關(guān)于創(chuàng)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農(nóng)機化示范區(qū)的探討

公安縣農(nóng)機局 陳文

關(guān)于創(chuàng)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農(nóng)機化示范區(qū)的探討

公安縣農(nóng)機局 陳文

建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，是深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、中央1號文件以及《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》等國家法律法規(guī)及政策迫切需要，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重要舉措。在不同的區(qū)域建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)，有利于促進農(nóng)機化技術(shù)的集成配套應(yīng)用，促進農(nóng)機和農(nóng)藝有效結(jié)合，加速提升農(nóng)機化科技含量和農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)；有利于創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，探索走出符合國情、符合各地實際的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路；有利于促進提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力；有利于農(nóng)民增收和農(nóng)機化事業(yè)長足發(fā)展。

1 建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)是發(fā)展的需要，改革的需要，時代的需要

近年來，國家對農(nóng)機化工作的重視程度越來越高，投入資金越來越大，對農(nóng)機部門的業(yè)務(wù)工作也提出了新的更高的要求。在當前農(nóng)機部門面臨機構(gòu)改革的大形勢下，怎樣發(fā)揮農(nóng)機部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展各項業(yè)務(wù)工作、扎實促進農(nóng)機新技術(shù)的推廣、全面提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，是關(guān)乎農(nóng)機部門生存發(fā)展的重要問題。只有解決了這些問題，農(nóng)機部門的社會地位才能提升，當?shù)攸h委政府才能給予更多的支持，農(nóng)機化事業(yè)才能取得更好更快的發(fā)展。

公安縣著手創(chuàng)建具備農(nóng)機裝備先進、農(nóng)機農(nóng)藝融合、專合組織健全、農(nóng)機人才齊備，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機化示范區(qū)，帶動全縣農(nóng)機化水平的提升，是突破當前農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑，是農(nóng)機部門立足長遠，面向未來的發(fā)展方向。經(jīng)過幾個月的深入調(diào)研和全面考量，我縣于2013年8月率先在南平鎮(zhèn)開展了全縣農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，計劃通過3～5年時間全面提高南平鎮(zhèn)的農(nóng)機化發(fā)展水平，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，以此發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用，使全縣農(nóng)機化工作再上一個新臺階。通過一年多辛勤耕耘，南平鎮(zhèn)農(nóng)機裝備水平顯著提升、農(nóng)機事故率明顯下降、農(nóng)機新技術(shù)示范基地已初步建成，農(nóng)機社會化服務(wù)能力大幅度上升，示范帶動作用日益突顯。

2 選擇在南平鎮(zhèn)開展創(chuàng)建全縣農(nóng)機化示范區(qū)的優(yōu)勢

2.1該鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展水平高

南平區(qū)位優(yōu)越，環(huán)境寬松。南平鎮(zhèn)地處公安縣中心地帶，位于江漢平原與洞庭湖平原的交匯處，水陸交通便捷，207國道、江南高速橫貫全鎮(zhèn)，總面積87 km2，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積10 km2，農(nóng)作物耕地面積9.05萬畝(1hm2=15畝)，其中：水田1.9萬畝，總?cè)丝?.1萬人，全鎮(zhèn)轄15個行政村，4個居委會。1991年被省政府確定為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2002年成為全省中心鎮(zhèn)、荊州市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)；該鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟發(fā)達。該鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤性氣候，雨量充沛，陽光充足，土地肥沃，是水旱兼作區(qū)，水稻、油菜、小麥品種齊全。

2.2該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)分布明顯，具有示范帶動性

南平鎮(zhèn)屬于我縣重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。擁有各類農(nóng)業(yè)機械7 452臺，農(nóng)機總動力達20 401kW，占全縣農(nóng)機總動力的4.79%，農(nóng)機化發(fā)展水平較低。該鎮(zhèn)有大中型拖拉機24臺、小型方向盤式拖拉機42臺，手扶拖拉機26臺，聯(lián)合收割機36臺（半喂入收割機2臺，油菜收獲機7臺），機動手扶式插秧機22臺。農(nóng)業(yè)機械原值達1 918萬元。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為小型機械多，大型機械少；需要淘汰的機械多，先進機械少；黑車非駕多，有牌有證的少；現(xiàn)有1家農(nóng)機專業(yè)合作社，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣具有很好的代表性。

2.3該鎮(zhèn)十分重視農(nóng)機化工作，發(fā)展環(huán)境較好

該鎮(zhèn)自上而下重視農(nóng)機工作，有良好的工作氛圍。僅2013年，為推廣機插秧技術(shù)，該鎮(zhèn)政府就拿出10萬元，用于機插秧作業(yè)補貼，對農(nóng)機局組織開展的各項工作給予了全方位支持，為該鎮(zhèn)農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件。

3 創(chuàng)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農(nóng)機化示范區(qū)的總體目標

3.1農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機裝備總量達到1萬臺，農(nóng)機總動力達到4萬kW，農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量和結(jié)構(gòu)進一步增加和優(yōu)化，較好地滿足我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)機裝備的需求。

