是一個不設(shè)縣的地級市，行政區(qū)劃是市、鎮(zhèn)兩級建制，絕大部分的小企業(yè)分布在各個鎮(zhèn)區(qū)，成為促進(jìn)中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中山市財政部門結(jié)合了中山的實(shí)際情況，加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)小企業(yè)的宣傳并做了統(tǒng)籌規(guī)劃，組織相關(guān)部門制定了具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，對財政、中小企業(yè)管理、稅務(wù)、銀行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)人員以及小企業(yè)負(fù)責(zé)人、小企業(yè)會計人員、銀行貸款業(yè)務(wù)人員等進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為分布各鎮(zhèn)區(qū)的小企業(yè)會計從業(yè)人員提供相互交流的組織平臺，例如中山市國家稅務(wù)局為近250名相關(guān)干部舉辦了培訓(xùn)班；中山市注冊會計師協(xié)會舉辦了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》相關(guān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)班提升行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平等等。宣傳與培訓(xùn)能夠提升小企業(yè)負(fù)責(zé)人和小企業(yè)會計人員執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的能力和信心；宣傳與培訓(xùn)能夠加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管部門對防范小企業(yè)貸款風(fēng)險的認(rèn)識和理解；宣傳與培訓(xùn)能夠促進(jìn)財政、稅務(wù)等管理部門不斷完善與準(zhǔn)則施行相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)能力。

（二）進(jìn)行實(shí)施部署

在開展宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高以上相關(guān)人員對《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的認(rèn)識和領(lǐng)會，激勵小企業(yè)把握機(jī)遇全面提升小企業(yè)內(nèi)部管理水平，部分企業(yè)做好了會計科目的新舊轉(zhuǎn)換、會計信息系統(tǒng)改造等工作。另外，組織各個小企業(yè)的負(fù)責(zé)人和會計人員加強(qiáng)彼此之間的溝通與學(xué)習(xí)，對于還沒有準(zhǔn)備好的小企業(yè)提供觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會，使他們對轉(zhuǎn)換執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》涉及到的具體工作有了更深的了解。同時要求企業(yè)在執(zhí)行的過程中遇到問題及時向財政部門反映，便于財政部門能夠隨時掌握中山城區(qū)及各個鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)行、實(shí)施的具體情況，收集匯總企業(yè)反饋的信息，協(xié)調(diào)解決小企業(yè)疑難問題。

（三）積極引導(dǎo)探索

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》相對《企業(yè)會計準(zhǔn)則》而言，對小企業(yè)的會計確認(rèn)、計量和報告進(jìn)行了簡化處理，由于小企業(yè)自身的特點(diǎn)，比如業(yè)務(wù)較為簡單，會計基礎(chǔ)較為薄弱，決定其會計核算適宜簡易的規(guī)則導(dǎo)向，貫徹實(shí)施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》對小企業(yè)的發(fā)展起到有利的影響，小企業(yè)內(nèi)部管理水平相對低下的狀況能夠得到改善，促進(jìn)小企業(yè)又好又快發(fā)展；小企業(yè)稅收征管能夠得到加強(qiáng)，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平；小企業(yè)融資能夠更加順暢，保證小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有關(guān)部門從財務(wù)報表報備系統(tǒng)到會計數(shù)據(jù)庫的建立等具體的工作給予指導(dǎo)性的意見，積極引導(dǎo)小企業(yè)為了爭取財政扶持發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范會計行為，建立健全財務(wù)系統(tǒng)。與此同時，中山市地方稅務(wù)局2013年新增了適用小企業(yè)會計準(zhǔn)則的電子財務(wù)報表類型，方便執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則的納稅人上傳報表，為小企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問題。

（四）強(qiáng)化會計服務(wù)

中山市作為中小城市，小微型企業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到很大的影響。但是，中山市目前部分小企業(yè)的會計確認(rèn)、計量、記錄和報告行為存在瑕疵與不足，這成為了小企業(yè)健康發(fā)展的障礙之一，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不利。有關(guān)部門要求符合條件的小企業(yè)嚴(yán)格按照《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定進(jìn)行會計核算，以此為契機(jī)進(jìn)行完善，規(guī)范會計處理，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)量。另外，中山市小企業(yè)當(dāng)中也有一部分依賴代理記賬，解決完善的方法是通過執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》來強(qiáng)化會計服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)化的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，幫助小企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行核算，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)小企業(yè)健康地可持續(xù)發(fā)展。

