農(nóng)本局合作金庫(kù)與近代農(nóng)村金融建設(shè)

關(guān)永強(qiáng)

(南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300071)

農(nóng)本局合作金庫(kù)與近代農(nóng)村金融建設(shè)

關(guān)永強(qiáng)

(南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300071)

為推動(dòng)現(xiàn)代金融組織發(fā)展和改善農(nóng)村金融狀況，國(guó)民政府成立了農(nóng)本局，以輔導(dǎo)設(shè)立合作金庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，管理農(nóng)貸業(yè)務(wù)?？箲?zhàn)時(shí)期，農(nóng)本局通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、人員培訓(xùn)等一系列措施，在實(shí)踐中取得了積極的效果，推動(dòng)了農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)和合作組織三位一體的協(xié)同發(fā)展，是近代中國(guó)農(nóng)村金融建設(shè)中一次有益的嘗試，對(duì)我們當(dāng)前建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)也具有一定的參考價(jià)值。

近代中國(guó)； 農(nóng)村金融； 農(nóng)本局； 合作金庫(kù)

農(nóng)村金融枯竭是近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，作為國(guó)民政府時(shí)期負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要機(jī)關(guān)之一，農(nóng)本局通過(guò)其下屬的合作金庫(kù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展了大量的農(nóng)貸及相關(guān)工作。尤其是1937—1941年何廉(1895—1975)任總經(jīng)理期間，農(nóng)本局進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，在合作金庫(kù)建設(shè)和農(nóng)貸與農(nóng)技配合等方面做了很多有益的嘗試，也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。

對(duì)于農(nóng)本局及其業(yè)務(wù)情況，何廉曾在其回憶錄中進(jìn)行過(guò)論述[1]，農(nóng)本局的工作人員王文鈞、張仁壽和趙卓志也撰寫過(guò)回憶文章[2]，《近代史資料》還整理發(fā)表過(guò)《農(nóng)本局概況》[3]，此外，農(nóng)本局的檔案史料尤其是其創(chuàng)辦的期刊《農(nóng)本》，也為我們的研究提供了資料的基礎(chǔ)。近年來(lái)，已經(jīng)有不少學(xué)者如徐唐齡[4]234-238、姚順東[5]、傅亮、池子華[6]、李順毅[7]和黃娟娟[8]等，都開(kāi)展了與農(nóng)本局相關(guān)的研究。

一、農(nóng)本局的成立與初期農(nóng)貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展

近代中國(guó)資金大量外流和農(nóng)村富有人群遷入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的日益枯竭，尤其是1930年代，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和日本占領(lǐng)東北等因素的沖擊下，情況更趨嚴(yán)重。根據(jù)土地委員會(huì)和中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所在1934年的兩項(xiàng)調(diào)查，全國(guó)有近一半的農(nóng)戶都處于負(fù)債之中[9]65。盡管當(dāng)時(shí)各省已經(jīng)建立了一萬(wàn)多個(gè)信用合作社，國(guó)民政府也成立了中國(guó)農(nóng)民銀行，和其他商業(yè)銀行一起開(kāi)展農(nóng)貸業(yè)務(wù)，但由這些現(xiàn)代機(jī)構(gòu)所提供的農(nóng)業(yè)貸款僅占農(nóng)貸總額的5%左右[10]，其余絕大多數(shù)仍來(lái)自于私人和傳統(tǒng)金融組織。

造成現(xiàn)代農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因主要來(lái)自三個(gè)方面：國(guó)民政府沒(méi)有專門的農(nóng)貸機(jī)關(guān)，相關(guān)機(jī)構(gòu)往往因人事原因而旋興旋廢，農(nóng)貸資金也因此而常被挪用；商業(yè)銀行之間經(jīng)常出現(xiàn)放款區(qū)域重復(fù)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)混亂和資源浪費(fèi)；信用合作社方面，也存在著很多組織不健全和人員缺乏訓(xùn)練的情況。有鑒于此，國(guó)民政府委派實(shí)業(yè)部部長(zhǎng)吳鼎昌兩次邀集金融界人士，商談?dòng)烧豌y行界共同出資成立一個(gè)專司全國(guó)農(nóng)村金融的中央機(jī)關(guān)，以解決這三個(gè)方面的問(wèn)題，“將過(guò)去枝枝節(jié)節(jié)的救濟(jì)工作，合并為整個(gè)的原動(dòng)力，即以政府的力量去聯(lián)絡(luò)各銀行，對(duì)于農(nóng)村為有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)的投資?！盵11]