3.2農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高

農(nóng)業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化綜合作業(yè)水平要達到75%以上，水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物耕、種、收機械化率達到80%以上，高出全縣平均水平10%。

3.3農(nóng)機新技術(shù)應(yīng)用水平進一步提高

必須大力推廣水稻機械化插秧、油菜機械化直播技術(shù)，辦好2個農(nóng)機化作業(yè)樣板示范點，示范推廣面積10 000畝，其中機械化育插秧5 000畝，油菜機播1 000畝，油菜機收4 000畝。扶持建設(shè)1個大棚集中育秧示范項目，引導扶持建設(shè)1個糧食烘干示范中心。

3.4農(nóng)機管理服務(wù)體系進一步完善

進一步健全和完善農(nóng)業(yè)機械化管理體系和社會化服務(wù)體系，組建鎮(zhèn)、村農(nóng)機社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，安排專人負責農(nóng)機化工作。同時，我們將扶持建立一家二級農(nóng)機維修網(wǎng)點。3.5扶持農(nóng)機專合組織不斷發(fā)展壯大

引導農(nóng)機專業(yè)合作社要按照市場的需求，開展訂單經(jīng)營服務(wù)、協(xié)議合同服務(wù)、承包租賃服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營服務(wù)等創(chuàng)新形式，促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)濟實力，滿足農(nóng)機戶和廣大農(nóng)民的需要。

3.6農(nóng)機安全生產(chǎn)保障進一步加強

要健全鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)；大型農(nóng)業(yè)機械持證率、掛牌率、檢驗率要達到90%以上，農(nóng)機列管率提高20%，農(nóng)機事故率下降2‰。

3.7大力實施農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣示范工作

每年舉辦大型現(xiàn)場演示會2場，組織科技培訓宣傳2期，發(fā)放技術(shù)資料2 000份，推廣新機具200臺套。

3.8大力開展農(nóng)機技術(shù)培訓

利用國家陽光工程的政策實惠來調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性。未來5年，縣農(nóng)業(yè)機械學校（國家陽光工程培訓基地）每年將30%的培訓指標向示范區(qū)傾斜，實施專項技術(shù)培訓，計劃培訓農(nóng)機操作及維修能手1 000人、機插育秧能手100人。并保證當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社社員、家庭農(nóng)場主和糧油種植大戶以及駕駛操作人員5年內(nèi)都得到專門培訓，成為農(nóng)機能手。

3.9擴大國家基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)補助項目的范圍

尤其是農(nóng)機科技示范戶要增加指標。從2014年起，將把南平農(nóng)機化示范區(qū)現(xiàn)有10戶科技示范戶規(guī)模再擴大到20戶，以利于將優(yōu)惠政策更多更快更好地輻射到周邊農(nóng)民，切實起到科技引領(lǐng)、示范帶頭的作用。

4 構(gòu)建公安縣（南平鎮(zhèn)）農(nóng)機化示范區(qū)所采取的主要措施

4.1加強組織領(lǐng)導，狠抓任務(wù)落實

一是成立由縣委副書記陳立貴任組長，副縣長李向東任副組長，縣農(nóng)機、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、水利、科技、扶貧、氣象等部門主要領(lǐng)導為成員的公安縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；二是成立公安縣南平鎮(zhèn)農(nóng)機化示范區(qū)工作專班，具體負責實施南平鎮(zhèn)農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)工作。專班由縣農(nóng)機局、南平鎮(zhèn)政府牽頭，由縣推廣站、縣農(nóng)機學校、縣監(jiān)理站、鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心、鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、各村委會等單位人員組成，保障工作順利進行。

4.2開展農(nóng)機普查，摸清家底

為全面掌握南平鎮(zhèn)農(nóng)機化的發(fā)展情況，為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建提供科學合理的數(shù)據(jù)支撐，2013年10月，縣農(nóng)機局組建了17人精干隊伍，利用2天時間，深入南平鎮(zhèn)村、組、農(nóng)戶，全面摸清該鎮(zhèn)農(nóng)機具保有量、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)機運行狀況、牌證辦理等情況，并通過數(shù)據(jù)的綜合分析，提出了質(zhì)量較高調(diào)查報告和發(fā)展意見。在南平鎮(zhèn)的帶動下，全縣迅速掀起一股農(nóng)機普查的熱潮。目前，埠河鎮(zhèn)、甘家廠鄉(xiāng)均已完成了普查，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在陸續(xù)開展該項工作。

4.3規(guī)范和提升農(nóng)機專合組織運行水平

農(nóng)機專合組織在農(nóng)機技術(shù)示范帶動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面的作用明顯，為保證農(nóng)機專合組織發(fā)揮應(yīng)有的效用，縣農(nóng)機局幫助公安縣勛鵬農(nóng)機專業(yè)合作社完善規(guī)章制度、章程、管理辦法，全面提高了該合作社的服務(wù)能力和水平。

4.4建好全程機械化生產(chǎn)樣板區(qū)

2013年10月，縣農(nóng)機局在南平鎮(zhèn)中剅村新建300畝油菜機械化直播樣板區(qū)，油菜長勢良好，農(nóng)民很滿意。該樣板區(qū)將在耕、種、管理、收獲各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)。農(nóng)機化示范樣板區(qū)在機具演示、技術(shù)推廣、效益帶動等方面的作用明顯。

