我們可以改變什么？

2013年10月26日，“2013年美國國務(wù)院學(xué)友創(chuàng)新項(xiàng)目：課堂上難得的知識”系列活動之一“我們可以改變什么？——低碳與環(huán)保領(lǐng)域的公共領(lǐng)導(dǎo)力”研討會，在北京師范大學(xué)地理與遙感科學(xué)學(xué)院舉行，來自美國駐華使館、北京師范大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、綠色和平組織、綠色大學(xué)生論壇、外交學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、時事出版社的四十多名管理、研究人員和大學(xué)生參會。會議旨在向大學(xué)生展示公共創(chuàng)業(yè)人員是如何協(xié)助政府為氣候和環(huán)保治理帶來積極變化的，并通過問卷調(diào)查和自由討論的方式互動。

一、研究背景：全球治理范式的變革時代

全球變暖和綠色變革是我們所處時代的一個新特征，它以第六次創(chuàng)新浪潮、第三次工業(yè)革命為特征，是維基經(jīng)濟(jì)學(xué)、開源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。時代決定了全球公共物品（以下簡稱“公益”）的生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了根本變化：與以往的等級式公司生產(chǎn)或利誘式市場生產(chǎn)所不同，當(dāng)前出現(xiàn)了以人類自愿協(xié)同創(chuàng)新為特征的對等生產(chǎn)。這種生產(chǎn)的動力并不來自物質(zhì)性的獎懲或等級式的強(qiáng)制，而是來自緣于人類自身創(chuàng)造力和解決問題能力的“利己性”與“利他性”的結(jié)合與均衡。而生產(chǎn)關(guān)系也隨之發(fā)生了變化：從原來的結(jié)構(gòu)性、剝削性勞資關(guān)系發(fā)展為創(chuàng)新性、平等性合作關(guān)系。于是，公共事務(wù)治理范式也發(fā)生了根本性變化：從權(quán)力驅(qū)動的霸權(quán)穩(wěn)定社會秩序，或利益驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，或者以規(guī)范為導(dǎo)向的社會學(xué)習(xí)進(jìn)程，轉(zhuǎn)化為以問題解決和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)時代。也就是說，在全球變暖這一全人類面臨的共同嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，全球治理形成了一種融合了新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義等主流國際關(guān)系思路的管理學(xué)派綜合視角。

在這樣的變革時代中，全球環(huán)境與氣候治理要求涉及其中的利益相關(guān)方采用不同于以往的多樣化方式，為現(xiàn)存環(huán)境與氣候問題帶來希望的曙光。盡管聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）框架下尚未達(dá)成全球一致的有法律約束力的公約，但各國近些年來卻不乏成功的氣候治理實(shí)踐，而且很多是通過自下而上的自愿合作達(dá)成的。這些自愿合作充分體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新、公私合作的對等生產(chǎn)特征：私有行為體專心致力于攻克科研難題，公共行為體則在制度設(shè)計和政策制定方面力求保護(hù)私有行為體的能動性，保證公共物品的可持續(xù)提供。

二、研究問題：如何應(yīng)對環(huán)境與氣候變化的挑戰(zhàn)？

在綠色變革時代，哪些治理實(shí)踐取得了成功？是誰如何在這種時代背景下提供全球治理的“公益”？對此，我們提出以下三個假設(shè)：

假設(shè)一：公益提供不足，不緣于爭權(quán)奪利，也不因?yàn)楣沧R缺失，而是公共治理需求與私有行為體供給之間的供求均衡能力不足。

假設(shè)二：成功的公共問題解決方案，都是兼顧公私利益的制度設(shè)計，需要充分的偏好、規(guī)模和資金信息，并具備與本土實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新知識和專業(yè)人才，有推動信息互通的平臺，從而實(shí)現(xiàn)公平分配和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