1936年9月17日，農(nóng)本局正式成立，由23名政府官員和銀行界領(lǐng)袖共同組成理事會(huì)，孔祥熙任理事長(zhǎng)，陳振先(1877—1938)任總經(jīng)理，下設(shè)農(nóng)貸、農(nóng)產(chǎn)和會(huì)計(jì)三處和研究、稽核、事務(wù)三室。其業(yè)務(wù)主要包括以合作金庫(kù)為中心的農(nóng)業(yè)貸款和以農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)為中心的農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷兩部分，分別由農(nóng)貸處和農(nóng)產(chǎn)處負(fù)責(zé)。

在農(nóng)貸業(yè)務(wù)方面，按照實(shí)業(yè)部《合作金庫(kù)規(guī)程》和農(nóng)本局《縣合作金庫(kù)的意義和進(jìn)行步驟》的要求，農(nóng)本局應(yīng)當(dāng)派員深入農(nóng)村，輔導(dǎo)各類合作社和合作社聯(lián)合社集股加入縣合作金庫(kù)，每庫(kù)股本總額不應(yīng)少于十萬(wàn)元，不足部分由農(nóng)本局邀集地方政府和各類團(tuán)體認(rèn)購(gòu)提倡股，所有股東組成代表大會(huì)并選舉監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)；縣合作金庫(kù)成立后，主要負(fù)責(zé)吸收存款、發(fā)放貸款、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民合理運(yùn)用并歸還貸款，培養(yǎng)農(nóng)民建立自營(yíng)自享的合作金融制度。在縣合作金庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集股形成省合作金庫(kù)和中央合作金庫(kù)，進(jìn)而組成全國(guó)性的合作金庫(kù)網(wǎng)。

為了解決各商業(yè)銀行在農(nóng)貸中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，《農(nóng)本局組織規(guī)程》還規(guī)定農(nóng)本局的23名理事中應(yīng)有銀行界代表12人，農(nóng)本局的股本總額6000萬(wàn)元中，半數(shù)由行政院按每年600萬(wàn)、分5年撥足，另外半數(shù)由各銀行按各自儲(chǔ)蓄存款額的1%攤認(rèn)優(yōu)先股。其目的就是要借此把農(nóng)村金融納入農(nóng)本局的統(tǒng)一管理之中，以農(nóng)本局合作金庫(kù)為中間組織，逐漸取代商業(yè)銀行直接向信用社放貸的狀況，這樣既可通過(guò)農(nóng)本局縣級(jí)合作金庫(kù)網(wǎng)向基層信用社提供專業(yè)的指導(dǎo)和管理，又能利用農(nóng)本局的官方身份，有序使用商業(yè)銀行的資金并提供可靠的信譽(yù)和保障。

但在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)本局在各省農(nóng)村中的工作人員非常匱乏，原本應(yīng)由各銀行攤認(rèn)的3000萬(wàn)元優(yōu)先股也沒(méi)有按期到賬，各銀行當(dāng)然也并未停止發(fā)展自己的農(nóng)貸業(yè)務(wù)。陳振先雖然擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)背景和從政經(jīng)驗(yàn)[12]，但無(wú)法解決這些硬性約束，加之年事漸高，開(kāi)拓精神消磨，因此在他任總經(jīng)理的一年時(shí)間里，農(nóng)本局的農(nóng)貸業(yè)務(wù)進(jìn)展相對(duì)緩慢，僅在山東、河北、安徽、南京、江西、湖北和湖南輔導(dǎo)設(shè)立了12個(gè)縣(市)的合作金庫(kù)，合計(jì)貸款67.183624萬(wàn)元[13]16。而且，由于人員和資金的缺乏，這一時(shí)期農(nóng)本局合作金庫(kù)的輔設(shè)基本都是和各省政府、建設(shè)廳、合作事業(yè)委員會(huì)或商業(yè)銀行合作辦理的，各地農(nóng)業(yè)貸款的收付和其他銀行可以辦理的業(yè)務(wù)也都完全委托給了當(dāng)?shù)劂y行代辦[14]5。

