群眾利益大于天——南漳縣實(shí)施 年第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)實(shí)

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 余允坤

2014年是南漳縣實(shí)行“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的第一年。南漳縣農(nóng)機(jī)化辦結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入宣傳、營造環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格遵循群眾利益大于天，不分機(jī)具大小，不分補(bǔ)貼高低，不分路程遠(yuǎn)近，不分條件好壞，一視同仁，規(guī)范程序，嚴(yán)格辦理，圓滿完成2014年第一批國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金830萬元，補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具2845臺（套），受益農(nóng)戶達(dá)2044戶，拉動全縣新增農(nóng)業(yè)機(jī)械2400多萬元，大大提高了該縣農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)了該縣抗御自然災(zāi)害能力，獲得南漳縣委、縣政府和全縣人民的高度稱贊，也得到省市主管部門的充分肯定。

1 深入宣傳，引導(dǎo)群眾

全價(jià)購機(jī)對于南漳縣群眾來說是一個新的補(bǔ)貼方式。為確保政策實(shí)施不走樣，群眾有認(rèn)識，干部能支持，專班會操作，南漳縣注重宣傳的內(nèi)容、形式與效果。一是突出宣傳內(nèi)容。在全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作啟動會議召開前，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦于3月初，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，從改革方式、手續(xù)辦理、補(bǔ)貼范圍以及實(shí)施監(jiān)管4個大的方面，出臺了《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策問答》，印制并通過各級會議形式下發(fā)2000份，使南漳縣農(nóng)機(jī)管理部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部分機(jī)手群眾對全價(jià)購機(jī)政策有了初步認(rèn)識。3月19日，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動會議后，根據(jù)會議精神和全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦又從補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象、申請辦理、購機(jī)憑證、上交資料、資金發(fā)放、退貨處理等10個方面進(jìn)行了詳細(xì)的政策解答，印制下發(fā)了1萬份。同時(shí)，印刷放大版政策問答500份，分發(fā)張貼到全縣281個村；張貼省農(nóng)機(jī)局下發(fā)的《辦理流程圖》、《告全省農(nóng)民書》480份；二是豐富宣傳形式。除印刷資料宣傳外，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦還先后采取了會議宣傳、進(jìn)村入戶宣傳、組織現(xiàn)場咨詢宣傳、電視臺答記者問宣傳、通過移動公司群發(fā)信息宣傳以及通過南漳“陽光公開”網(wǎng)、南漳農(nóng)機(jī)群、南漳購機(jī)補(bǔ)貼群等網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行廣泛宣傳；三是注重宣傳效果。宣傳中南漳縣農(nóng)機(jī)化辦注重效果，突出與群眾面對面宣傳。上半年，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦利用農(nóng)機(jī)展示等會議宣傳達(dá)1800多人次，組織農(nóng)機(jī)干部在群眾路線教育實(shí)踐活動中上門為群眾宣傳1200多人次。基本上使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作達(dá)到了村村有“公告”（放大版問答）、戶戶有資料（補(bǔ)貼問答）、人人都知曉、戶戶都明白。

2 營造環(huán)境，方便群眾

群眾利益無小事，為最大限度地方便群眾，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦營造良好的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施環(huán)境。一是擬定方案：從嚴(yán)。具體表現(xiàn)為“七個嚴(yán)格”：即嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一要求實(shí)施；嚴(yán)格控制監(jiān)管難度大的品目的補(bǔ)貼資金規(guī)模；嚴(yán)格個體補(bǔ)貼機(jī)具資金限額；嚴(yán)格農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管，規(guī)范銘牌管理，噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識，所有補(bǔ)貼機(jī)具上傳人機(jī)照相，并嚴(yán)格機(jī)具核查；嚴(yán)格農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼系統(tǒng)的安全性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律，具體做到“十個不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不準(zhǔn)指定經(jīng)銷商；不準(zhǔn)強(qiáng)行向農(nóng)民推薦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品；在確定補(bǔ)貼對象時(shí)，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友；在辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)時(shí)，不準(zhǔn)人為設(shè)置購機(jī)條件；不準(zhǔn)以任何形式搭車收費(fèi)；不準(zhǔn)委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；農(nóng)機(jī)、財(cái)政干部不準(zhǔn)從事補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動；經(jīng)銷商同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不準(zhǔn)高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格；任何單位和個人不準(zhǔn)弄虛作假，套取國家補(bǔ)貼資金）；嚴(yán)格農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)管，建立誠信檔案；二是簡化程序，從優(yōu)。開春以來，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦針對“全價(jià)購機(jī)”準(zhǔn)備慢與春耕生產(chǎn)需求急之間的矛盾，組織8家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商按照“三優(yōu)先”的原則，對春耕生產(chǎn)急需農(nóng)機(jī)具實(shí)行優(yōu)先試用、優(yōu)先維修、優(yōu)先培訓(xùn)技術(shù)，服務(wù)春耕生產(chǎn)。為方便群眾，尤其是山區(qū)群眾購買小型機(jī)械之需，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦簡化程序，采取用戶集中在經(jīng)銷商處申請、核準(zhǔn)、錄入、公示，避免群眾來回跑路之苦；三是緊密配合，從簡。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)，南漳縣成立了由副縣長柏松俊任組長，縣糾風(fēng)辦、農(nóng)機(jī)化辦、財(cái)政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。5月9日，南漳縣召開了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動工作會議。會后，縣紀(jì)委、審計(jì)、公安、工商、財(cái)政、農(nóng)機(jī)化辦、郵政儲蓄銀行等部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）全力配合，齊抓共管，較好形成了聯(lián)動效應(yīng)。南漳縣財(cái)政局2014年專門安排落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)20萬元；南漳縣糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、工商局等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，簡化、優(yōu)化辦事流程，確保了南漳縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼快捷、高效、安全實(shí)施。

