深化司法體制改革推進法治中國建設

何斌

(中共定西市委黨校，甘肅定西 743000)

0 引言

十八屆三中全會《決定》要求“建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義?！保?］這說明了司法改革的根本目的是維護人民權益。為人民司法，為大眾服務是司法工作的根本目的。而目的的實現(xiàn)必須要有正確的理念支持，這就要求司法改革必須堅持司法為民的基本理念。要實現(xiàn)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］，就必須依靠公正的司法來保障人民的合法權益。用公正的司法來維護人民的合法權益，以司法的可靠救濟確保社會公正的最后底線不被突破。既然司法活動的最終目的是維護人民的權益，每一位司法人員就必須心系群眾，秉持公正，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，運用好《憲法》賦予的司法權力服務人民，懲治違法犯罪，保障基本人權，維護社會公平正義，讓為民的理念貫穿司法的全過程，讓人民切實從司法個案中體會到司法的神圣，司法的權威，司法的文明，司法對民眾權利的最終保障作用。

1 改革開放以來我國推進司法體制改革的進展和成就總結

1.1 推進司法體制改革的進展

1)審判方式改革和司法職業(yè)化改革階段。十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放政策落實，我國就開始了以強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護、建設職業(yè)化法官和檢察官隊伍等為重點內(nèi)容的審判方式改革和司法職業(yè)化改革。這樣的司法改革有效地促進了審判方式由以前的糾問式向控辯對抗式的轉(zhuǎn)變，司法的職業(yè)化水平得到提升。

2)整體統(tǒng)籌、有序推進階段。從2004年開始，我國啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實施的大規(guī)模司法改革，這次改革從民眾反映強烈的突出問題和影響司法公正的關鍵環(huán)節(jié)入手，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，從司法規(guī)律和特點出發(fā)，通過完善司法機關的機構設置、明確職權劃分和管理制度，從而讓我國司法體制向權責明確、相互配合、相互制約、高效運行方向邁進。

3)重點深化、系統(tǒng)推進階段。從2008年開始，我國啟動了新一輪司法改革，司法改革進入重點深化、系統(tǒng)推進的新階段。改革從民眾司法需求出發(fā)，以維護人民共同利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監(jiān)督制約為重點，抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，解決體制性、機制性、保障性障礙，從優(yōu)化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設、加強司法經(jīng)費保障等四個方面提出具體改革任務。而這些改革的任務隨著相關法律的修改而基本完成。

1.2 近些年司法體制改革取得的主要成就

近些年來，中國積極、穩(wěn)妥、務實地推進司法體制和工作機制改革，以維護司法公正為目標，以優(yōu)化司法職權配置、加強人權保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點，進一步完善中國特色社會主義司法制度，擴大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

1)切實維護了社會的公平正義。維護社會公平正義，是司法改革的價值取向。從完善司法機構設置和職權配置、規(guī)范司法行為、完善訴訟程、強化司法民主和法律監(jiān)督方面進行改革，檢察機關對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見、建議更換辦案人員等措施進行監(jiān)督，依法懲治瀆職行為，維護司法廉潔和公正。努力提高司法機關維護社會公平正義的能力。

2)切實加強了人權保障。加強人權保障是司法改革的重要目標。立法機關2004年頒布憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載入憲法; 2012年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權寫入總則。我國司法機關依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權，保障律師執(zhí)業(yè)權利，限制適用羈押措施，維護被羈押人的合法權益，加強未成年犯罪嫌疑人、被告人的權益保障，嚴格控制和慎用死刑，健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度，完善國家賠償制度，建立刑事被害人救助等制度，努力把司法領域的人權保障落到實處。

3)切實提高了司法能力。提高司法能力，是中國司法改革的重要目標。近年來，我國不斷完善法律職業(yè)準入制度，實行統(tǒng)一的國家司法考試制度。建立并不斷完善國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔任公證員的考試納入國家司法考試。自2002年起，國家司法考試每年舉辦一次，由國家統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)了法律職業(yè)準入制度由分散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。加強職業(yè)教育培訓和職業(yè)道德建設，改革經(jīng)費保障體制，有效提高了司法能力，為提升司法公信力奠定了堅實基礎。