二、何廉對(duì)農(nóng)本局的調(diào)整與改革

1937年10月，何廉接替陳振先擔(dān)任農(nóng)本局總經(jīng)理。在從政之前，何廉曾任南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)和華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進(jìn)會(huì)主席，主持過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，對(duì)農(nóng)村金融問(wèn)題有著深入的研究和獨(dú)到的見(jiàn)解；同時(shí)他還兼任經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)主任等職務(wù)，并與政學(xué)系的很多官員都有著密切的關(guān)系，擁有較前任更多的行政資源。

1938年1月，何廉把同屬自己治下的農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)并入農(nóng)本局，改組為農(nóng)業(yè)調(diào)整處，自兼處長(zhǎng)，同時(shí)下設(shè)福生莊，邀請(qǐng)?jiān)忻薰鞠謇韰俏督?jīng)任經(jīng)理，專門負(fù)責(zé)棉花、棉紗和棉布購(gòu)銷業(yè)務(wù)。通過(guò)這一調(diào)整，何廉可以對(duì)農(nóng)本局和農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)這兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，借助于福生莊這種企業(yè)的形式和吳味經(jīng)的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，完成農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)收購(gòu)戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的任務(wù)。更為重要的是，由于福生莊的花紗布業(yè)務(wù)利潤(rùn)較大，只需要初期投入1000萬(wàn)股本即可運(yùn)行，而國(guó)民政府劃撥給農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)的資金有3000萬(wàn)元，何廉于是就可以把另外2000萬(wàn)轉(zhuǎn)投到合作金庫(kù)業(yè)務(wù)當(dāng)中，從而大大緩解了農(nóng)貸資金不足的狀況。

針對(duì)工作人員嚴(yán)重不足的狀況，農(nóng)本局先在武漢和長(zhǎng)沙建立了招收站，大量招聘從戰(zhàn)區(qū)流入后方的大學(xué)生，后又在重慶、貴陽(yáng)、桂林等地招考有志于從事農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)和高中畢業(yè)生，同時(shí)函請(qǐng)各大學(xué)保送農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)生。1938年2月，農(nóng)本局在重慶設(shè)立了農(nóng)村合作訓(xùn)練班，對(duì)通過(guò)考試的學(xué)員進(jìn)行為期1～3個(gè)月的培訓(xùn)，最初的科目包括會(huì)計(jì)、農(nóng)倉(cāng)意義及其實(shí)施、合作、合作法規(guī)、合作金庫(kù)、金庫(kù)會(huì)計(jì)、農(nóng)倉(cāng)實(shí)務(wù)、農(nóng)倉(cāng)實(shí)際問(wèn)題、倉(cāng)庫(kù)會(huì)計(jì)、農(nóng)倉(cāng)業(yè)法、合作社簿記、領(lǐng)導(dǎo)演講和實(shí)習(xí)[15]；后來(lái)為幫助學(xué)員適應(yīng)農(nóng)村生活和拓展農(nóng)貸工作，又加授了急救、衛(wèi)生、保健方法和種子質(zhì)量、產(chǎn)品分等等課程。在何廉任職期間，農(nóng)本局先后招收和培訓(xùn)了六、七百名學(xué)員，并將其派往各地合作金庫(kù)實(shí)習(xí)和工作，他們只有二十歲左右，很多都畢業(yè)于清華大學(xué)和金陵大學(xué)等著名學(xué)府，不僅解決了人員不足的問(wèn)題，而且具有專業(yè)知識(shí)和工作熱情，大為提高了農(nóng)本局的工作效率。

解決了資金和人員的問(wèn)題，何廉接下來(lái)就可以把自己的農(nóng)業(yè)思想付諸農(nóng)本局的實(shí)踐了。他認(rèn)為，農(nóng)村金融問(wèn)題的癥結(jié)不僅在于資金短缺，而且在于農(nóng)民貸款多用于消費(fèi)，而極少用于生產(chǎn)，因此單是借錢只能治標(biāo)，要取得持久的效果，就必須幫助農(nóng)民建立一個(gè)合理健全的金融制度。這一方面要教育和指導(dǎo)農(nóng)民，使之逐漸成為信用社和合作金庫(kù)的主體而不只是把它們看作是借錢的途徑；另一方面則要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融、合作組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)的三位一體[16]，以合作金庫(kù)網(wǎng)絡(luò)為中心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以合作組織為先導(dǎo)，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[17]。

