中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新要素聚集研究

張永學(xué)

摘要：本文簡(jiǎn)要研究了中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新要素聚集的情況。

關(guān)鍵詞：中朝邊境 經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 創(chuàng)新要素

從1992年起，國(guó)家開(kāi)始建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，已經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程了。在不同的沿邊地區(qū)已經(jīng)建立了14個(gè)邊境合作區(qū)。所謂邊境合作區(qū)，應(yīng)集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)區(qū)域跨越式和互補(bǔ)性的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，14個(gè)邊境合作區(qū)實(shí)際利用外資4億美元，進(jìn)出口100億美元，地區(qū)生產(chǎn)總值390億美元。①通過(guò)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)這一重要平臺(tái)，可以把國(guó)內(nèi)外資源、人力資本整合起來(lái)，集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，在邊境地區(qū)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力是企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素相互聯(lián)系和作用的結(jié)果，如果創(chuàng)新要素聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率就比較低。

1 中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展歷程

中朝界河圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山脈，全程505公里，主要流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州的五個(gè)縣市，流域面積達(dá)到了3萬(wàn)多平方公里。是中國(guó)通向日本海（韓國(guó)稱(chēng)東海）的唯一水上通道，是東北亞地區(qū)的核心地區(qū)，也是通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國(guó)西海岸的最近通道，是中國(guó)、朝鮮和俄羅斯三國(guó)領(lǐng)土的匯聚地，處于長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的核心地帶，地理位置極為優(yōu)越，極有可能成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力。

圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)始于1991年，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提出了圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并逐步向?qū)嵸|(zhì)階段邁進(jìn)。

2012年4月13日，中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)正式獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海開(kāi)放地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿邊開(kāi)放地區(qū)要實(shí)施特別開(kāi)放政策，使琿春成為全國(guó)沿邊開(kāi)放的六大新支點(diǎn)之一。使得跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為沿邊開(kāi)放政策的重要載體。

2013年，吉林省人民政府頒布了“關(guān)于貫徹中國(guó)圖們江地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)提高本地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)與東北亞國(guó)家的互利共贏；推動(dòng)本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和對(duì)外開(kāi)發(fā)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要意義。力爭(zhēng)在2015年，對(duì)東北亞各國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)到74億美元，對(duì)東北亞各國(guó)的投資增幅達(dá)到20%等目標(biāo)。推動(dòng)圖們朝鮮工業(yè)園區(qū)上升為國(guó)家對(duì)朝合作項(xiàng)目。

2013年，籌建中的和龍國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃將和龍邊合區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的進(jìn)口資源加工基地，成為集邊境貿(mào)易、出口產(chǎn)品加工、集散、國(guó)際保稅物流等于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)；成為面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶；成為我國(guó)東北振興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)；成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的開(kāi)放示范區(qū)。

據(jù)了解，目前國(guó)家正在調(diào)研《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推進(jìn)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)和口岸的建設(shè)。促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全方位的開(kāi)放格局。

2 全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地

加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，是商務(wù)部制定的，目的在于引導(dǎo)國(guó)際和沿海地區(qū)的加工貿(mào)易向沿邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沿邊和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“多元平衡”“興邊富民”的重要舉措。2010年，正好處于中朝圖們江區(qū)域的沿邊朝鮮族自治州成為吉林省唯一的“全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的地區(qū)，也是唯一的少數(shù)民族自治地方，本地區(qū)可以利用這一良好契機(jī)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。已承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目23個(gè)，總投資達(dá)102億美元，域外投資到位資金50億美元。②吉林省延邊州制定了《加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

3 長(zhǎng)吉圖地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著東部沿海地區(qū)向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加強(qiáng)，本地區(qū)的加工貿(mào)易總額有了很大的提高，從表1中可以看出，吉林省2006年的加工貿(mào)易額為4.84億美元，到了2010年達(dá)到了15.94億美元，有了較大的增長(zhǎng)。但是同遼寧省相比，還是存在較大的不足，說(shuō)明仍然有較大的上升空間。

4 本地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要制約因素

①較高的運(yùn)輸成本。所謂加工貿(mào)易，是指“兩頭在外”對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾?lài)比較明顯，而沿邊地區(qū)離港口較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本較大，影響了對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展。隨著圖們江區(qū)域相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，這一情況渴望得到改善。②較高的交易成本。配套產(chǎn)業(yè)集群、物流和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是沿邊地區(qū)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。而本地區(qū)缺乏對(duì)外貿(mào)易的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。

5 聚集創(chuàng)新要素，引領(lǐng)本地區(qū)跨越式發(fā)展

依賴(lài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，往往不能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，原因在于落后地區(qū)產(chǎn)生了“路徑依賴(lài)”承接的低端產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是仍然沒(méi)有跨越式發(fā)展，如果沒(méi)有新的發(fā)展思路，仍然落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

①建設(shè)研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條。建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成各種創(chuàng)新要素的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力。②培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)為創(chuàng)新投入資金，為企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，支持高校和科研單位與企業(yè)共同研發(fā)，建立各種科研機(jī)構(gòu)。③設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策上的優(yōu)惠。④建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具有創(chuàng)新能力的微小企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

注釋?zhuān)?/p>

①周民良.以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展.中國(guó)民族報(bào)，2012.12.

②樊貴祥.對(duì)吉林省延邊州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況的調(diào)查.吉林金融研究，2012年第七期.

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