三、《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問題及建議

（一）需要加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)

目前中山市雖然對貫徹實(shí)施《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行了相關(guān)的工作，展開了宣傳與培訓(xùn)；進(jìn)行了具體工作的部署；對小企業(yè)的轉(zhuǎn)換工作積極引導(dǎo)探索以及強(qiáng)化會計服務(wù)等。但是宣傳培訓(xùn)力度還需要加大，在時間的安排和空間的廣度等方面還需要根據(jù)宣傳培訓(xùn)的效果做相關(guān)的調(diào)整，防止形式化，使得小企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計人員對于《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》認(rèn)識繼續(xù)加深，要把宣傳培訓(xùn)《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》納入小企業(yè)培訓(xùn)工程的重點(diǎn)，在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)都還要加大對小企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計人員的普及型培訓(xùn)。作為小企業(yè)的相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)，將工作做細(xì)做足，切勿敷衍了事，對小企業(yè)相關(guān)人員及時給予指導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)小企業(yè)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)、幫助中山市城區(qū)以及各鎮(zhèn)區(qū)的小企業(yè)執(zhí)行好《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。

（二）各管理部門需要密切協(xié)作

中山市財政部門應(yīng)該與小企業(yè)管理部門、稅務(wù)部門、工商行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門等進(jìn)行密切協(xié)作，認(rèn)真做好促進(jìn)《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》實(shí)施、執(zhí)行的相關(guān)工作。相關(guān)管理部門對中山小企業(yè)實(shí)施情況要進(jìn)行定期摸底調(diào)查，加強(qiáng)政策宣傳，對已經(jīng)施行的小企業(yè)出現(xiàn)的問題及時總結(jié)解決，對符合條件但沒有實(shí)施的小企業(yè)要說明執(zhí)行要求，督促其盡早執(zhí)行。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提高稅收征管水平，促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平，以此引導(dǎo)推進(jìn)小企業(yè)加快按照《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》建賬建制。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在掌握了解中山市轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)整體情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能作用，保證全市小企業(yè)的信息渠道暢通。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門督促金融機(jī)構(gòu)完善對小企業(yè)的金融貸款服務(wù)，使得小企業(yè)融資難的問題能夠得到緩解。各管理部門完善自身工作的基礎(chǔ)上需要加強(qiáng)部門間的密切協(xié)作，為小企業(yè)提供良好的管理環(huán)境，才能很好地解決《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問題，為準(zhǔn)則進(jìn)一步貫徹施行打好堅實(shí)的基礎(chǔ)，令更多小企業(yè)能自愿自覺地啟用該準(zhǔn)則。

（三）小企業(yè)需要積極參與執(zhí)行

關(guān)于要不要參與執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，由于目前新準(zhǔn)則仍沒有強(qiáng)制執(zhí)行的要求，一些小型企業(yè)眼光仍然局限于短期利益，比如轉(zhuǎn)換執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》會導(dǎo)致短期成本的增加，或者由于會計人員的短期行為的習(xí)慣使然，小企業(yè)對于該問題思考的局限性導(dǎo)致中山市大部分小企業(yè)可能還沒有啟用《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，這樣也就使得小企業(yè)并沒有深刻地認(rèn)識到新準(zhǔn)則的好處。因此，要解決這些問題，讓小企業(yè)能發(fā)自內(nèi)心地積極參與執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，可以考慮在適用范圍上進(jìn)行調(diào)整，比如由強(qiáng)制性實(shí)施過渡到自愿性進(jìn)行。在《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》與稅法的協(xié)調(diào)性方面，必須認(rèn)識到兩者在提供信息的目標(biāo)上是存在差異的，稅務(wù)部門在相關(guān)工作中應(yīng)該注意兩者之間的協(xié)調(diào)與分離。另外，小企業(yè)的負(fù)責(zé)人及會計人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，著眼未來，積極參與執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。