3 嚴(yán)格監(jiān)管，取信群眾

為確保補(bǔ)貼政策公開、公正、透明，取信于民，南漳縣在實(shí)際操作中嚴(yán)把“五關(guān)”。一是把好申請關(guān)。對申請購機(jī)者戶口性質(zhì)、種植規(guī)模面對面進(jìn)行調(diào)查審核，把住補(bǔ)貼對象和購買機(jī)具真實(shí)性的第一道關(guān)口。對監(jiān)管難度大的育秧盤等補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具和插秧機(jī)等血防區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具，采取購機(jī)者申請、縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦公室專班入戶現(xiàn)場核準(zhǔn)后，再進(jìn)行系統(tǒng)錄入的辦法，嚴(yán)格審核審批程序，前移監(jiān)管關(guān)口。農(nóng)戶申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金一般實(shí)行先來后到，用完為止；二是把好購機(jī)關(guān)。要求所有參與補(bǔ)貼的經(jīng)銷商進(jìn)行承諾，保證產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)，確保農(nóng)民選購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的機(jī)械。在群眾購機(jī)時(shí)，不指定經(jīng)銷商，充分尊重農(nóng)民群眾自主選擇，允許在省內(nèi)各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商處自主購置農(nóng)機(jī)具；三是把好補(bǔ)貼關(guān)。結(jié)合南漳縣實(shí)際，對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具實(shí)行分類監(jiān)管，把好補(bǔ)貼關(guān)。對所有補(bǔ)貼機(jī)具供貨到戶之前，現(xiàn)場采集噴涂編號、補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)識和售后服務(wù)電話的人機(jī)合影，確保一人一機(jī)，一一對應(yīng)。對監(jiān)管難度大的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具和血防區(qū)補(bǔ)貼機(jī)具，采取用戶申請、專班入戶現(xiàn)場核準(zhǔn)、簽訂承諾書、系統(tǒng)錄入、公示、用戶購買后核實(shí)、使用中再核實(shí)、直補(bǔ)到卡的“八步法”監(jiān)管模式，從嚴(yán)管理；四是把好核查關(guān)。在第一批補(bǔ)貼實(shí)施期間和實(shí)施結(jié)束后，在組織各經(jīng)銷商自查的基礎(chǔ)上，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦積極與財(cái)政局配合，從5月30日開始，組建5個核查專班，分別由班子成員帶隊(duì)，對補(bǔ)貼實(shí)施情況開展全面核查，做到“見人、見機(jī)、見票”、“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”。到6月20日全部核查完畢。經(jīng)核查，南漳縣較好地執(zhí)行了“全價(jià)購機(jī)”政策，各補(bǔ)貼經(jīng)銷商操作規(guī)范，手續(xù)齊全，人機(jī)相符。但通過核查也發(fā)現(xiàn)了一定問題。主要表現(xiàn)在3臺補(bǔ)貼機(jī)具銘牌被拆除，8臺機(jī)具出售時(shí)沒噴補(bǔ)貼標(biāo)識編號，5人上報(bào)補(bǔ)貼信息不準(zhǔn)確。針對核查出的問題，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦向各補(bǔ)貼經(jīng)銷商分別下發(fā)了《南漳縣2014年上半年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼核查問題反饋單》，要求迅速整改到位；五是把好服務(wù)關(guān)。補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)間一般在5月份。而5月中旬，南漳縣油菜、小麥進(jìn)入收割期。為了不誤農(nóng)時(shí)，適時(shí)搶收搶脫搶耕搶種，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦組織補(bǔ)貼專班人員深入生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)以及鎮(zhèn)（區(qū)）、鄉(xiāng)村辦理補(bǔ)貼手續(xù)，方便機(jī)手群眾。針對購機(jī)群眾大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的問題，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦還組織生產(chǎn)廠家免費(fèi)為購機(jī)群眾送機(jī)。同時(shí)，要求各補(bǔ)貼經(jīng)銷商免費(fèi)為購機(jī)群眾提供茶水、復(fù)印以及就餐等便利。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)插秧機(jī)、播種機(jī)等地方農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用，向農(nóng)民免費(fèi)贈送插秧機(jī)、播種機(jī)。為加強(qiáng)售后服務(wù)，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦還以監(jiān)理站和8個農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)為主成立了9支農(nóng)機(jī)義務(wù)維修服務(wù)隊(duì)。帶著工具，巡回各地開展維修服務(wù)。

