黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策——基于黑龍江省大慶市肇州縣朝陽溝鎮(zhèn)東興村

程媛媛 楊桂蘭 李 桃

（哈爾濱師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080）

2013年1月31日，中央發(fā)布了自2004年以來的第十個一號文件，為了充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，在堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，提出了以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)的建議。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，這是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，改變單個家庭面對市場的弱勢地位，而且依據(jù)交易成本理論，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以有效地降低交易成本和交易風(fēng)險，從而獲得規(guī)模收益。

一 黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)量逐年增長，但增長速度放緩

根據(jù)黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到27192個[1]，相比2011年在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量21709個[2]，增長25%。而2011年相比2010年登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1.4萬個[3]，增長55%。由此得知，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量逐年增長，但是增長的速度卻在放緩，由55%下降到25%。

（二）以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主

2012年末，在黑龍江省的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到14738個，占總數(shù)的54.2%[1]；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到5901個，占總數(shù)的21.7%[1]；而從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服務(wù)等其他行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所占比例相對較少。這種以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，近幾年來一直未改變。

（三）規(guī)模較小，治理機(jī)制不完善

以黑龍江省大慶市肇州縣朝陽溝鎮(zhèn)東興村為例，到目前為止，東興村只有玉米和花生兩個種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。其中，玉米農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織于2008年成立，屬于農(nóng)村能人發(fā)起設(shè)立的符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了完善的組織章程，現(xiàn)在在冊社員是12人，2012年生產(chǎn)規(guī)模為4000畝；花生農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織于2012年在工商部門注冊，在冊社員是7人，目前的種植規(guī)模為2100畝，但目前尚未制定完整的組織章程，也沒有成立監(jiān)事會。與東興村相似，黑龍江省農(nóng)業(yè)各縣市成立的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小，且治理機(jī)制不完善。這既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，也不利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的規(guī)范化。

二 黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織激勵機(jī)制不完善

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的委托-代理問題。目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以異質(zhì)性成員間的合作為主要特征，這種特征會導(dǎo)致經(jīng)營者和普通社員之間的信息不對稱。根據(jù)建立在非對稱信息博弈論基礎(chǔ)上的委托代理理論，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中存在著不可避免的委托--代理問題，即經(jīng)營者履行著經(jīng)營和管理的職責(zé)，掌握充分的信息充當(dāng)了代理人，而普通社員則成為委托人。例如在東興村玉米農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)營大戶的股金約占總股金的比例為15%—20%，這就導(dǎo)致股權(quán)相對集中。由于我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)聯(lián)方式以契約關(guān)聯(lián)為主，而股權(quán)的相對集中，經(jīng)營者就有可能利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的名義為自己牟利，破壞合作契約，侵占農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)，從而損害普通社員的利益。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的“搭便車”問題。對于普通社員來說，他們加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了解決產(chǎn)品的銷售問題，利用農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌效應(yīng)和寬闊的銷售渠道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。但是由于我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制不健全，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有設(shè)立監(jiān)事會，許多普通社員入社后參與行使監(jiān)督權(quán)的意識不強(qiáng)，所以不能有效的行使自己的監(jiān)督權(quán)。即使有監(jiān)事會，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的內(nèi)部激勵機(jī)制，導(dǎo)致普通社員對經(jīng)營管理者的行為行使監(jiān)督權(quán)沒有合理的報酬，反而需要付出高額的監(jiān)督成本，普通社員權(quán)衡成本收益后會決定放棄行使監(jiān)督權(quán)，由此產(chǎn)生“搭便車”行為。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織品牌建設(shè)整體水平不高

近年來，在農(nóng)產(chǎn)品市場上，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量逐漸增多，可是農(nóng)產(chǎn)品的附加值普遍不高。主要是因?yàn)樾纬善放频霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對較少，品牌建設(shè)整體水平不高。如東興村的花生專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然創(chuàng)建了具有地方特色的品牌，但花生生產(chǎn)只停留在粗加工水平，經(jīng)過簡單的包裝就銷往市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場競爭力。

之所以會出現(xiàn)這種狀況，首先是由于大部分的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過提供初級農(nóng)產(chǎn)品或半成品擁有了一定數(shù)量穩(wěn)定的客戶后，市場風(fēng)險意識降低，品牌建設(shè)意識淡??；再者，品牌管理機(jī)制尚不完善，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只注冊品牌但不開發(fā)，不注重對產(chǎn)品的包裝形象的改善、廣告宣傳和實(shí)施營銷策略；最后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，不能積極引進(jìn)新品種和推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)，使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏足夠的技術(shù)支撐。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受資金約束

