淺議農(nóng)民利益表達(dá)不充分的危害

摘 要：充分合理的農(nóng)民利益表達(dá)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民利益的充分表達(dá)。本文將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會公平正義等方面闡述轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)不充分的危害。

關(guān)鍵詞：利益表達(dá)；政治穩(wěn)定；公平正義

利益表達(dá)是指經(jīng)濟(jì)社會充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會個體或者群體基于自身的利益偏好，為了既定的利益目標(biāo)，通過一定的制度性或者非制度性的渠道或者方法，將自己利益訴求填充到政策的制定、執(zhí)行等過程中去。由于歷史的原因和制度的原因，中國的農(nóng)民為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的犧牲，如果農(nóng)民的利益在政策制定、執(zhí)行的過程中沒有得到充分的表達(dá)將會帶來以下一些不良影響：

1 不利于整個政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行

首先，農(nóng)民利益表達(dá)不充分將不利于政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定對任何國家來說都很重要，它是政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的根基之所在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村社會在深刻的社會變動中，由于制度設(shè)計(jì)、個體素質(zhì)等多方面原因?qū)е略谏鐣兏镏械拇罅康睦媸軗p者聚集在農(nóng)村。在這樣的情況下，作為利益受損的主體，如果他們的訴求得不到充分的傾聽和他們的利益得不到充分的尊重，那么將會極大的影響社會穩(wěn)定。農(nóng)村這一重要的政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)將會轉(zhuǎn)化為政治不穩(wěn)定的根源。整個社會政治體系在沒有安全閥的情況下將會變得脆弱。農(nóng)民利益表達(dá)有利于鄉(xiāng)村社區(qū)的政治穩(wěn)定，整個國家的穩(wěn)定和繁榮離不開諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。其次，農(nóng)民利益表達(dá)的不充分容易導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性資源流失。我國已經(jīng)從革命時期走了出來，在建設(shè)和發(fā)展社會主義的時期，合法性主要來自國家社會的整體發(fā)展和在發(fā)展過程中的個體的發(fā)展。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，在部分個體的利益在發(fā)展中受損，這樣的個體多了，那么整個執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性必然就會降低。我們應(yīng)道始終堅(jiān)持全心全意為人民，同時處理好各階層人民的利益關(guān)系，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，建立暢通的利益表達(dá)渠道，只要通過制度性的渠道將農(nóng)民的利益注入到我們黨的政策、法規(guī)里，才能不斷填充在社會發(fā)展時期的執(zhí)政合法性，贏得更多的社會資源，穩(wěn)定黨的合法統(tǒng)治地位。最后，農(nóng)民利益表達(dá)不充分也會降低政策的科學(xué)化和民主化程度。合理的政策總是離不開對公眾利益、意見的充分理解和尊重。在當(dāng)下的中國，弱勢群體的利益表達(dá)渠道還不夠充分，他們的利益訴求難免在政策中被忽略，導(dǎo)致政策的不公，影響政策的科學(xué)性。我國擁有十億農(nóng)民，我們必須要充分尊重他們的利益訴求，制定科學(xué)的政策決策機(jī)制，充分考慮社會各階層的利益，尤其要尊重弱勢群體的利益訴求，才能使政策更加的深入人心，符合社會發(fā)展的需要，同時降低政策執(zhí)行的成本。

