種地風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)扛

黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)談（2）

種地風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)扛

(續(xù)第1期第39頁(yè))

種地有投入、有風(fēng)險(xiǎn)，一家一戶受了災(zāi)，借點(diǎn)錢還可以扛過(guò)去。但黑龍江省這次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，是農(nóng)民土地大規(guī)模向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。這些經(jīng)營(yíng)主體一旦受災(zāi)失收，損失就不是一星半點(diǎn)，遇上這樣的事情，又該怎么辦？

經(jīng)營(yíng)主體的變化，使土地連了片，也有了一定的規(guī)模，投入少則幾十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。為讓新的土地經(jīng)營(yíng)主體能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在2011年時(shí)，黑龍江省確定了6個(gè)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押來(lái)貸款的試點(diǎn)縣。富?？h相鄰的克山縣就是試點(diǎn)縣之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可貸款，即便如此，但實(shí)際上銀行都不給貸，因?yàn)閲?guó)家不支持銀行拿農(nóng)民的土地做抵押。克山縣產(chǎn)生了一個(gè)新的設(shè)想：農(nóng)村土地承包都有一個(gè)本，能不能把這個(gè)本，變成像房產(chǎn)證的形式，讓銀行認(rèn)可呢？于是，就專門成立了相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心。村里先對(duì)農(nóng)民土地確權(quán)，鄉(xiāng)里對(duì)當(dāng)年土地收益進(jìn)行評(píng)估，到縣里確認(rèn)真實(shí)性后，就可以到銀行貸款了?？h里另外成立了土地仲裁委員會(huì)，如果貸款到期還不上，仲裁委員會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去，以償還貸款。就這樣，黑龍江開啟了用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押的貸款模式。

從2013年11月1日起，黑龍江省的農(nóng)村信用社開始在全省推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款(十八屆三中全會(huì)已確定在全國(guó)推行)新業(yè)務(wù)。富?？h永豐村2013年才成立了合作社，但當(dāng)年七八月份的2場(chǎng)暴雨造成了水災(zāi)，將合作社667公頃多耕地淹得幾乎全部絕產(chǎn)，損失706萬(wàn)元。雖然合作社給耕地上過(guò)每667平方米15元錢的保險(xiǎn)，但按保險(xiǎn)公司的算法，最多只能拿到120萬(wàn)元的賠付金，這點(diǎn)錢，顯然無(wú)法彌補(bǔ)合作社的慘重?fù)p失。再加上2014年需要的投入，資金缺口超過(guò)了1000萬(wàn)元。下一年該如何是好？合作社想要貸款，但找了縣里多家銀行，如此大的額度，銀行都不給貸。能用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押貸款后，他們的667公頃地，最高可以貸2000萬(wàn)元。雖然2013年損失很大，但有了這筆貸款，下一年便可正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。

接下來(lái)，黑龍江還將試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)行債券；2015年，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)大到所有商業(yè)銀行；在保險(xiǎn)方面，政策性種植業(yè)保險(xiǎn)面積由2013年的427萬(wàn)公頃擴(kuò)大到2015年的800萬(wàn)公頃，到2020年實(shí)現(xiàn)全省的全面覆蓋。

(待續(xù))

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