根據(jù)東興村的調(diào)查，東興村之所以未能成立養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，與資金短缺是分不開的，經(jīng)過調(diào)查，80%以上的村民認(rèn)為貸款問題成為阻礙他們?nèi)肷绲闹饕颉Ｔ斐缮鲜鰡栴}的原因有以下幾個方面：

從農(nóng)民專業(yè)合作組織自身的角度看，一方面缺乏必要的資本積累，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以少量現(xiàn)金作為股本，入社退社自由，股本不穩(wěn)定，抗風(fēng)險及償債能力弱；另一方面沒有符合條件的資產(chǎn)作為抵押物，例如以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于經(jīng)營場地多為養(yǎng)殖區(qū)，沒有產(chǎn)權(quán)證，不能提供抵押擔(dān)保，導(dǎo)致銀行不能給其貸款。

從農(nóng)村金融體系角度看，首先，現(xiàn)階段能為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但它們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還沒有支行和網(wǎng)點(diǎn)；然后，農(nóng)村金融組織農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，不僅擔(dān)保費(fèi)用較高，而且缺乏相應(yīng)的信用評級標(biāo)準(zhǔn)及信貸風(fēng)險評估指標(biāo)體系，申請貸款手續(xù)繁瑣，審批重復(fù)，時間太久，打消農(nóng)戶貸款積極性；還有，在農(nóng)村根本沒有債券市場、股票市場、保險市場、銀行承兌匯票市場、短期政府債券市場等，農(nóng)村居民只能將富余資金用于存款，卻不能經(jīng)營股票、債券、基金等收益較高的金融產(chǎn)品，農(nóng)村金融組織創(chuàng)新能力仍顯不足，金融產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不符；最后，農(nóng)村金融監(jiān)管還存在真空，農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)亟須關(guān)注：一是農(nóng)村地區(qū)保險機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管真空，銀監(jiān)辦無權(quán)監(jiān)管，人民銀行也無法監(jiān)管，使農(nóng)村地區(qū)保險機(jī)構(gòu)設(shè)立混亂，保險業(yè)務(wù)無序競爭，保險糾紛不斷增多，保險消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落到了空處。二是農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)至今仍沒有明確的規(guī)定和具體的落實(shí)部門，使農(nóng)村居民金融消費(fèi)者權(quán)益受到一般性的侵害時沒有投訴受理主體，不能主張自己的合法權(quán)益。

另外，政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持往往力不從心，例如東興村的玉米和花生農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得政府提供的資金支持很少，只是在稅收上有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，缺乏相應(yīng)的補(bǔ)助；再者，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對于金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供真正優(yōu)惠的金融服務(wù)的要求也不明確，所以金融機(jī)構(gòu)無法真正為其貸款采取措施。

三 應(yīng)對黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題的對策

（一）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織的激勵制度

1.完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所有者與惠顧者具有同一性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，造成傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的效率低，不利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的激勵機(jī)制發(fā)揮作用。我們可以通過完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度，改革現(xiàn)有的股權(quán)制度來實(shí)現(xiàn)激勵。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員可以貨幣出資，也可以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價出資，或者按照社員最后提供的農(nóng)產(chǎn)品占總產(chǎn)品的比例進(jìn)行股權(quán)投資；必須確保所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系事項都有明確的記錄；通過建立社員代表制度，明確中小股東代表在理事會和監(jiān)事會中的席位，來打破集體行動的囚徒困境，提高普通社員對經(jīng)營者的監(jiān)督能力。