在教育和指導(dǎo)農(nóng)民方面，何廉要求農(nóng)本局合作金庫(kù)人員必須在農(nóng)歷一、二、三月全部下鄉(xiāng)，對(duì)每個(gè)信用社進(jìn)行調(diào)查，一方面稽核各社帳目，整理借款資格評(píng)定表，計(jì)算和通知應(yīng)增認(rèn)金庫(kù)股金數(shù)額；另一方面走訪農(nóng)民，解答借款使用中的問(wèn)題和改良種子的使用方法，同時(shí)還從各合作社中挑選人員輪流來(lái)金庫(kù)見(jiàn)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)方法。在貸款的對(duì)象、用途和審批等方面，農(nóng)本局也都有著嚴(yán)格的要求，貸款對(duì)象“必須為組織健全之合作社，貸出之款，必使其真正入于農(nóng)民之手”；貸款必須用于種子、肥料、牲畜、農(nóng)具和改良土地等各種生產(chǎn)性用途；貸款額度依合作社成立年限遞增，以社員平均貸款額為限。在發(fā)放農(nóng)貸時(shí)，金庫(kù)還附帶發(fā)給農(nóng)民簡(jiǎn)單的小冊(cè)子和標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，說(shuō)明貸款用于生產(chǎn)就能償還，用于非生產(chǎn)用途就會(huì)導(dǎo)致債臺(tái)高筑[18]15-16。

在農(nóng)村金融與合作、技術(shù)的配合方面，農(nóng)本局接收了被經(jīng)濟(jì)部裁撤的合作司人員，組建合作指導(dǎo)室，由原合作司長(zhǎng)章元善任主任，負(fù)責(zé)推動(dòng)各省農(nóng)村合作社的建設(shè)；同時(shí)在漢口設(shè)立了辦事處，招收因戰(zhàn)時(shí)水利工程暫停而失業(yè)的水利工程師，并派往后方各省勘查水利灌溉情況；何廉還以經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)的身份，由農(nóng)本局提供運(yùn)輸工具，將隸屬于經(jīng)濟(jì)部的中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所技術(shù)人員分散派往各省，與地方的農(nóng)業(yè)改進(jìn)所和農(nóng)本局合作金庫(kù)一起工作。

在此后的工作中，合作指導(dǎo)室編寫了多種小冊(cè)子和《合作社會(huì)計(jì)規(guī)則準(zhǔn)則》、《合作社指導(dǎo)制度及其實(shí)施辦法》等書籍，通過(guò)合作金庫(kù)網(wǎng)及其工作人員舉辦示范合作講習(xí)會(huì)，向農(nóng)民介紹信用社的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及其與各種相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，輔導(dǎo)其組成基層信用社，與合作金庫(kù)形成了相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)本局的水利工程師也根據(jù)勘查的結(jié)果，和各省政府的代表一起，前往適合建設(shè)水利工程的地區(qū)，向當(dāng)?shù)厝私忉尮こ炭梢越o他們帶來(lái)的好處，建議他們組成合作社或農(nóng)民協(xié)會(huì)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)本局合作金庫(kù)貸款，然后在工程師的設(shè)計(jì)和督導(dǎo)下施工，完工后通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來(lái)歸還水利貸款。中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所的情況也與之類似，先由農(nóng)本局合作金庫(kù)向中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所和各省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所購(gòu)買其培育的優(yōu)良種子，再以貸款的方式分配給各信用合作社并提供指導(dǎo)，使成果從暖房走向田間。農(nóng)民由水利貸款和種子貸款獲得的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，還可以存在農(nóng)本局的農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)中，進(jìn)一步向合作金庫(kù)申請(qǐng)抵押貸款。通過(guò)這一系列的調(diào)整措施，何廉基本實(shí)現(xiàn)了他以合作金庫(kù)網(wǎng)絡(luò)為中心和依托，農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)和合作組織三位一體的發(fā)展構(gòu)想。