2 制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分合理的農(nóng)民利益表達(dá)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化都離不開農(nóng)民利益的充分表達(dá)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距越來越大，這種差距背后隱藏的是階層之間利益表達(dá)能力的差異，這種利益表達(dá)能力的差異必然就會造成不同社會群體利益表達(dá)程度、質(zhì)量的失衡。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展就需要加大政府在鄉(xiāng)村的投入，這里面包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。長期以來，我國實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元治理模式，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間資源占有的不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)缺乏，造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，從而又影響發(fā)展基礎(chǔ)的積累，反過來又制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，并不斷往復(fù)，形成惡性循環(huán)。以基礎(chǔ)公共服務(wù)為例，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，市場經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)社會生活水平不斷提高，對公共服務(wù)就有了更多、更高的要求，現(xiàn)代化國家政府都在積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由于大部分的公共服務(wù)投入都十分巨大，所以主要的基本公共產(chǎn)品主要都由政府來供給，特別是教育等純公共領(lǐng)域。但事實(shí)上，在公共服務(wù)的供給方面中央政府和地方政府的投入都還不夠，且存在很嚴(yán)重的投入不均等。在公共服務(wù)的供給方面，我們沒有充分考慮到農(nóng)民的利益，沒有將他們的利益訴求納入到制度設(shè)計(jì)中。比如，在地方公共產(chǎn)品的需求決策上，作為農(nóng)村基本公共服務(wù)受益主體的農(nóng)民，并沒有真正參與到需求表達(dá)和決策建議的過程中，經(jīng)常是在農(nóng)民一無所知的情況下就出臺了一些公共服務(wù)政策，于是就出現(xiàn)了一些形象工程、人情工程，公共服務(wù)的供給成了個別基層領(lǐng)導(dǎo)獲取政治資本或者經(jīng)濟(jì)資本的渠道。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該切合廣大農(nóng)民的需要，擴(kuò)大民主，在農(nóng)民利益得到充分表達(dá)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的公共服務(wù)決策機(jī)制。但事實(shí)上，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給主要取決于鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的個人偏好。于是，有限的公共產(chǎn)品就無法切實(shí)的增進(jìn)農(nóng)民福利、改善農(nóng)民生活，浪費(fèi)了國家的財(cái)政投入，降低農(nóng)民對政府的信任，也無法發(fā)揮公共服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。我們要積極建立制度性的、暢通的農(nóng)民利益表達(dá)渠道，以農(nóng)民為主體進(jìn)行相應(yīng)的渠道制度建設(shè)，降低農(nóng)民的參與成本，能及時、方便、有效的進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，對于他們的要求、意見、建議我們要充分關(guān)注、尊重，并及時的轉(zhuǎn)化到相應(yīng)的政策體系中去，為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切合實(shí)際的支持，為經(jīng)濟(jì)面貌的改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 損害了社會的公平正義

建國初期，為了快速發(fā)張工業(yè)，建立基礎(chǔ)的工業(yè)體系，趕超發(fā)達(dá)國家，我們國家實(shí)行的是現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略，通過工農(nóng)剪刀差的制度為工業(yè)化積累了大量的財(cái)富。這種實(shí)際上是以農(nóng)養(yǎng)工的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民喪失了很多權(quán)力，使很多優(yōu)勢資源從農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移到了城市，也就直接導(dǎo)致了農(nóng)民地位的下降，處于弱勢地位。農(nóng)民地位的弱勢使得農(nóng)民在和其他群體博弈過程中處于下風(fēng)，這極大地破壞了公平正義的原則，也無助于穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建。這樣劣勢地位也并沒有通過后期的政策進(jìn)行有效的調(diào)整，由于歷史原因?qū)е碌娜鮿莸匚恢饾u被固化下來。要實(shí)現(xiàn)廣泛的社會公平、正義，就要改變農(nóng)民不斷被邊緣化的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的充分表達(dá)，提高農(nóng)民在權(quán)力話語體系的地位，將他們的利益訴求借助現(xiàn)有的渠道將送到最高決策層。此外，農(nóng)民的利益表達(dá)的不充分，也極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民的人權(quán)。隨著新中國的成立，中國人權(quán)事業(yè)一步一步向前推進(jìn)，并且出臺了很多的法律來保障人權(quán)的落實(shí)，但是，轉(zhuǎn)型期社會環(huán)境復(fù)雜，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都存在著新的制度沒有建立，舊的體制沒有消亡的情況。傳統(tǒng)中國的對人作為一個獨(dú)立個體的不重視依然沒有得到本質(zhì)上的改變。我們會發(fā)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)的框架是有了，但在人權(quán)實(shí)實(shí)在在的保障方面并沒有取得多大的進(jìn)步。在中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的時期，社會逐漸分化成多個階層，在當(dāng)前的利益分化格局下，人們要想實(shí)現(xiàn)以自我為核心的目標(biāo)，就需要向核心的政治體系或者當(dāng)局者充分表達(dá)自己的立場，提出要求。農(nóng)民階層只有將自己的利益訴求清晰的輸送到中央的決策層，才有可能讓國家的政策和法律充分考慮到農(nóng)民階層的真實(shí)需要。從這個角度上講，農(nóng)民利益的充分表達(dá)有助于農(nóng)民需要的滿足，從根本上有助于農(nóng)民人權(quán)的維護(hù)。同時，農(nóng)民通過持續(xù)的利益表達(dá)也有助于增強(qiáng)農(nóng)民的政治人意識，通過利益表達(dá)過程習(xí)得一些政治的技能，這些反過來又會拓展農(nóng)民利益表達(dá)的空間。我們要將農(nóng)民利益表達(dá)上升到人權(quán)保障的高度來考慮。農(nóng)民的利益的充分表達(dá)，對國家的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，社會的公平正義都有很重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]《農(nóng)民利益表達(dá)困境對政治體系的影響分析》 http：//www.xzbu.com/1/view-4393043.htm

作得簡介

蘭敏（1987—），女，中外政治制度專業(yè)碩士研究生，中國政治體制改革。