假設(shè)三：這些條件的具備，與以下三類公共企業(yè)家的推動密不可分。

（1）規(guī)范創(chuàng)業(yè)人。熱心社會規(guī)范變革并通過規(guī)范潮流或規(guī)范瀑布為社會規(guī)范帶來實(shí)質(zhì)性突破的行為體，從而對現(xiàn)有社會規(guī)范所需前提條件進(jìn)行整合與革新。①

（2）政策創(chuàng)業(yè)人。擁有對某種倫理或道義規(guī)范的堅定信念，并能將其轉(zhuǎn)化為公共政策、影響公共政策的建議及行業(yè)內(nèi)法規(guī)的行為體，是具有企業(yè)家首創(chuàng)精神的政策實(shí)驗(yàn)師。②

（3）知識創(chuàng)業(yè)人。在大學(xué)、智庫和研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行教學(xué)科研和決策咨詢的專家和知識分子，能夠在自身從事的研究領(lǐng)域，以項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)的方式，形成有助于決策優(yōu)化的知識共同體。③

北京師范大學(xué)地理與遙感科學(xué)學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長周尚意教授向與會人員致歡迎辭。她提出“為什么要走出教室”的問題，認(rèn)為成功的教育應(yīng)具備兩個因素，一是強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，二是重視田野調(diào)查，這也是支撐此次“2013年美國國務(wù)院學(xué)友創(chuàng)新項(xiàng)目”順利開展的重要基礎(chǔ)。北京師范大學(xué)力求與參加本次研討會和為項(xiàng)目提供支持的各方一道，遵循“學(xué)為人師、行為師范”的師大校訓(xùn)，為推動公共教育事業(yè)的開展貢獻(xiàn)力量。環(huán)境問題是一個公共物品的提供問題，本應(yīng)當(dāng)由政府來提供，然而，決策者也需要社會各界的協(xié)助，她希望參會的同學(xué)們在走出課堂時，心中能夠種下一顆公益的種子。

美國駐華使館副文化官柯偉立先生用中文致辭。他說，人類生活在同一個星球上，為了使子孫后代過上更為美好的生活，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)地球氣候、生態(tài)和自然環(huán)境。中美在這些領(lǐng)域有巨大的互補(bǔ)性，兩國應(yīng)當(dāng)共同努力推動相關(guān)合作的開展。

2011—2012年中美富布萊特聯(lián)合培養(yǎng)博士生、外交學(xué)院助理研究員酈莉介紹了研討會從創(chuàng)意到實(shí)現(xiàn)的過程。首先，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖鳳娟副教授和北京師范大學(xué)周尚意教授的支持是會議舉辦的前提。其次，會議的概念框架來自于博士論文《全球氣候治理中的公私合作關(guān)系》寫作過程中的思考。在以國家政府為主體的治理模式面臨市場（金融危機(jī)）和治理（生態(tài)危機(jī)）雙重失靈時，由“官產(chǎn)學(xué)媒民”多元權(quán)力中心的公共創(chuàng)業(yè)人共同參與的新公共治理模式正在形成。通過推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)，公共創(chuàng)業(yè)人通過知識創(chuàng)新、政策建議和規(guī)范傳播的方式推動公共治理難題的解決，發(fā)揮著公共和私有部門間“橋梁”的作用。鑒于此，研討會在三類公共創(chuàng)業(yè)人中各邀請兩位代表，他們講述了各自在低碳與環(huán)保領(lǐng)域帶來的變化，激勵與會各方堅定公民參與治理的信念，為氣候與環(huán)保治理貢獻(xiàn)力量。

三、案例研究

接下來，在周尚意教授的主持下，六位與會代表分別發(fā)言。

（一）教師與研究人員：知識創(chuàng)業(yè)人

第一議題中，北京大學(xué)環(huán)境政治研究中心主任郇慶治教授和北京師范大學(xué)地下水科學(xué)與工程研究中心副主任王紅旗教授分別以“我與環(huán)境政治學(xué)”和“科學(xué)家應(yīng)該是環(huán)境科學(xué)普及與環(huán)境教育的先驅(qū)者和指導(dǎo)者”為題，分享了自己投身環(huán)境政治學(xué)研究與環(huán)境教育實(shí)踐的歷程。