2.完善分配制度。我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配機(jī)制是按股分紅與按交易額分紅相結(jié)合，以按交易額分紅為主。為了完善分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行盈余分配，達(dá)到法律規(guī)定的分紅比例外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還可以采取多種多樣的其他利益分配方式來保護(hù)普通社員的利益，如以各種優(yōu)惠條件為社員提供服務(wù)；按保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品，如東興村的玉米農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，入社的社員通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品價格比市場價格高出10%左右。另外，給予經(jīng)營者適當(dāng)?shù)拿u(yù)激勵也可以降低經(jīng)營者因回報率低、消極經(jīng)營造成的損失。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織品牌建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在激烈的市場競爭中靠自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品闖市場，只有創(chuàng)響品牌，產(chǎn)品才有好的銷路，為了加強(qiáng)品牌建設(shè)可以從以下幾個方面考慮：首先立足地方資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)適合本地發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)，以培育特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品差異化經(jīng)營，通過推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品精致化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的產(chǎn)品取信消費(fèi)者；其次注重品牌整合，在同一區(qū)域同種農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建不同品牌的前提下，鼓勵注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模；再者，對于只銷售初級或半成品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要注重在產(chǎn)后環(huán)節(jié)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；最后，關(guān)于宣傳工作，要擴(kuò)大品牌營銷渠道，綜合文化營銷和體驗(yàn)營銷，強(qiáng)化品牌聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，實(shí)行生產(chǎn)園區(qū)與銷售專區(qū)互認(rèn)直通，嚴(yán)格品牌管理，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，由于需要投入太多，所以，可以向各級政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門申請，以獲得適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

（三）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作組織資金來源

從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織角度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使社員入社股本繳付與社員交易額度成比例，避免一些社員入社不交股金，提高合作組織資本積累；建立農(nóng)村合作金融組織，如村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助組織，通過成立同類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金互助社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間開展金融聯(lián)合與合作。

從法律完善角度，完善《農(nóng)村土地承包法》，使土地具有合法的抵押權(quán)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向金融機(jī)構(gòu)貸款提供法律保障；在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)金融扶持法律法規(guī)中，明確具體的可操作性條款，加快制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金互助的相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)盡快出臺《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村合作金融法》、《農(nóng)業(yè)保險法》、《小額貸款公司管理條例》等法律法規(guī)，為規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村金融組織發(fā)展提供必要的法律依據(jù)。

從政府角度，提供農(nóng)機(jī)農(nóng)資補(bǔ)助，推出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)扶持政策及農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策，并建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金；激勵銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供開業(yè)啟動資金；加強(qiáng)對縣域金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合，消除監(jiān)管國務(wù)院從維護(hù)金融穩(wěn)定的角度出發(fā)授權(quán)人民銀行對農(nóng)村保險業(yè)、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社進(jìn)行監(jiān)督管理；同時，積極構(gòu)建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的信息披露、投訴、追償和事后賠償?shù)戎贫龋S護(hù)好金融消費(fèi)者的利益，不斷提升農(nóng)村金融效率，維護(hù)農(nóng)村金融安全。

從金融機(jī)構(gòu)角度，銀行加大信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，完善相應(yīng)的信用評級標(biāo)準(zhǔn)及信貸風(fēng)險評估指標(biāo)體系，探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍；整合農(nóng)村金融體制,構(gòu)建多層次、多主體的農(nóng)村金融組織，建立政策農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險并存的保險體系；優(yōu)化貸款經(jīng)營管理方式，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn)，推出適合的信貸產(chǎn)品，并適當(dāng)改進(jìn)擔(dān)保抵押方式；不斷解決“三農(nóng)”大額信貸缺乏有效辦理條件的問題，并進(jìn)一步優(yōu)化信貸發(fā)放管理流程，簡化貸款申請手續(xù)，提高貸款審批效率，對“三農(nóng)”貸款實(shí)行差異化的利率。同時，大力推出適合農(nóng)村的理財類、咨詢服務(wù)類、投資融資類及衍生金融工具交易類等高技術(shù)含量、高附加值的品牌性、特色性的拳頭產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民的各種金融需求。

結(jié) 語

總之，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是一個動態(tài)的漫長過程，在發(fā)展的過程中由于激勵機(jī)制不完善，出現(xiàn)了委托代理及“搭便車”等問題，同時農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織品牌建設(shè)意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱，資金相對匱乏也不得不引起我們高度的重視。為了認(rèn)真落實(shí)十八大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮其在連接小農(nóng)戶與大市場中的組織載體作用，需要我們在多方面尋求新的突破和創(chuàng)新。

[1]管建濤.黑龍江農(nóng)民專業(yè)合作社增至2.7萬個推動增產(chǎn)增收[J/OL].http://www.gov.cn,2012-12-26.

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[3]劉淑芬,來永才,宮秀杰.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及發(fā)展對策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(1):114.