2 深化司法體制改革必須確保司法機關獨立公正行使審判權和檢察權

深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，最重要的是讓司法回歸其獨立行使審判權和檢察權的本來面目。由于現(xiàn)行的司法體制機制不能有效保證司法機關獨立公正行使審判權，司法中立者的地位無法得到制度的保障，從而導致司法公信力的下降。十八屆三中全會《決定》在這個最關鍵的問題上實現(xiàn)了歷史性的突破，對司法機關獨立公正行使審判權和檢察權意義重大。

2.1 必須確保司法機關獨立行使審判權和檢察權

司法改革的核心在于司法體制的改革，而關鍵則是要確保司法權依法獨立行使。這是實現(xiàn)司法公正的前提，也是重塑司法權威的重要方式。［3］司法活動是救濟權利，裁判糾紛，定紛止爭的活動，中立性是其最重要和最顯著的特征。如果司法機關不能獨立于所裁判的當事人任何一方，那就不可能會有公正的裁判。獨立是前提，沒有獨立就不可能有公正，司法活動為民眾所不滿意的根本原因是，現(xiàn)行的司法體制還不能完全確保司法機關獨立行使審判權和檢察權，因而在一定程度上就談不上公正地行使審判權和檢察權。特別是在行政訴訴案件中，由于地方司法機關的人事權和財政權都掌握在地方黨委和政府的手中，當涉及到地方政府的行政訴訴案件時，地方司法機關不能不為考慮自身生存問題而委曲求全，這樣的訴訟有什么公正可言，老百姓怎么可能會有對司法的信任。而我國《憲法》明文規(guī)定:人民法院獨立行使審判權，人民檢察院獨立行使檢察權，不受行政機關，社會團體和個人干涉。這個憲法賦予的權力長期以來由于沒有相應的司法體制保障，在實際執(zhí)行當中很難得到真正的落實。十八屆三中全會《決定》要求“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。”一是將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。二是從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。［4］只有這樣才能斬斷了地方黨委政府牽制司法機關的權力之手，把權力關進制度的籠子，讓憲法賦予司法機關的獨立審判權和檢察權落到實處。

2.2 必須確保司法機關公正行使審判權和檢察權

司法機關獨立行使審判權和檢察權是確保司法機關能夠公正行使審判權的前提，因為一個不能獨立行使職權的司法機關，是自己不能左右自己行為的司法機關，當然不可能保證其公正行使審判權和檢察權。但是，一旦司法機關能夠獨立行使審判權和檢察權，是不是就等于其會必然公正行使審判權和檢察權?回答當然是否定的。所以獨立行使權力的司法機關要確保其公正行使權力還必須有相應司法體制和機制做保障，也就是要建立對司法活動的法律約束機制，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，規(guī)范程序公正和實體公正的法律已經(jīng)基本健全，為什么司法機關還不能完全做到公正行使司法權和檢察權?一方面是《憲法》賦予司法機關的權力在現(xiàn)實中沒有真正落實，地方司法機關受制于地方黨委政府的非法干預，司法機關不能公正司法;另一方面司法過程中由于司法機關本身沒有依照法律的程序和規(guī)定公正司法。出現(xiàn)后者的原因就是現(xiàn)行的司法體制不能有效的約束和制裁司法人員的違法違規(guī)行為。這就必須通過深化司法改革讓每一位司法人員必須盡職盡責，依法辦案，讓每一個違法辦案者受到法律追究。要按照十八屆三中全會《決定》要求“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。切實改變以往的審者不判，判者不審的不正常現(xiàn)象。要“明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。”一是建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。二是改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。三是明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。切實改變改變下級法院請示上級法院如何辦案，從而杜絕讓二審終審的制度發(fā)揮不了實際作用的不正常現(xiàn)象。

2.3 必須確保司法機關接受社會的有效監(jiān)督

權力得不到監(jiān)督必然會導致腐敗。近些年來人們對司法的不滿，司法活動存在的腐敗現(xiàn)象嚴重。很重要的原因是司法活動沒有得到切實有效的社會監(jiān)督。從而形成司法機關關門辦案，暗廂操作的不正常現(xiàn)象。由于司法活動得不到陽光照射必然會滋生腐敗。只有司法權在陽光下運行，才能有效防止司法機關的違法違規(guī)現(xiàn)象與司法人員的一些腐敗行為。因此必須按照十八屆三中全會《決定》的要求，“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。”這些有效的改革措施從體制上有效解決社會對司法的全面監(jiān)督，從而給司法機關和司法人員涂上陽光這一有效的防腐劑，讓其不能腐敗和不敢腐敗。