4 強(qiáng)化責(zé)任，惠及群眾

為確?；蒉r(nóng)政策真正惠及群眾，南漳縣強(qiáng)化了責(zé)任制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。在5月9日南漳縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼啟動工作會議上，副縣長柏松俊與各鎮(zhèn)（區(qū)）分管農(nóng)機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2014年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作責(zé)任書》。當(dāng)天，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦與各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心簽訂了包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳實(shí)施在內(nèi)的《2014年鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心目標(biāo)管理責(zé)任書》。各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府分別與各村簽訂了《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書》。使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從責(zé)任明確、政策宣傳、機(jī)械組織、補(bǔ)貼實(shí)施、核查監(jiān)管等方面進(jìn)行了責(zé)任落實(shí)。為化解購機(jī)者全價(jià)購機(jī)籌資難題，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦積極想辦法，采取了協(xié)調(diào)農(nóng)商行發(fā)放無抵押貸款，補(bǔ)貼額部分由經(jīng)銷商貼息和由經(jīng)銷商墊付補(bǔ)貼額部分資金，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到卡后再償還經(jīng)銷商兩種辦法，確保了該縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作順利實(shí)施；二是強(qiáng)化經(jīng)銷商責(zé)任，戶戶簽訂承諾書。在加強(qiáng)經(jīng)銷商誠信檔案建設(shè)，做到“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，簽訂《經(jīng)銷企業(yè)法人代表承諾書》，對供貨到戶、安裝產(chǎn)品銘牌、發(fā)放“三包”憑證、上傳人機(jī)合影以及無虛套國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、無借用他人身份證代辦農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)、無以服務(wù)農(nóng)民為由打包銷售給合作社補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、對同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼價(jià)格等事項(xiàng)進(jìn)行承諾。用承諾規(guī)范約束經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，防止損害購機(jī)農(nóng)民利益的情況發(fā)生。5月26日，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦又以《廣西對違法違規(guī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行處理的通知》（桂農(nóng)機(jī)辦〔2014〕33號）為案例，組織該縣8家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷商開展警示教育。同時(shí)，要求8家補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商全部懸掛“南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標(biāo)牌，并在經(jīng)營場所醒目位置公示所經(jīng)營享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價(jià)格及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，當(dāng)場向購機(jī)者開具全額發(fā)票；三是強(qiáng)化專班責(zé)任，人人簽字背書。4月1日，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦在購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施前，組織召開了縣農(nóng)機(jī)化辦機(jī)關(guān)所有干部職工及二級單位負(fù)責(zé)人會議，對購機(jī)補(bǔ)貼開展了警示教育。會上，全文學(xué)習(xí)了當(dāng)天《襄陽晚報(bào)》14版頭條轉(zhuǎn)發(fā)新華社稿《江西20名農(nóng)機(jī)局長集體淪陷惠農(nóng)補(bǔ)貼怎成權(quán)力“紅利”》。會上強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)的目的是為了用正能量激勵干部職工、用負(fù)面典型教育干部職工、用規(guī)范程序約束干部職工，要求全體干部職工在認(rèn)識上要有新進(jìn)步，在落實(shí)上要有新進(jìn)展，在“四風(fēng)”形象上要有新改變，在為民服務(wù)上要有新定位?？h農(nóng)機(jī)化辦全體干部職工就典型案例進(jìn)行了剖析，對購機(jī)補(bǔ)貼的政策落實(shí)進(jìn)行了認(rèn)真討論和交流。隨后，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作中，南漳縣強(qiáng)化了“服務(wù)最優(yōu)、管理最嚴(yán)、行為最廉”的理念，要求所有補(bǔ)貼實(shí)施專班人員守清貧、守小節(jié)，規(guī)范運(yùn)作。所有環(huán)節(jié)簽字背書。同時(shí)在政策落實(shí)、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管和為服務(wù)對象服務(wù)中做到“十不準(zhǔn)”：即：不準(zhǔn)強(qiáng)行向農(nóng)民推薦農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)或農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品、在確定補(bǔ)貼對象時(shí)，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友、不準(zhǔn)委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)、不準(zhǔn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工從事補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動、不準(zhǔn)到監(jiān)管服務(wù)對象單位和家中吃飯、不準(zhǔn)與監(jiān)管服務(wù)對象打牌、不準(zhǔn)使用監(jiān)管服務(wù)對象的車輛、不準(zhǔn)參加監(jiān)管服務(wù)對象的參觀考察及商業(yè)性活動、不準(zhǔn)在公共場所抽煙、不準(zhǔn)在監(jiān)管服務(wù)工作中飲酒。通過嚴(yán)格管理，南漳縣在2014年第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作中，沒有出現(xiàn)一起群眾因不滿而出現(xiàn)的上訪，高質(zhì)、快速、安全地完成了第一批補(bǔ)貼實(shí)施任務(wù)。