縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨

1滄州市農機安全監(jiān)理所 馬書強 2滄縣農機監(jiān)理站 高維華 3滄州市農機安全監(jiān)理所 薛建軍

縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨

1滄州市農機安全監(jiān)理所 馬書強 2滄縣農機監(jiān)理站 高維華 3滄州市農機安全監(jiān)理所 薛建軍

當前，各地的政務中心陸續(xù)建立起來，一些承擔行政許可職能的單位陸續(xù)進入行政審批政務大廳，農機監(jiān)理也不例外，也要求進入政務大廳承擔拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員牌證照審核發(fā)放的行政許可事項。進入服務大廳開展工作以后，一些問題也逐漸的暴露出來，尤其是市級農機監(jiān)理部門。本文將就近年來的農機牌證許可辦理工作談一點認識。

農機牌證；行政許可

按照2004年農業(yè)部《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》的要求，做出主管拖拉機牌、證行政許可的是設區(qū)的市級農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門（市農業(yè)局），而具體承辦的是轄區(qū)縣級農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門的農機安全監(jiān)理機構。上下兩級沒有人事管理關系，僅僅是業(yè)務指導關系，證件辦理的規(guī)范性、有效性和縣級行政領導沒有直接關系，造成了權利和責任的分離。雖然設區(qū)市、縣兩級農機監(jiān)理機構年年簽訂崗位責任狀，但是一些地方還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題。2009年國務院法規(guī)《農業(yè)機械監(jiān)督管理條例》出臺后，進一步明確了農機監(jiān)理牌證許可事項由縣級農機主管部門承辦，2013年11月1日起施行的《河北省農機監(jiān)督管理條例》也做了明確規(guī)定。但是，截至目前，拖拉機駕駛證、行駛證證件上套印的印章仍然是設區(qū)市農機主管部門，產生了實施機關與承辦機構不一致的現(xiàn)象。

1 農機監(jiān)理行政許可縣級承辦的依據(jù)

1.1 國務院第563號令《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（2009年11月1日施行）第二十一條：“拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當按照國務院農業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機具來源證明，向所在地縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門申請登記。拖拉機、聯(lián)合收割機經安全檢驗合格的，農業(yè)機械化主管部門應當在2個工作日內予以登記并核發(fā)相應的證書和牌照”。第二十二條：“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經過培訓后，應當按照國務院農業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，參加縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門組織的考試?？荚嚭细竦?，農業(yè)機械化主管部門應當在2個工作日內核發(fā)相應的操作證件”。

1.2 《河北省農機管理條例》（2012年12月1日實施）第三十四條：“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經培訓后，參加縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)機械安全監(jiān)理機構組織的考試?？荚嚭细竦?，由縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)機械安全監(jiān)理機構核發(fā)操作證件。未取得操作證件的，不得駕駛操作拖拉機、聯(lián)合收割機?！钡谌鍡l：“拖拉機、聯(lián)合收割機牌證和有關操作證件，由省人民政府農業(yè)機械安全監(jiān)理機構按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一制作和發(fā)放。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府農業(yè)機械主管部門負責監(jiān)督本行政區(qū)域內牌證和有關操作證件的發(fā)放工作?！?/p>

1.3 《河北省農業(yè)機械監(jiān)督管理辦法》（2013年11月1日實施）第十條：“拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當持本人身份證明和機具來源等證明、憑證，其中進口機具需持進口許可等憑證，專營運輸和兼營運輸?shù)耐侠瓩C還需持交通事故責任強制保險憑證，向所在地縣（市、區(qū)）農機安全監(jiān)理機構申請注冊登記，領取號牌和有關證件后，方可使用。拖拉機、聯(lián)合收割機經安全檢驗合格的，農機安全監(jiān)理機構應當在2個工作日內予以登記并核發(fā)相應的證書和牌照?！?/p>

2 縣級農機監(jiān)理機構具備開展行政許可的條件

2.1 各縣農機監(jiān)理站為依法履行農機安全監(jiān)理工作職責，按照農業(yè)部《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》配備了包括檢驗員、考試員、事故處理員和其他管理人員，以滿足崗位設置要求，與所承擔的工作任務相適應。做到責任到人、持證上崗，并在工作場所或以適當方式向社會公示。

2.2 各縣農機監(jiān)理站按照《農機監(jiān)理機構建設規(guī)范》，具備了辦理農機監(jiān)理許可的必備條件（辦公場所、辦公設備、考試場地、考試機具、配套設施及對拖拉機檢驗的檢測設備）。目前，多數(shù)縣農機監(jiān)理站的行政許可業(yè)務已經進入轄區(qū)內的政務中心，全程接受當?shù)赜嘘P部門的監(jiān)管。

農業(yè)部對農機監(jiān)理牌證許可有統(tǒng)一的業(yè)務工作規(guī)范及業(yè)務工作流程。從業(yè)務受理直到證照發(fā)放都在所在地縣級農機監(jiān)理部門辦理。

3 縣級農機監(jiān)理許可接受上級部門的業(yè)務指導和管理

3.1 農業(yè)部《規(guī)章》明確規(guī)定縣級農機監(jiān)理機構在上級業(yè)務主管部門的指導下承辦拖拉機牌證許可的具體工作。

3.2 設區(qū)市農機監(jiān)理機構，按照《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農機監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求，抓好轄區(qū)內農機監(jiān)理機構建設、隊伍建設、設置裝備及許可業(yè)務規(guī)范化建設。

3.3 設區(qū)市農機監(jiān)理機構，依法按國家有關規(guī)定統(tǒng)一訂制拖拉機和聯(lián)合收割機號牌（含臨時號牌）、駕駛證、行駛證、登記證書、檢驗合格標志及用于開展業(yè)務工作的表格，指導監(jiān)管縣農機監(jiān)理機構使用核發(fā)。

3.4 設區(qū)市農機監(jiān)理機構，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件對縣級農機監(jiān)理機構行政許可工作進行監(jiān)管。對縣農機監(jiān)理業(yè)務工作進行指導和監(jiān)督檢查，確保拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛人證照辦理合法有序推進。

3.5 市農機監(jiān)理機構定期對各縣監(jiān)理業(yè)務辦理、牌證發(fā)放、檔案核對等工作情況進行分析和匯總，并對異常情況進行核查。

4 對當前農機監(jiān)理許可工作的建議

4.1 農機監(jiān)理業(yè)務面向的對象是農村農民，由此決定了農機證照業(yè)務辦理只能是更接近基層的縣級監(jiān)理機構。

4.2 法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定農機監(jiān)理的業(yè)務由所在地縣級人民政府農業(yè)機械化主管部門所屬的農機監(jiān)理機構承辦，由此決定目前由市級做出的行政許可應該調整為縣級。

4.3 證件監(jiān)管是農機主管部門抓源頭管理的一種方式，在此基礎上通過開展檢查、宣傳教育，來保證農機安全生產。

鑒于以上情況，我們認為農機監(jiān)理許可的辦理流程只適合在基層縣級農機安全監(jiān)理機構進行，設區(qū)市農機安全監(jiān)理機構遂行對轄區(qū)內農機監(jiān)理行政許可監(jiān)管工作。縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨，有利于當前利民便民政策的實施，有利于農機監(jiān)理業(yè)務的正常開展。