郇慶治教授坦言，1997年，在博士論文《歐洲綠黨研究》答辯通過時，他對綠黨這一生態(tài)型政黨的了解多來自英文文獻(xiàn)，并沒有親身感受。1998年，他赴聯(lián)邦德國訪學(xué)，對綠黨有了方法論意義上的根本轉(zhuǎn)變，并將這些轉(zhuǎn)變寫進(jìn)了2000年基于博士論文出版的專著中。此后，郇教授又多次赴德國、美國、澳大利亞、英國訪問交流。2002—2003年，他作為哈佛—燕京學(xué)社訪問學(xué)者赴美國哈佛大學(xué)進(jìn)修。2003年，他創(chuàng)辦了山東大學(xué)環(huán)境政治研究所，舉辦了三次國際研討會。2005年、2008年和2012年，他主持出版了“環(huán)境政治學(xué)譯叢”三批譯著，成為國內(nèi)首批關(guān)注環(huán)境政治學(xué)特色方向的譯叢。此后，他任教于北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，獲得了教育部課題，研究成果是一套由譯著和國內(nèi)學(xué)者參與撰寫的“環(huán)境政治學(xué)論叢”。另外，他還是國家社科基金重大課題“綠色變革視角下的國內(nèi)外生態(tài)文化重大理論研究”的負(fù)責(zé)人，2014年將與德國柏林大學(xué)合作組織國際研討會。郇教授說，從在大學(xué)設(shè)立環(huán)境政治學(xué)研究中心，到構(gòu)建環(huán)境政治學(xué)學(xué)科，再到建立國內(nèi)環(huán)境政治學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)，這些研究目標(biāo)的逐步明確，是與自己在海外的連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷密切聯(lián)系的。要回答“我們可以改變什么”的問題，他認(rèn)為可能就是推動了國家的環(huán)境政治學(xué)學(xué)科建設(shè)，這其中是充滿困難的，因?yàn)槿绻x擇不去開拓新領(lǐng)域，可能更容易成功，但是挑戰(zhàn)往往就是創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)新精神得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)遇。endprint

王紅旗教授向與會者介紹了他所參與的環(huán)境教育項(xiàng)目行動。王教授指出，中國的環(huán)境污染及其帶來的健康隱患與農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困問題相互交織，是充滿矛盾的復(fù)雜治理問題。要使所有利益相關(guān)方能夠合作且共同在環(huán)境與發(fā)展的治理共同體中受益，需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和民眾的共同參與，而這其中至關(guān)重要的內(nèi)容便是環(huán)境教育?？茖W(xué)家在這一過程中承擔(dān)的是環(huán)境科學(xué)普及與環(huán)境教育實(shí)踐的責(zé)任。比如，在中央制定國土規(guī)劃中的環(huán)保政策時，由于各地有不同的資源環(huán)境承載力、生態(tài)系統(tǒng)安全與社會發(fā)展模式，因此，哪些地區(qū)應(yīng)當(dāng)推行怎樣的政策，要具體問題具體分析。而這些理念的轉(zhuǎn)變和責(zé)任感的培養(yǎng)，需要從青少年抓起。王教授自20世紀(jì)90年代以來，參與了聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNEP）和環(huán)保部（原國家環(huán)?？偩郑┑呐嘤?xùn)項(xiàng)目，編輯撰寫了《互動式環(huán)境教育教學(xué)指南》（小學(xué)冊、高中冊）等針對青少年環(huán)境教育的教材，使環(huán)保觀念在孩子們心中生根。