此外，何廉還加強(qiáng)了農(nóng)本局的各項(xiàng)制度建設(shè)。他邀請(qǐng)南開(kāi)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)教授廖蕓皋任會(huì)計(jì)處長(zhǎng)，制定了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，隨后又刊行了《縣(市)合作金庫(kù)規(guī)范匯編》，對(duì)合作金庫(kù)的推行步驟、各項(xiàng)文件和單據(jù)的格式、會(huì)計(jì)帳簿和報(bào)表的要求、合作金庫(kù)每年度的具體日程安排乃至金庫(kù)籌備人員需要攜帶的物品都進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。

何廉還讓農(nóng)本局研究室創(chuàng)辦了《農(nóng)本》半月刊，每期均有“金庫(kù)消息一束”或“農(nóng)貸概況一瞥”等欄目，報(bào)告各地合作金庫(kù)的推進(jìn)情況；在第6期和第15至41期設(shè)立了“實(shí)務(wù)示例”，對(duì)各地工作人員在實(shí)際業(yè)務(wù)中遇到和提出的問(wèn)題進(jìn)行解答；在第32期設(shè)立了“合作金庫(kù)專號(hào)”。此外，《農(nóng)本》還陸續(xù)刊登了農(nóng)本局工作人員對(duì)國(guó)外農(nóng)貸業(yè)務(wù)介紹和對(duì)本局業(yè)務(wù)思考的文章三十余篇，以及對(duì)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告二十余篇，這些也都推進(jìn)了農(nóng)貸業(yè)務(wù)的交流和發(fā)展。

三、農(nóng)本局農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的進(jìn)展

經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整和規(guī)范化之后，農(nóng)本局的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)迅速取得了一系列的成就。從合作金庫(kù)的輔導(dǎo)設(shè)立情況來(lái)看，抗戰(zhàn)初期主要是沿交通線地區(qū)推進(jìn)，1939年以后逐漸深入到較偏僻閉塞的地區(qū)，同時(shí)也向臨近戰(zhàn)爭(zhēng)的區(qū)域推進(jìn)，截至1940年底，已經(jīng)先后輔導(dǎo)設(shè)立了縣合作金庫(kù)167個(gè)，加上抗戰(zhàn)前設(shè)立而未淪陷的8個(gè)，農(nóng)本局下屬合作金庫(kù)的總數(shù)達(dá)到了175個(gè)。

從農(nóng)貸金額來(lái)看，農(nóng)本局各地合作金庫(kù)的貸款總量從1937年到1938年增加了五倍以上，1939和1940年又分別較前一年各擴(kuò)大了1.5倍，到1940年底時(shí)，農(nóng)貸放款余額達(dá)到了2454.014247萬(wàn)元。這些貸款可以分為三類：短期(十個(gè)月)貸款用于購(gòu)買種子、肥料、飼料、納稅、人工及經(jīng)營(yíng)小買賣等，中期(兩年)貸款主要包括購(gòu)買牲畜、較大農(nóng)具及清償小額借款，長(zhǎng)期(三年)貸款的用途主要是贖田、改良土地和建筑房屋。以貴州鈩山縣合作金庫(kù)為例，該庫(kù)1940年合計(jì)10.28萬(wàn)貸款中，主要包括16.1%贖田、15.7%買牛、11.3%織布、9.2%買豬，非生產(chǎn)性婚喪貸款只占2%，其目的也在于“以資救濟(jì)，而免受高利貸之剝削”[19]。

除了一般性農(nóng)貸以外，前述水利灌溉和種子推廣等與先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的貸款也取得了突出的成績(jī)。由于水利工程可以帶來(lái)顯著的收益，因而得到了各省政府的支持和配合，通常由各省政府籌措20%～50%的資金，其余由農(nóng)本局提供貸款。到1940年底，農(nóng)本局已經(jīng)先后洽定水利貸款870余萬(wàn)元，派遣工程師在四川、西康、廣西三省設(shè)計(jì)和監(jiān)督建設(shè)堰壩和水塘一千余處，在陜西開(kāi)挖了漢惠渠和褒惠渠。由于水利灌溉工程迅速帶來(lái)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)量的增加，也使得這些貸款通常在工程完工后一兩年的時(shí)間里就能得以清償。

