評《區(qū)域資源環(huán)境承載力評價與國土規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略選擇研究》一書

趙世強

（北京建筑大學 經(jīng)濟與管理工程學院，北京 100044）

在經(jīng)濟高速發(fā)展，資源環(huán)境承載壓力加大的境況下，國土資源的合理配置以及國土空間開發(fā)的科學布局成為當前國土工作的重要部分。十八大明確提出要大力推進生態(tài)文明建設，應控制國土開發(fā)強度，調整空間結構，構建科學合理的空間發(fā)展格局。十八屆三中全會也明確提出要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用的體制機制，推動人與自然和諧發(fā)展的新格局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國人口和產業(yè)正在加速向東部和大城市地區(qū)集聚，同時，人口無序流動和產業(yè)低效擴張將繼續(xù)降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用，將會進一步拉大區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，導致社會經(jīng)濟總量與國土自然基礎之間嚴重失衡，不利于增強區(qū)域競爭力。通過編制和實施國土規(guī)劃，合理統(tǒng)籌配置國土資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局，將有利于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源與環(huán)境“瓶頸”制約，保障資源供給安全和環(huán)境生態(tài)安全，提高資源環(huán)境保障能力。

河北經(jīng)貿大學劉蕾所撰寫的專著《區(qū)域資源環(huán)境承載力評價與國土規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略選擇研究》，依托國家社會科學基金重大項目，緊密圍繞當前國土規(guī)劃空間開發(fā)格局的問題開展研究，在大量理論研究和實地調研的基礎上，分析國土規(guī)劃中應考慮的自然條件、經(jīng)濟社會條件、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、政策規(guī)劃五大因素，構建出包括土地、水、礦產、環(huán)境四大子系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力綜合評價體系，提出以資源環(huán)境承載力綜合評價結果作為國土規(guī)劃和空間開發(fā)布局的重要依據(jù)，在此基礎上進行國土規(guī)劃的多導向開發(fā)戰(zhàn)略分析，為科學開展國土規(guī)劃的空間布局和開發(fā)戰(zhàn)略選擇提供指導。

國土空間開發(fā)的調控思路在書中得到較充分的體現(xiàn)，提出了國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略選擇應在資源優(yōu)勢、資源結構、環(huán)境損失多導向分析下展開，注重開發(fā)強度的控制，依據(jù)資源環(huán)境承載力評價的結果，科學評判區(qū)域內國土開發(fā)的適宜性和限制性，借助GIS空間分析功能，在空間疊加分析處理的基礎上，將國土空間開發(fā)的調控成果以分級圖層形式形象直觀地呈現(xiàn)出來，為國土空間開發(fā)格局的合理構建提供科學依據(jù)。

該書從國內外研究前沿的論述，到基礎理論的研究，再到評價模型構建和實證研究的深入展開，主要內容分為幾大板塊，第一部分是理論研究部分，通過對資源配置理論、系統(tǒng)工程理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、地域分工理論、可持續(xù)發(fā)展理論的深入剖析，為后續(xù)的承載力科學評價、資源合理利用、空間合理布局的相關研究提供扎實的理論支撐。第二部分為方法研究部分，針對主要的影響因素構建資源環(huán)境承載力評價模型，建立綜合評價體系，綜合選取評價方法，確定承載力綜合評價路徑。第三部分是實證研究部分，通過對選取的實證研究區(qū)域開展承載力綜合評價，進行區(qū)域國土規(guī)劃的開發(fā)戰(zhàn)略布局的設計，并在此基礎上提出推動開發(fā)戰(zhàn)略實施的保障措施，推動國土規(guī)劃戰(zhàn)略布局得到穩(wěn)步實施。

全書從理論研究到實證研究，層次清晰，結構分明。該書體現(xiàn)出幾大顯著特點：

1.全書緊密結合十八大精神，以資源環(huán)境承載力的綜合評價為出發(fā)點，以國土規(guī)劃為落腳點。2010年《全國國土規(guī)劃綱要》編制工作在全國開始啟動，圍繞構建合理國土空間發(fā)展格局，本輪國土規(guī)劃強調以資源環(huán)境承載力為基礎，明確區(qū)域的國土開發(fā)適宜性和限制性。作者在本書中針對十八大對國土開發(fā)的要求和全國國土規(guī)劃的指導思想，提出包括四大子系統(tǒng)的資源環(huán)境承載力評價體系和多導向的國土規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略分析，為國土規(guī)劃工作的開展提供了有益的參考。

2.以解決實際問題為引導，選取極具代表性的皖江城市帶作為實證研究區(qū)域，為長三角地區(qū)產業(yè)的科學合理轉移和承接提供重要參考。2010年國務院批準《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，將皖江城市帶定為重要的產業(yè)承接地，如何結合地方實際情況合理承接產業(yè)成為亟待解決的現(xiàn)實問題。本書有的放矢的深入剖析了這些問題，定量化分析了皖江城市帶整體以及內部各區(qū)域的資源環(huán)境承載力狀況，在此基礎上提出各區(qū)域的產業(yè)承接優(yōu)勢和限制，為合理布局產業(yè)提出合理化建議，為解決該區(qū)域的產業(yè)承接難題提出了破解思路。

3.在理論結合實際方面形成了較強的可操作性。該書對資源環(huán)境承載力評價提出了更為綜合、全面的評價體系，兼顧到土地、水資源、礦產資源以及環(huán)境等多方面的影響因素。在指標選擇中既考慮到了現(xiàn)實情況又考慮到未來發(fā)展，彌補了以往評價體系中對未來因素考慮的缺失，所選擇的指標簡單易行并具代表性，具有較強的理論價值和現(xiàn)實意義。

本書所提出的規(guī)劃思路、評價方法以及布局優(yōu)化調整路徑將對河北省開展資源環(huán)境合理利用與保護以及國土空間開發(fā)布局優(yōu)化等工作提供重要思路和有力參考，為進一步完善相關機制體制建設也有重要的參考價值，是一本具有理論性和實踐性的著作。