在第一議題的問答環(huán)節(jié)中，來自中財金融學(xué)院的同學(xué)們提出了兩個問題。第一個問題是：環(huán)保與金融專業(yè)是否有結(jié)合點(diǎn)？學(xué)者回答說：當(dāng)然有，環(huán)保政策規(guī)劃在考慮對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響時，也會關(guān)注包含風(fēng)險因素的投資曲線，而這其中不僅有資金風(fēng)險，也有環(huán)境風(fēng)險。第二個提問的女生家住福建省某鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上主要產(chǎn)業(yè)是采礦業(yè)，但由于煤礦安全事故頻發(fā)，很多煤礦企業(yè)都倒閉了，使該鎮(zhèn)缺少了基本的經(jīng)濟(jì)來源，加之鎮(zhèn)上地理環(huán)境惡劣，農(nóng)田被河床中的污水污染，導(dǎo)致種子和莊稼受到連鎖反應(yīng)，生豬養(yǎng)殖業(yè)也受到了負(fù)面影響；后來該鎮(zhèn)與廈門合作開發(fā)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，但產(chǎn)生了更多的垃圾，與拉動經(jīng)濟(jì)的初衷相背離。經(jīng)濟(jì)條件的惡化使得環(huán)保理想成為天方夜譚，她的問題是：怎樣才能讓家鄉(xiāng)好起來？學(xué)者回答說：當(dāng)利益團(tuán)體存在相互矛盾的利益時，政策的制定和推行就會相應(yīng)遲緩。領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變與百姓意見的表達(dá)是有關(guān)聯(lián)的，而百姓價值觀的形成有賴于環(huán)境教育理念的深入推動。遼寧本溪在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)是衛(wèi)星上看不到的城市，但現(xiàn)在卻是環(huán)境優(yōu)美的田園小鎮(zhèn)。這個過程需要每一個認(rèn)識到問題嚴(yán)重性的公民以力所能及的方式推動民眾觀念的轉(zhuǎn)變，久而久之便會有良好的效果。

（二）一線實(shí)踐者：政策創(chuàng)業(yè)人

第二議題中，中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙副研究員和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者、哈爾濱工業(yè)大學(xué)合約教授劉恒偉博士分別以“氣候金融中的環(huán)境保護(hù)”和“如何通過公共政策設(shè)計來應(yīng)對氣候變化”為題，介紹了氣候金融在環(huán)保中的作用，以及政府如何通過制定和運(yùn)用碳交易機(jī)制與高碳企業(yè)形成良性互動。

王遙副研究員1996年曾在證券公司工作，后來回到母校中央財經(jīng)大學(xué)從事教學(xué)與研究工作，2010—2011年在國家留學(xué)基金委的資助下，赴美國哈佛大學(xué)訪學(xué)。她從三個方面介紹了氣候金融的作用，一是融通資金并引導(dǎo)資金流向，二是提供風(fēng)險管理工具，三是發(fā)現(xiàn)減排和低碳投資的價格。針對同學(xué)們提出的低碳與環(huán)保與金融有什么關(guān)系的問題，王遙深入淺出地介紹了環(huán)境和氣候風(fēng)險在未來投資結(jié)構(gòu)中的重要性，以及與此相關(guān)的政策導(dǎo)向，使得相關(guān)的風(fēng)險管理工具成為投資者不得不考慮的內(nèi)容。在這一投資風(fēng)險管理的過程中，通過確定低碳成本發(fā)現(xiàn)價格是減緩風(fēng)險不確定性的關(guān)鍵，這使綠色信貸和綠色證券業(yè)務(wù)具備可能性和可行性。她指出，在涉及環(huán)境污染責(zé)任險以及綠色信貸的一系列細(xì)節(jié)問題時，要以信念、行動和堅持去推進(jìn)氣候金融事業(yè)的開展。