在良種推廣方面，1938年，農(nóng)本局先與四川棉作試驗(yàn)場(chǎng)在川中盆地六縣合作推廣改良棉種，與陜西農(nóng)業(yè)改進(jìn)所合辦陜南馬鈴薯良種繁殖，在重慶合川試辦改良豬種；1939年，又與四川煙葉改良場(chǎng)合作在什邡、新都等縣改進(jìn)煙葉，在四川和廣西推廣豆料作物和綠肥；1940年，農(nóng)本局進(jìn)一步通過(guò)各地合作金庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，從中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所和省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所購(gòu)買改良麥種，在廣西、四川和貴州廣泛分配給農(nóng)戶播種，收獲時(shí)由農(nóng)本局優(yōu)先購(gòu)回，也取得了不錯(cuò)的效果。

此外，何廉和吳味經(jīng)還嘗試通過(guò)川黔兩省的合作金庫(kù)和農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)福生莊的原棉，并將其以貸款的方式分配給農(nóng)戶利用農(nóng)閑進(jìn)行紡織，再由農(nóng)本局購(gòu)回并運(yùn)到重慶售出，結(jié)果既增加了農(nóng)本局的利潤(rùn)，又為農(nóng)民帶來(lái)了收入，于是又推廣到陜西和湖南兩省。類似的還有農(nóng)本局與金陵大學(xué)在江津合辦的柑桔儲(chǔ)藏運(yùn)銷，四川和湖北的蔗糖貸款，四川和云南的蠶絲貸款，安徽茶葉和貴州桐油運(yùn)銷等。

到1940年底，農(nóng)本局的各項(xiàng)種子推廣、農(nóng)產(chǎn)加工和運(yùn)銷貸款累計(jì)余額也達(dá)到了800余萬(wàn)元。而值得一提的是，辦理水利灌溉、良種推廣和運(yùn)銷貸款的這些資金，就來(lái)自于前述從農(nóng)產(chǎn)調(diào)整處轉(zhuǎn)撥出的那2000萬(wàn)元。

此外，為培養(yǎng)農(nóng)民自集資金的習(xí)慣，農(nóng)本局還積極勸導(dǎo)農(nóng)民把剩余資金存放在合作金庫(kù)中。為了便利農(nóng)民的小額儲(chǔ)蓄，各合作金庫(kù)的定期存款10元起可以開(kāi)戶，活期5元開(kāi)戶，小額及合作社存款1元即可開(kāi)戶，而且不限于合作社社員，任何農(nóng)民均可存款。這樣聚沙成塔，到1940年底時(shí)，各地合作金庫(kù)的存款總額已達(dá)到了289.613554萬(wàn)元，這雖然僅相當(dāng)于同期金庫(kù)貸款總額的十分之一，但表明農(nóng)本局合作金庫(kù)已經(jīng)贏得了農(nóng)民的信任，既增加了貸款資金的來(lái)源，又向著建立農(nóng)民自有自營(yíng)自享的合作金融制度的最終目標(biāo)邁出了重要的一步。

四、農(nóng)本局的改組與裁撤

1941年2月，農(nóng)本局的工作人員突然被集體拘留審查，隨后何廉被撤銷總經(jīng)理職務(wù)，改派為軍事委員會(huì)參事，由穆藕初繼任總經(jīng)理。農(nóng)本局的業(yè)務(wù)也一分為三：合作金庫(kù)與農(nóng)貸相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員全部移交中國(guó)農(nóng)民銀行，農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)和人員劃入糧食管理局，僅保留福生莊的花紗布業(yè)務(wù)繼續(xù)由農(nóng)本局管理。

對(duì)于何廉被撤職和農(nóng)貸業(yè)務(wù)移交的原因，一般認(rèn)為是農(nóng)業(yè)調(diào)整處戰(zhàn)時(shí)糧食購(gòu)銷任務(wù)的干擾和中國(guó)農(nóng)民銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)本局的競(jìng)爭(zhēng)和傾軋所致。

作為戰(zhàn)時(shí)物資調(diào)整機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)初期的職責(zé)是收購(gòu)棉花、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物，以解決這些物資的缺乏；但隨著戰(zhàn)事的持續(xù)，戰(zhàn)時(shí)物資調(diào)整的范圍也擴(kuò)大到了包括購(gòu)儲(chǔ)軍糧和購(gòu)銷大米、維持米價(jià)等領(lǐng)域。盡管這些業(yè)務(wù)與農(nóng)本局的農(nóng)貸和農(nóng)倉(cāng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)，也并不適合由農(nóng)本局來(lái)承擔(dān)，但既然農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)已經(jīng)成為了農(nóng)本局農(nóng)業(yè)調(diào)整處，這些也就自然變成了農(nóng)本局的職責(zé)所在。事實(shí)表明，農(nóng)本局并沒(méi)有足夠的資金和資源來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)任務(wù)，1940和1941年嚴(yán)重的糧食短缺和糧價(jià)攀升引發(fā)了多方的不滿，也成為了何廉被撤職的一個(gè)直接原因。