四、切實(shí)施行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》全面促進(jìn)中山市小企業(yè)發(fā)展

近年來，中山市的小企業(yè)依然面臨著一系列問題，重要原因之一是會計基礎(chǔ)工作薄弱。通過切實(shí)施行準(zhǔn)則全面提升中山市小企業(yè)發(fā)展，才能拓寬生存空間。

（一）強(qiáng)化小企業(yè)內(nèi)部管理

《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》與《小企業(yè)會計制度》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則》在適用范圍、科目設(shè)置和具體核算要求等方面都存在差異，其借鑒了《中小主體國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》簡化處理的核心理念，同時考慮了我國小企業(yè)的特點(diǎn)制定而成的。近年來，隨著金融危機(jī)、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，中山市小企業(yè)的發(fā)展受到一定的沖擊，要解決企業(yè)遇到的問難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何規(guī)范內(nèi)部管理應(yīng)該作為中山市小企業(yè)的重中之重，只有規(guī)范內(nèi)部管理才能提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和效益，而規(guī)范管理最終應(yīng)該有所依據(jù)?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》能夠加強(qiáng)小企業(yè)的內(nèi)部控制，促使企業(yè)保證財務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，在加強(qiáng)資產(chǎn)安全管理方面發(fā)揮作用、提高經(jīng)營效率和效果，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部管理的目的。

（二）拓寬小企業(yè)融資渠道

中山市小企業(yè)近年來普遍面臨的問題就是成本的增加，原因主要有通貨膨脹的壓力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速以及用工薪酬的上升等等。成本的增加使得小企業(yè)的融資需求進(jìn)一步擴(kuò)大，然而中山市銀行業(yè)競爭激烈，它們更加注重爭取高端客戶，對小企業(yè)貸款融資越來越謹(jǐn)慎，資金需求加大與融資渠道收窄的矛盾進(jìn)一步凸顯。要落實(shí)小企業(yè)的發(fā)展資金，拓寬融資渠道，要從小企業(yè)自身先入手。企業(yè)財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，以便于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。小企業(yè)只要能夠切實(shí)施行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)范會計行為，如實(shí)提供企業(yè)的財務(wù)報告，提供真實(shí)完整的會計信息，就能逐步提高小企業(yè)的信譽(yù)，使得金融機(jī)構(gòu)能夠有據(jù)可依給予小企業(yè)貸款。另外，從銀行的角度來看，貸款必須考慮小企業(yè)是否具備明晰的財務(wù)報表，規(guī)范的賬務(wù)處理以及有效的內(nèi)部管理等因素。因此，小企業(yè)以執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》為契機(jī)加強(qiáng)財務(wù)管理，才能拓寬融資渠道，促進(jìn)自身的發(fā)展。

（三）促進(jìn)小企業(yè)稅負(fù)公平

目前，中山市稅務(wù)部門對相當(dāng)一部分小企業(yè)征收企業(yè)所得稅采用是的核定征收方式，重要原因之一是這部分企業(yè)的會計賬簿不夠健全，會計質(zhì)量不高。然而，稅法規(guī)定，只有符合條件的實(shí)行查賬征收的小企業(yè)，才可以依法享受小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策(減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅)以及國家稅法規(guī)定的其他各項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。查賬征收要求企業(yè)的賬簿、憑證、財務(wù)核算制度比較健全，能夠據(jù)實(shí)核算及反映企業(yè)財務(wù)信息，切實(shí)施行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》將促使小企業(yè)積極建賬建制、完善會計資料、規(guī)范會計行為，為實(shí)行查賬征收開創(chuàng)有利的條件。做到這一點(diǎn)，小企業(yè)的會計核算水平才能得到提高，才符合小型微型企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的前提條件，合法享受稅收優(yōu)惠，減輕稅負(fù)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

[1]中華人民共和國財政部.小企業(yè)會計準(zhǔn)則(2011)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011．

[2]中華人民共和國財政部.小企業(yè)會計制度[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2004．

[3]黃開敏.小企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)務(wù)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012.

[4]喬元芳.略論《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容和重大改革[J].新會計，20l1，(11)．

(作者單位：中山市廣播電視大學(xué))