劉恒偉博士說，氣候變化已經(jīng)離我們很近。首先，政府對氣候公共政策的認(rèn)知趨向于準(zhǔn)確和全面。20世紀(jì)90年代時，中國參加氣候談判的代表僅僅來自國家氣象局，說明對中國政府來說，這還只是一個科學(xué)問題。21世紀(jì)初，外交部成為談判主力，說明中國政府開始認(rèn)識到氣候問題的政治屬性和氣候博弈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2007年之后，氣候問題的主管和協(xié)調(diào)部門成為國家發(fā)改委，表明中國政府真正將氣候治理看成一個關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的公共經(jīng)濟(jì)問題。政府獲得了自上而下開展氣候治理的動力。其次，政府的治理方式趨于與市場相結(jié)合。“十一五”期間，為了達(dá)到20%的節(jié)能目標(biāo)，中央政府采取了地方全民“拉閘限電”的方式，治理工具局限性很大?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步制定了40%—45%的碳強(qiáng)度減排約束性指標(biāo)，這是僅僅采用拉閘限電的方式所不能完成的，因此，需要在制度設(shè)計當(dāng)中納入激勵政策，有效調(diào)動所有利益相關(guān)者（特別是高碳企業(yè)）的積極性。借鑒并設(shè)計中國的碳交易機(jī)制有助于節(jié)約減排成本，優(yōu)化氣候決策，這已成為勢在必行的決策選擇，并將帶動企業(yè)碳資產(chǎn)管理的改革和碳市場定價等一系列決策元素的有益探討。

在第二議題的問答環(huán)節(jié)中，有同學(xué)提到：在綠色意識的培育方面，中美差距非常大，包括以國民生產(chǎn)總值為經(jīng)濟(jì)增長的判斷標(biāo)準(zhǔn)，本身就缺乏綠色的內(nèi)涵，怎樣才能培育和增強(qiáng)綠色意識呢？對此，學(xué)者普遍認(rèn)為，綠色意識的增強(qiáng)有賴于制度設(shè)計和制度創(chuàng)新。比如，美國康涅狄格州的居民不但嚴(yán)格遵守垃圾分類規(guī)定，而且很多家庭會還主動進(jìn)行垃圾處理，究其原因，除了與該州優(yōu)良的環(huán)保和低碳傳統(tǒng)有關(guān)之外，還與州內(nèi)開展的個體激勵制度密不可分。再如，我國也正在進(jìn)行能夠推動低碳綠色行動的制度設(shè)計，包括分稅制改革、人事制度改革等。地方政府之所以會引進(jìn)鋼鐵、水泥、煉油等高污染、高排放的企業(yè)，是因?yàn)槟軌驈闹蝎@取巨額利潤。十八屆三中全會就將綠色GDP納入人事考察中，提出了一系列稅制、金融和人事制度方面的改革措施，使地方政府的治理行為更可持續(xù)。江西九江被叫停的PX（對二甲苯）項(xiàng)目，就表現(xiàn)出中央與地方政府在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間不得不作出抉擇的情境。綠色變革理念帶來的新制度設(shè)計方案，會使公共政策的優(yōu)先性排序發(fā)生變化。

（三）非政府組織：規(guī)范創(chuàng)業(yè)人

第三議題中，綠色和平組織東亞地區(qū)國際事務(wù)部主任雍容和綠色大學(xué)生論壇總干事寧佐梅分別以“行動帶來改變：為中國江河去毒”和“大學(xué)生如何參與到氣候與環(huán)境治理中去？”為題，講述了環(huán)境非政府組織（NGO）在低碳與環(huán)保領(lǐng)域所做的工作。