抗戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，為保障自身的盈利和資金安全，各大銀行都不愿放棄農(nóng)貸業(yè)務(wù)，中國(guó)農(nóng)民銀行還曾因?yàn)樵O(shè)庫(kù)地域問(wèn)題而與農(nóng)本局發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。尤其是1940年3月四聯(lián)總處制訂的新農(nóng)貸辦法更壓縮了農(nóng)本局的業(yè)務(wù)，分配給農(nóng)本局的金庫(kù)輔設(shè)區(qū)域大多臨近戰(zhàn)區(qū)或是基礎(chǔ)薄弱的地點(diǎn)，其農(nóng)貸比例也僅為農(nóng)貸總額的10%，而中國(guó)農(nóng)民銀行則占35%。如前所述，農(nóng)本局資金有賴于銀行攤認(rèn)優(yōu)先股，各行供給的資金遲遲不到，使得1941年農(nóng)本局的多項(xiàng)農(nóng)貸業(yè)務(wù)都陷入了停頓；而中國(guó)農(nóng)民銀行的資金充足，農(nóng)貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩家業(yè)務(wù)重復(fù)，在何廉被撤職的情況下，金庫(kù)業(yè)務(wù)移交中國(guó)農(nóng)民銀行也就是應(yīng)有之義了。

但在這兩方面的背后，還有一個(gè)更深層次的原因，那就是國(guó)民政府因人設(shè)事、強(qiáng)調(diào)人的信賴關(guān)系而不重視制度約束的管理方式。當(dāng)時(shí)一些社會(huì)評(píng)論就指出，既然農(nóng)貸業(yè)務(wù)與糧食管理根本是兩回事，就不應(yīng)讓農(nóng)本局一套機(jī)構(gòu)來(lái)行使；如果合作金庫(kù)應(yīng)由中國(guó)農(nóng)民銀行來(lái)管理，那么農(nóng)本局當(dāng)初就不該設(shè)立[20]。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)興廢和人事更迭都是派系斗爭(zhēng)和權(quán)力角逐的結(jié)果，正如何廉所發(fā)現(xiàn)的，官員開(kāi)展各項(xiàng)工作都要依賴于上級(jí)甚至是蔣介石本人的信任和庇護(hù)[1]194。

何廉之所以被任命為農(nóng)本局總經(jīng)理并身兼多項(xiàng)重要職位，除了學(xué)識(shí)能力以外，更重要的就是他當(dāng)時(shí)擁有蔣介石的高度信任。然而何廉與政學(xué)系官員來(lái)往密切，而與他的上級(jí)——行政院院長(zhǎng)兼農(nóng)本局理事長(zhǎng)孔祥熙相處卻并不融洽，因而招致了孔的不滿。1938年，孔祥熙在行政院成立了另一個(gè)和農(nóng)本局業(yè)務(wù)重復(fù)的農(nóng)產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)，邀請(qǐng)自己信任的著名企業(yè)家穆藕初任主任，又把中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所也納入其中，這顯然不利于農(nóng)本局的工作尤其是它與中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所合作農(nóng)貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展；在何廉對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿之后，孔祥熙則干脆迫使何廉辭去了經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)的職務(wù)。類似的還有，1939年4月，在陳果夫的支持下，經(jīng)濟(jì)部還成立了合作事業(yè)管理局，于是又迫使農(nóng)本局將合作指導(dǎo)室的業(yè)務(wù)移交該局，這就又削弱了農(nóng)本局在合作組織方面的力量。

何廉當(dāng)時(shí)較親密的朋友和學(xué)生就認(rèn)為，正是因?yàn)?939年他辭去了在三民主義青年團(tuán)兼任的經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)職務(wù)，于是失去了與蔣介石的直接交流的機(jī)會(huì)，兩人關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，才給他的政敵們?cè)谑Y介石面前詆毀他的機(jī)會(huì)[21]35，也正是蔣介石在1941年對(duì)何廉失去了信任，才導(dǎo)致了農(nóng)本局的改組和何廉被撤職。