4.5強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力提高農(nóng)機“三率”

縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門在南平鎮(zhèn)開展了田檢路查、“打非治違”和黑車非駕整治，并利用電視媒體宣傳報道，加強對黑車非駕等違章行為依法監(jiān)督，增強了執(zhí)法監(jiān)督管理氛圍。同時，對該鎮(zhèn)年檢、上牌等實行一些優(yōu)惠政策，提高了該鎮(zhèn)農(nóng)機的掛牌率、持證率。如對一些家庭困難的機手只收取適當工本費，對聯(lián)合收割機免費上牌。積極開展優(yōu)惠年檢活動，投入先進的電子檢測儀進行檢測，為機手提供了準確的安全技術(shù)數(shù)據(jù)。同時，利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦了一期農(nóng)機駕駛?cè)丝己丝荚?，培訓考試合格的發(fā)放駕駛證，切實提高該鎮(zhèn)農(nóng)機手的“持證率”。

4.6積極爭取國家政策，大力扶持示范區(qū)發(fā)展

一是國家購機補貼給予傾斜。示范區(qū)購買先進農(nóng)機裝備優(yōu)先享受農(nóng)機補貼；二是該鎮(zhèn)申請購機貸款優(yōu)先于農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、種田大戶；三是國家陽光工程培訓補貼向該鎮(zhèn)予以傾斜；四是優(yōu)先在該鎮(zhèn)推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械；五是在該鎮(zhèn)實施水稻機插、油菜機播作業(yè)補貼，鼓勵該鎮(zhèn)積極開展水稻機插秧作業(yè)、油菜機械化直播作業(yè)。

5 建立公安縣（南平鎮(zhèn)）農(nóng)機化示范區(qū)所取得的初步成效

通過一年多實踐探索，在縣委縣政府大力支持下，在全體農(nóng)機系統(tǒng)干部職工共同努力下，改革創(chuàng)新，銳意進取，通過轉(zhuǎn)作風，調(diào)結(jié)構(gòu)，深入基層，開展工作，取得了初步成效。

5.1充分地得到了各級黨委政府高度重視與肯定

在南平鎮(zhèn)開展農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縣委縣政府領(lǐng)導非常重視，多次在各級會議上提到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動起來，開展農(nóng)機普查，加強農(nóng)機專合組織建設(shè)，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)等方面工作。2014年我們在南平鎮(zhèn)進行試點以來，甘家廠鄉(xiāng)、埠河鎮(zhèn)也在當?shù)攸h委政府大力支持下，組織農(nóng)機、畜牧、農(nóng)辦等多家單位開展了農(nóng)機普查工作，由于工作得力，措施得當，效果顯著。在全縣范圍內(nèi)掀起了一股示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建高潮。

5.2示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建起到引領(lǐng)、標桿的作用

通過在南平鎮(zhèn)開展摸家底、規(guī)范牌證管理以及農(nóng)機專合組織建設(shè)和全程機械化樣板田建立，現(xiàn)在農(nóng)民自發(fā)地開始小麥冬播、油菜機播，機械化育秧、插秧。規(guī)模比2013年提升了10%左右。2014年，藕池鎮(zhèn)建立了一個千畝全程機械化水稻示范區(qū)，甘家廠鄉(xiāng)開展集中育秧500畝，獅子口鎮(zhèn)工廠化大棚集中育秧300畝，浩瀚農(nóng)機合作社2014年完成早、中稻機插秧1萬畝。荊州大豐農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地4 000畝，開展了全程機械化種植。2014年全縣已完成早、中稻機插秧53萬畝，比2013年增加了6萬畝。推廣插秧機325臺，現(xiàn)在，農(nóng)民購買農(nóng)機具熱情還在不斷高漲。

5.3示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)體系得到了進一步健全

通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)在已形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)專班負責，村一級由村主任負責，這種責任制度，使人員分工得到進一步明確，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，服務(wù)的對象也相對牢固。農(nóng)民對服務(wù)組織進一步信任，組織體系進一步完善。

5.4示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機綜合作業(yè)水平得到了新的提升

該鎮(zhèn)新增各類農(nóng)業(yè)機械150臺，其中插秧機22臺，收割機36臺，油菜直播機3臺，新增農(nóng)機合作社社員350人，完成機耕面積7.5萬畝，比2013年同期增加了3個百分點；機插秧面積達到2 500畝，比2013年同期增長35%；油菜直播面積達到了500多畝，比2013年增長了20%。全鎮(zhèn)機械化耕、種、收作業(yè)水平達到了70%。

5.5示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)

農(nóng)民對農(nóng)機安全生產(chǎn)意識逐年提高，農(nóng)機教育培訓參訓率達到了100%，農(nóng)機駕駛操作人員法律意識得到了明顯增強。大型農(nóng)田作業(yè)機械牌證管理達到了90%，小型機械逐步納入規(guī)范化管理范疇。農(nóng)機駕駛違法行為明顯下降，農(nóng)機交通事故得到了有效控制。

2014-07-22）