雍容曾任外交部駐坦桑尼亞外交官，職業(yè)經(jīng)歷的積淀和感悟使她毅然作出了轉(zhuǎn)入環(huán)保NGO工作的決定?！盀橹袊尤ザ尽边@個項(xiàng)目，是她從業(yè)以來參加過的印象最為深刻的環(huán)保行動。該項(xiàng)目遍及全球26個國家、30個城市，聚焦紡織業(yè)對發(fā)展中國家環(huán)境帶來的污染，發(fā)現(xiàn)我國就有70%的淡水因此受到污染，出現(xiàn)了400多個癌癥村，發(fā)達(dá)國家已對此明令禁止，但在發(fā)展中國家尚處于無監(jiān)管狀態(tài)。2011—2013年間，綠色和平發(fā)表了《時尚之毒》、《潮流？污流》等五項(xiàng)調(diào)查報告，深入剖析了時尚行業(yè)的污染狀況。不同于傳統(tǒng)的“先污染、后治理”式的“末端治理”，綠色和平采取的是“源頭治理”，針對耐克（NIKE）、李維斯（Levis）等17家體育時裝品牌企業(yè)，進(jìn)行全過程的“去毒”（detoxication）行動。綠色和平與這些企業(yè)簽訂協(xié)議，作出到2020年將生產(chǎn)鏈中的有毒有害物質(zhì)徹底清除的承諾，并制定“去毒路線圖”，邀請專家介紹化學(xué)替代品，舉辦研討會和紡織業(yè)論壇，發(fā)表了6000多條媒體報道，10小時之內(nèi)得到了800多萬次瀏覽，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。為此，國務(wù)院副總理親自批示，國家環(huán)保部舉行了為期兩天的會議，專門討論這一嚴(yán)峻的污染問題。此后，綠色和平又不斷與政府相關(guān)部門（2009年前是安全監(jiān)督委員會管轄，之后才逐漸設(shè)立環(huán)保部化學(xué)品處）溝通，共同制定“去毒”政策。綠色和平傳遞環(huán)保信息的方式是幽默的：浙江蕭山錢塘江排污口的美女模特“無聲圍觀”，奧特萊斯工廠店的“脫衣舞”，都體現(xiàn)了對“去毒”行動的堅定信念和方法的靈活多樣。endprint

三年前，寧佐梅剛從中國林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，在環(huán)保NGO中增長了閱歷，得到了鍛煉，現(xiàn)在已經(jīng)是綠色大學(xué)生論壇總干事。三年中，她感受到了自己的迅速成長，并通過三個例子介紹了綠色大學(xué)生論壇推動青年人參與環(huán)保實(shí)踐的情況。寧佐梅出生在位于中國西南部的青海省，從小在農(nóng)村生活。小時候，她的夢想便是走出農(nóng)村，出去賺錢。大學(xué)畢業(yè)的時候，同學(xué)們都把公務(wù)員考試作為職業(yè)生涯的最佳選擇，但她卻機(jī)緣巧合地成為環(huán)保NGO的工作人員。在這里，她意外地發(fā)現(xiàn)了自己的一些潛能，自豪地與與會者分享她的環(huán)保價值觀。她曾策劃“水修行”青年水衛(wèi)士培養(yǎng)計劃，組織大學(xué)生到北京水源地白河進(jìn)行戶外垃圾調(diào)查，并倡導(dǎo)了針對高校的“校園碳核算”活動，通過推廣計算建筑物中溫室氣體（GHG）排放量的方法，引導(dǎo)大學(xué)生在打印、用水時能夠節(jié)約、低碳，弘揚(yáng)“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的理念。她以自己的切身體會，號召大學(xué)生將環(huán)保與低碳價值觀納入擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。

在第三議題的問答環(huán)節(jié)中，同學(xué)們提出了兩個問題。第一個問題是：NGO如何確保將環(huán)?；虻吞家?guī)范傳播到整個行業(yè)？第二個問題是：如何保證高碳企業(yè)的環(huán)境信息公開？針對第一個問題，學(xué)者認(rèn)為，規(guī)范的傳播有賴于“最佳實(shí)踐”（best practice）的典范作用。時尚服裝是整個行業(yè)的龍頭，以品牌示范作用帶動整個行業(yè)的規(guī)范認(rèn)同和技術(shù)引進(jìn)，再通過紡織工業(yè)協(xié)會這樣的交流平臺進(jìn)行信息整合和經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)踐證明其規(guī)范傳播的效果還是很明顯的。針對第二個問題，學(xué)者回答說，信息公開要求市場公開透明，從而使信息能夠自由交換，同時，很多時候政府并不是不想公開信息，而是不知道哪些信息對于解決當(dāng)前的污染問題是最有益的，并且很多時候無法獲得準(zhǔn)確的信息來源，需要政府之外的專業(yè)人士和組織進(jìn)行協(xié)作。