回顧農(nóng)本局合作金庫(kù)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，擁有一支具備高度專業(yè)水平、富于責(zé)任心和熱情的工作人員隊(duì)伍，是農(nóng)村金融業(yè)務(wù)取得一系列成績(jī)的基礎(chǔ)；而農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作組織協(xié)同推進(jìn)的指導(dǎo)思想，也是一項(xiàng)重要的成功經(jīng)驗(yàn)；此外，農(nóng)本局的一些規(guī)章和制度建設(shè)，也頗有值得我們參考和借鑒之處。在合作金庫(kù)業(yè)務(wù)劃歸中國(guó)農(nóng)民銀行之后，雖然資金上更為充足，農(nóng)貸規(guī)模也得以不斷擴(kuò)大，但卻忽視了農(nóng)貸與組織和技術(shù)的結(jié)合，使得水利灌溉等貸款完全陷入了停頓，加之工作人員水平的參差不齊和不重視對(duì)農(nóng)民和合作社的教育和宣傳，因而在質(zhì)量上沒(méi)能達(dá)到農(nóng)本局時(shí)期合作金庫(kù)的水平。

[1]何 廉.何廉回憶錄[M].朱佑慈，等，譯，北京：中國(guó)文史出版社，1988.

[2]中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).工商經(jīng)濟(jì)史料叢刊(第四輯)[M].北京：文史資料出版社，1983.

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[6]傅 亮，池子華.國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)本局與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融[J].中國(guó)農(nóng)史,2010,(1).

[7]李順毅.資金來(lái)源結(jié)構(gòu)與合作金庫(kù)的發(fā)展：基于抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)村金融的考察[J].民國(guó)檔案,2010,(2).

[8]黃娟娟.民國(guó)時(shí)期農(nóng)本局研究(1936-1941)[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

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[14]畢云程.經(jīng)濟(jì)部農(nóng)本局概況[R].天津：南開(kāi)大學(xué)圖書館藏,1942.

[15]農(nóng)本局業(yè)務(wù)人員訓(xùn)練班課程時(shí)間一覽表[J].農(nóng)本，1938,1.

[16]何 廉.本局的工作和青年服務(wù)應(yīng)有的精神[J].農(nóng)本,1938,(1).

[17]何 廉.農(nóng)本局業(yè)務(wù)計(jì)劃[R].1937.天津：南開(kāi)大學(xué)圖書館藏.

[18]葉謙吉,張延鳳.合作金庫(kù)之輔導(dǎo)與監(jiān)督[G].天津：南開(kāi)大學(xué)圖書館藏,1941.

[19]譚增爵.貴州省鈩山縣合作金庫(kù)業(yè)務(wù)報(bào)告書(1940年度)[R].天津：南開(kāi)大學(xué)圖書館藏.

[20]農(nóng)本局改組[J].現(xiàn)代農(nóng)民,1941,(3).

[21]楊敬年.期頤述懷[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，2007.

RuralFinanceinRepublicanChina:ACaseStudyoftheAgriculturalCreditAdministration’sRuralCreditCooperatives

GUAN Yong-qiang

NankaiInstituteofEconomics,NankaiUniversity,Tianjin300071,China)

The shortage of rural finance service in Republican China was a serious problem.To facilitate the flow of agricultural credit and promote agricultural development,the government established the Agricultural Credit Administration (ACA).During the period of Anti-Japanese war,ACA took several innovations and adjustments in its organization,personnel training,and the working integration with other agriculture units.These efforts achieved considerable success,especially in the network building of rural credit cooperatives.Despite being finally abolished for clique struggles,some of the ACA’s experiences are still helpful to the development of rural finance in contemporary China.

the republican china;rural finance;agricultural credit administration;rural credit cooperative

2013-12-24

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(10YJC790067)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(NKZXB10037)

關(guān)永強(qiáng)(1978—)，男，天津人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所講師，主要研究方向?yàn)榻袊?guó)經(jīng)濟(jì)史。E-mail:yaguan@nakai.edu.cn

F129

A

1672-0202(2014)02-0142-06