3 深化司法體制改革必須完善人權司法保障制度

近些年來，一些冤假借案的發(fā)生使司法的公信力大大降低，特別是象河南趙作海殺人冤案、浙江張氏叔侄強奸殺人冤案等冤假錯案的曝光，讓我們不得不反思司法體制對人權的司法保障不力的問題。尊重和保障人權是《憲法》和《刑事訴訟法》明文規(guī)定，而如何把這法律上的權利變成現(xiàn)實的權利，必須要有完善的司法體制機制做保障。中國作為國際社會人權事業(yè)的積極參與者，在追求社會文明不斷進步和法治不斷完善的同時也在全面推進中國的人權保障，司法機關在人權保障方面應該有所作為，司法的人權保障機制已經(jīng)成為促進人權實現(xiàn)的關鍵環(huán)［5］.

3.1 要切實確保對公民財產(chǎn)權的司法保障，防止司法活動非法傷害公民財產(chǎn)權

尊重和保障人權，就要尊重和保障人的財產(chǎn)權和生命權。財產(chǎn)權是人生存的物質(zhì)基礎，也是人發(fā)展的物質(zhì)力量，只有財產(chǎn)權能夠得到司法的保障，才能激發(fā)人們創(chuàng)造財富的積極性，也才能增強人們干事創(chuàng)業(yè)的信心?！段餀喾ā窞楸Ｕ先说暮戏ㄘ敭a(chǎn)權提供了法律的依據(jù)。但如果這種《物權法》上的權利得不到司法的有效救濟，人權的物質(zhì)基礎將會喪失，所以必須以完善的司法制度來保障物權，從而實現(xiàn)對人權的尊重和保障。要按照十八屆三中全會《決定》的要求“進一步規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序?！遍L期以來一些司法機關在查封、扣押、凍結、處理涉案財物時，具有一定的隨意性，對涉案財物的范圍認定不嚴格，解除強制性措施、返還涉案財物不及時等情況還時有發(fā)生。因而規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，確保涉案財物處理的法治化、規(guī)范化、公開化。讓每個人的合法財產(chǎn)不會被非法查封、扣押、凍結、處理，讓涉案財產(chǎn)在合法的司法程序中得到依法處理，從而杜絕司法活動非法處置涉案財產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 要切實確保對公民的人身權的司法保障，防止司法活動非法侵害公民的人身權

人身權是重要的人權，其所包含的生命權和健康權等人格權受到憲法和法律保護。近些年來，由于司法體制的不健全，出現(xiàn)司法權侵害公民人身權甚至生命權的現(xiàn)象，這與我們建設法治中國是背道而馳的。必須按照十八屆三中全會《決定》的要求深化司法體制改革，一是要“健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則”。二要改變對司法機關和司法人員的考評機制，為什么刑訊逼供總嚴禁不了，為什么連命案也會出現(xiàn)冤案，一個很重要的原因是我們以往的司法考核機制有問題。我們?yōu)榱舜_保社會的治安和諧穩(wěn)定和平息撫慰被害人急于破案的迫切心情，要求“命案必破”。但是實際生活中有個別的命案由于關鍵證據(jù)的滅失而無法偵破?！霸趯嵺`中，受制于認識手段和能力水平等因素，少數(shù)案件破不了、抓不到、訴不了的情形是客觀存在的［6］。”有些辦案人員出于“命案必破”的壓力而對嫌疑人實施刑訊逼供，從而造成冤假錯案。三要嚴格實施非法證據(jù)排出制度，切實確保司法程序?qū)Ρ桓嫒撕戏嘁娴谋Ｕ?。過去往往強調(diào)證據(jù)本身的證明力，而不強調(diào)證據(jù)取得的合法性，證據(jù)取得的合法性在很大程度上，影響著證據(jù)的證明力。四是切實樹立疑罪從無的司法觀念。疑罪從無是人格尊嚴需求在刑事訴訟中的體現(xiàn)，這是刑事司法中關注人權的一種審慎態(tài)度。盡管有可能放縱真正的罪犯，但仍比冤枉一個無辜的人好。這是現(xiàn)代文明法治的一個必要代價［7］?！蔽逡鸩綔p少適用死刑罪名，以對生命權的尊重彰顯司法的文明和與時俱進，讓人民群眾能從每一個司法案件中感受到公平和正義。