四、總結(jié)發(fā)言

正在德國訪學(xué)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院肖鳳娟副教授通過網(wǎng)絡(luò)視頻與參會人員進(jìn)行了會場互動。

肖教授首先以“2013美國國務(wù)院學(xué)友創(chuàng)新項(xiàng)目：課堂上難得的知識”（AEIF 2013：Not Taught in Classroom）為題回溯了項(xiàng)目選題的創(chuàng)意初衷、申報、競標(biāo)與成功立項(xiàng)的全過程。美國國務(wù)院學(xué)友創(chuàng)新項(xiàng)目（AEIF）是美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局（ECA）2011年創(chuàng)立的基金項(xiàng)目，旨在為應(yīng)對全球范圍內(nèi)的新挑戰(zhàn)提供新思路和新方案。項(xiàng)目為ECA國際交流學(xué)友（IEA）團(tuán)隊提供小額資助，鼓勵他們運(yùn)用國際交流中掌握的技術(shù)和知識，開展公共服務(wù)。項(xiàng)目涉及婦女權(quán)益、社區(qū)建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、政府治理等領(lǐng)域。2013年，全球共有53個團(tuán)隊成功競標(biāo)，中國唯一獲得立項(xiàng)的就是肖教授帶領(lǐng)下的研究團(tuán)隊。項(xiàng)目將在2013年9月至2014年8月期間，完成面向全國大學(xué)和中學(xué)的公共教育活動。

接下來，肖教授介紹了此次互動式研討會的由來，感謝美國駐華使館官員前來參會并作發(fā)言，感謝周尚意教授提供會議場所、作開場致辭并進(jìn)行了精彩的主持，感謝熱心于此次會議的富布萊特學(xué)友、認(rèn)真負(fù)責(zé)的學(xué)生助理及從昌平沙河高教園區(qū)趕來參會的聽眾。中央財經(jīng)大學(xué)的學(xué)生代表徐浚哲與肖老師和與會學(xué)者分享了參加此次活動的感受，他認(rèn)為學(xué)到了很多與本專業(yè)及相關(guān)公共決策緊密結(jié)合的知識，更加明確了今后學(xué)習(xí)和研究的方向。

五、后記

此次活動向來自全國19個城市的26名大學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。26名參會者都曾不同程度地經(jīng)歷過噪音污染、水污染、沙塵暴、極端炎熱天氣、酸雨、霧霾、颶風(fēng)、土壤退化、生物物種減少、海平面升高甚至由污染引起的疾病，其中26%為男生，74%為女生。從調(diào)查情況來看，相信全球變暖是人類活動引起的比率從74%增長為76%，對此將信將疑的人所占比例從26%下降到20%；認(rèn)為自己可以為環(huán)保或低碳作出貢獻(xiàn)的比例從74%增長到96%，對此遲懷疑態(tài)度的人所占比例從9%下降為4%。

大部分同學(xué)在會前了解了環(huán)保和低碳的大體內(nèi)容，但并不認(rèn)為與自己所學(xué)的專業(yè)有關(guān)。經(jīng)過參與此次互動研討，他們發(fā)現(xiàn)金融專業(yè)與環(huán)保和低碳實(shí)踐有著千絲萬縷的關(guān)系，自己將來無論從事什么職業(yè)，都會與以綠色變革為特征的第六次創(chuàng)新浪潮或第三次工業(yè)革命相關(guān)，而碳市場、碳資產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險管理、新能源技術(shù)以及與此相關(guān)的各種制度設(shè)計，都是當(dāng)前中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。

即便是作為大學(xué)生，也是可以通過很多方式參與環(huán)境與氣候治理的。在參加此次會議之前，很多同學(xué)都已身體力行或積極參與過環(huán)保與低碳活動，比如植樹、杜絕長明燈、參加“地球一小時”活動、使用環(huán)保產(chǎn)品、垃圾分類并循環(huán)使用、搭乘公共交通工具、發(fā)表節(jié)水論文、組織環(huán)保與低碳論壇等。

