《環(huán)境保護(hù)法》修訂述評與適用展望

【專題導(dǎo)引】我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》于1989年12月26日通過，至今已實(shí)施25年。在這一過程中，《環(huán)境保護(hù)法》逐漸與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。據(jù)新華社報道，多年來，修法呼聲不斷，從1995年到2011年，全國人大代表共有2400多人次提出修改環(huán)保法的議案78件。與此同時，我國在這一階段的發(fā)展表現(xiàn)為過于追求GDP增速的粗放形態(tài)，導(dǎo)致了由大氣、水、土壤等共同構(gòu)成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問題成為中國最大的民生問題，影響社會安寧和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2011年，《環(huán)境保護(hù)法》的修改被列入第十一屆全國人大的立法計劃，之后歷經(jīng)四次審議，分別是2012年8月和2013年6月對環(huán)保法修正草案進(jìn)行的兩次審議，2013年10月和2014年4月對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行的兩次審議，包括兩次公開征求意見。最終，《環(huán)境保護(hù)法修訂草案》于2014年4月24日由第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過。

這是《環(huán)境保護(hù)法》自1989年公布實(shí)施以來的第一次修改。修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。如何評價《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，如何實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，需要進(jìn)行深入研究。

我國環(huán)保法律體系包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。《環(huán)境保護(hù)法》則是規(guī)定環(huán)境保護(hù)基本制度的法律?！董h(huán)境保護(hù)法》修訂后，其與環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)單行法律的適用關(guān)系，以及在其引領(lǐng)下，其他環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)的修改應(yīng)如何展開，也需要加以研判。

為此，本刊特別約請中國人民大學(xué)法學(xué)院竺效副教授、武漢大學(xué)法學(xué)院柯堅副教授、浙江大學(xué)法學(xué)院鞏固副教授和中國海洋大學(xué)法政學(xué)院梅宏副教授，分別就我國環(huán)境法基本原則的立法狀況及其適用、《環(huán)境保護(hù)法》修訂的總體狀況、《環(huán)境保護(hù)法》修訂條款在守法激勵方面的表現(xiàn)和適用方面的空間，以及《環(huán)境保護(hù)法》修訂對于濕地保護(hù)的意義和適用方案等撰寫專論深入研析。期待上述研究能夠揭示《環(huán)境保護(hù)法》修訂的重要方面及其意義，同時就《環(huán)境保護(hù)法》適用的重要問題做出預(yù)判并提出建設(shè)性方案。