3.3 要確實確保公民人身自由權的司法保障，防止公權力機關非法限制公民人身自由

人身自由是一個公民首要自由權，長期以來，由于法治不夠健全，執(zhí)法理念的不夠科學，從而把以人為本的執(zhí)法理念沒有很好地貫徹落實，實施多年的勞動教養(yǎng)制度對于維護社會的穩(wěn)定起了非常積極的作用，但這種制度是公安機關單方能夠?qū)σ恍┎粯嫵煞缸锏幸话氵`法的人員長期限制人身自由的制度。雖然公安機關執(zhí)行勞教有全國人大的授權，但這種授權的社會合理性現(xiàn)在已經(jīng)不復存在。十八屆三中全會《決定》要求“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！被貞巳嗣袢罕姷暮侠碓V求，表達了執(zhí)政黨立黨為公執(zhí)政為民，保障人權的迫切愿望。

3.4 要確保社會弱勢群體權利的司法保障，讓社會弱勢群體能感受到司法的溫曖

政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執(zhí)法、公正司法;決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案［8］。對社會弱勢群體的司法救助和法律援助是司法保障人權的重要組成部分，是確保人民打得起官司的具體體現(xiàn)，要按照十八屆三中全會《決定》要求，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度，讓處在社會最底層的人們能感受到司法的公正，體會到法律的溫情。

3.5 要確保律師執(zhí)業(yè)權利的司法保障，防止司法辦案機關侵害律師執(zhí)業(yè)權利。

律師制度是司法制度的重要組成部分，律師的執(zhí)業(yè)活動能夠有效地監(jiān)督司法活動。近年來，個別地方出現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)過程中被司法人員無端刁難，甚至濫用司法權力對律師違法限制人身自由和錯誤追究刑事責任的不正?，F(xiàn)象。這些個案的發(fā)生嚴重影響了律師執(zhí)業(yè)的積極性，特別是刑事辯護的積極性，在一定程度上抵消了律師執(zhí)業(yè)活動對司法活動的有效監(jiān)督，也敗壞了司法風氣，助長了司法腐敗。要知道一個國家法治建設的文明程度，在一定意義上取決于這個國家律師制度的發(fā)達程度和律師權利的保障程度。改革開放以來，我國推進律師制度建設，取得顯著的成效，但是與建設法治中國還有很大的距離，必須通過深化司法體制改革來有效保障律師執(zhí)業(yè)權利。另一方面由于對律師管理的不規(guī)范，執(zhí)業(yè)懲戒制度不健全，一些律師違法辦案，既侵害了當事人的合法權利，也助長了司法腐敗。必須按照十八屆三中全法《決定》的要求，“完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用?！?/p>

4 結論

司法體制改革是政治體制改革重要組成部分，也是推進法治中國重要內(nèi)容，它涉及到社會的公平正義，是通過的改革來確保司法更加彰顯公正，從而用公正的司法制度來保障人權。十八屆三中全會《決定》的做出了具體部署，提出了具體的改革措施，只要我們毫不動搖地深化司法體制改革，切實把《決定》的改革措施落實到位，相信司法機關會不斷地滿足人民群眾對司法的需求。法治中國的夢想也一定能夠變成現(xiàn)實。

［1］ 中共中央關于全面深化若干重大問題的決定［R］.新華社，2013－11－15.

［2］ 陳衛(wèi)東.體制改革將是未來司法改革的著力點［N］.檢察日報，2012－12－1.

［3］ 孟建柱.深化司法體制改革［N］.人民日報，2013－11－25.

［4］ 李曉兵.論人權的司法保障.中國憲政網(wǎng)(中國人民大學憲政與行政法治研究中心主辦)，http://www.calaw.cn.

［5］ 姜偉.完善人權司法保障制度［N］.光明日報.2013－11－19.

［6］ 沈德詠.我們應該應當如何防范冤假錯案［N］.人民日報，2013－05－09.

［7］ 陳興良.錯判還是錯放:從實體正義到程序正義的正義選擇——刑事法治視野中的犯罪問題(下).中國律師，2001，(08)

［8］ 為嚴格執(zhí)法、公正司法提供保障(深入學習貫徹習近平同志在中央政法工作會議上的重要講)［N］.人民日報，2014－04－10.