在大眾的心目中，與環(huán)保和低碳治理有關(guān)的人是政府而非民眾，但從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，33%的同學(xué)認(rèn)為最相關(guān)的主體是生活中排放污染物或排放溫室氣體的所有公民；14%的同學(xué)認(rèn)為是在國家部委和政府部門工作的公務(wù)員，或是在大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新性研究或教學(xué)工作的科學(xué)家、研究人員和教師；13%的同學(xué)認(rèn)為與排污企業(yè)、地方政府或環(huán)境NGO有關(guān)。

通過何為公共創(chuàng)業(yè)人的討論，同學(xué)們表達(dá)出了他們的看法，其中18%的人認(rèn)為公共創(chuàng)業(yè)人是用新方法解決問題的人，14%的人認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)是善于溝通的協(xié)調(diào)人和考慮周全、善于擔(dān)責(zé)的運(yùn)營商，10%的人認(rèn)為他們是敢于實(shí)踐的夢想家，7%的人認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)是善解民意的可靠朋友。這表明，大學(xué)生完全可以通過具備這些特質(zhì)成為公共治理的主體。

從活動的整體效果上看，前來參會的大學(xué)生中，31%的人是為了通過參與活動挖掘自身的成功潛力，29%的人是為了開闊眼界、獲取新的視角，19%的人是為了提升與人溝通的能力。會后，42%的同學(xué)認(rèn)為活動達(dá)到了預(yù)期，38%的同學(xué)表示對此次活動非常滿意。17%的同學(xué)在活動之前已經(jīng)參與到了環(huán)保與低碳的治理活動中，并將繼續(xù)積極參與；其他同學(xué)則表示將在不遠(yuǎn)的將來（半年到五年內(nèi)）參與進(jìn)去。

除了同學(xué)們已經(jīng)采取的環(huán)保或低碳措施，通過此次交流，他們認(rèn)為還可以通過以下方式達(dá)到治理目標(biāo)：采用太陽能、風(fēng)能等新能源（14%）；紙張雙面打?。?2%）；杜絕長流水（11%）；少用一次性筷子、塑料袋、紙杯等即拋型產(chǎn)品（9%）；不浪費(fèi)食品、剩飯打包帶走（9%）；拒絕皮草衣物（7%）；食用本地食品、減少食品進(jìn)口（6%）；最低限度地燃放鞭炮（5%）。

同學(xué)們對此次會議的總體評價是：項(xiàng)目成員所作的研究嘗試很有意義，發(fā)言人既是環(huán)保和低碳價值觀的推廣者，也是相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐者；會議從公共領(lǐng)導(dǎo)力的視角切入，從全球治理范式的變革入手，以低碳和環(huán)保領(lǐng)域的公共治理實(shí)踐為例，為聽眾提供了新的視角，開闊了大學(xué)生的視野，鼓舞了他們參與公共治理實(shí)踐的決心和信念；在意識到自身環(huán)保和低碳責(zé)任的同時，大學(xué)生們也了解到哪些領(lǐng)域是可以在這一進(jìn)程中起作用的，包括技術(shù)領(lǐng)域、公共宣傳、非政府組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、社區(qū)甚至家庭，每個人都可以將自己看成是多個公共治理中心之間的橋梁，力求通過協(xié)調(diào)公共和私有行為體之間的供求關(guān)系，達(dá)成環(huán)保和低碳公益與私有行為體供給之間的均衡，從而使所有利益相關(guān)者能夠達(dá)成共贏。

[作者簡介：酈 莉（1980—），女，山東淄博人，法學(xué)博士，外交學(xué)院科研處助理研究員，2011—2012中美富布萊特聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，主要從事全球氣候氣候治理、環(huán)境公共治理與高等教育知識管理研究。（北京 100037）]

責(zé)任編輯：胡穎峰endprint