推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展問題探討——以陜西為例

王 聰，蘇振鋒

（中共陜西省委黨校經(jīng)管部，西安 710061）

十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，“鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”。[1]2013年中央1號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動(dòng)力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。[2]如何加快培育發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制探索發(fā)展模式？圍繞這個(gè)問題，我們專門對(duì)陜西的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，本文擬結(jié)合調(diào)研情況，就新形勢(shì)下進(jìn)一步培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提出若干對(duì)策和建議。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的特征和作用

1.家庭農(nóng)場(chǎng)的特征。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，它既不同于集體統(tǒng)一經(jīng)營，也不同于一般的種植大戶、養(yǎng)殖大戶單家獨(dú)戶經(jīng)營，其特點(diǎn)主要有：

第一，經(jīng)營主體多元化。當(dāng)前進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的主要有四種人：即務(wù)工經(jīng)商致富的能人、機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位職工、有一技之長的科技人員、農(nóng)村種田致富能人。這些有先進(jìn)管理理念的致富能人加盟農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，給新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了新的活力。

第二，生產(chǎn)專業(yè)化。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率為目的，依靠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特色搶占市場(chǎng)，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，突破了傳統(tǒng)農(nóng)戶的自給性特征。

第三，運(yùn)作模式多樣化。實(shí)行農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的單位或個(gè)人，在具體的經(jīng)營方式上各有不同，主要有租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等。就目前情況來說，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營模式，基本形成了家庭獨(dú)資、合伙制、股份合作及有限責(zé)任公司等企業(yè)制度共同發(fā)展的格局。

第四，經(jīng)營方式集約化。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，但突破了家庭經(jīng)營的局限，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者普遍十分注重科技投入，更新技術(shù)裝備，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營，使農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)效益大為提高。

第五，經(jīng)營管理企業(yè)化。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)采用企業(yè)管理方法組織生產(chǎn)經(jīng)營，特別是近兩年出現(xiàn)的有限責(zé)任公司和股份合作制農(nóng)莊，采用現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的管理方法組織生產(chǎn)經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營提高到了一個(gè)新的水平，代表了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的發(fā)展方向。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)的作用。家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，對(duì)于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門路、挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力以及促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。

第一，可以優(yōu)化配置整合農(nóng)村資源。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，吸引了大量的人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，大量的荒山、荒地、荒水、荒灘及效益低下的老基地等閑置資產(chǎn)得以重現(xiàn)生機(jī)，農(nóng)村資源得到有效利用。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營通過運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、增加資本投入、提高經(jīng)營者素質(zhì)、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、不斷降低生產(chǎn)成本，最大限度地提高土地產(chǎn)出效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。最后，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營吸納和造就了一批懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，是人才密集型農(nóng)業(yè)。

第二，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者大多具有信息、技術(shù)、資本、管理方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)迅速，能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為依托，通過專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三，可以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營多引入現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，界定了投資者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，責(zé)任分明，從而激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，使承包經(jīng)營煥發(fā)出新的活力與生機(jī)。經(jīng)營者通過引進(jìn)和利用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，改善家庭經(jīng)營的生產(chǎn)條件，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

第四，可以拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的渠道。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的興起本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，它的持續(xù)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高，而且也為直接參與農(nóng)莊經(jīng)營的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工，能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。

二、陜西家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，陜西著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)致富能手，迅速壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣。近年來，陜西家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)覆蓋到糧食、蔬菜、水果、干果等各個(gè)領(lǐng)域。到2013年，寶雞有家庭農(nóng)場(chǎng)2720個(gè)，其中種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)1411個(gè)，畜牧業(yè)農(nóng)場(chǎng)1286個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)22個(gè)，其他類型農(nóng)場(chǎng)1個(gè)。再如西北第一縣——神木，2013年，全縣發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)772個(gè)，其中從事種植業(yè)的303個(gè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的391個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合的75個(gè)，其他3個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營耕地總面積3萬多畝，全年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營總收入10425萬元，其中家庭經(jīng)營收入超過50萬元的就有112個(gè)，10萬元到50萬元之間的有219個(gè)，10萬元以下的441個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力共計(jì)2500多人。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。家庭農(nóng)場(chǎng)有不少農(nóng)場(chǎng)主是購銷大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，市場(chǎng)信息靈通，產(chǎn)銷連接緊密，產(chǎn)品競(jìng)爭力強(qiáng)，其家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營收入大幅度超過普通農(nóng)戶的收入水平。如神木縣爾林兔鎮(zhèn)東葫蘆素村的“裕祥莊園”，農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)別具一格，休閑廣場(chǎng)、亭臺(tái)瓊樓、天然魚池、蔬菜大棚、豬羊雞養(yǎng)殖場(chǎng)等一應(yīng)俱全。2012年，只養(yǎng)殖一項(xiàng)收入就達(dá)20多萬元。整個(gè)農(nóng)場(chǎng)除餐飲上雇用一兩個(gè)人之外，全家七口人全部參加經(jīng)營管理。目前農(nóng)場(chǎng)擁有2座蔬菜大棚，還有360多只白絨山羊、400多只土雞、20多頭生豬以及5萬尾魚苗。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌凸顯地方特色。近年來，陜西農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)發(fā)展迅速，特別是依托家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造了許多農(nóng)產(chǎn)品地方品牌。如漢陰通過家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的發(fā)展，澗池鎮(zhèn)紫云村的蔬菜種植、軍壩的紅薯粉條加工、城關(guān)鎮(zhèn)大興村的有機(jī)茶種植、平梁鎮(zhèn)聯(lián)發(fā)村的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模都在不斷壯大，效益日漸明顯。通過專業(yè)種植面積的提升，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工鏈條的跟進(jìn)，如魔芋、茶葉、菜籽油、炕炕饃、豆腐干、薄殼核桃等一些具有優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)，形成一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品牌，逐漸打入省內(nèi)外市場(chǎng)，受到了廣大消費(fèi)者的青睞。

第四，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度增強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面具有不可替代的作用。發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”就必須有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，減少污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。隨著科技水平的發(fā)展、政策扶持力度的加大以及廣大農(nóng)民群眾自身需求的增長，陜西農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的“主力軍”。

第五，綜合素質(zhì)較好，管理水平較高。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展必須有人帶，有人學(xué)，有人管。陜西很多地區(qū)都以提高科技文化素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)了一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)場(chǎng)主。鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后勁。如鳳縣積極引導(dǎo)，精心篩選，以家庭為單位，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從種田能手、致富能人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和大學(xué)生中吸收力量，圈定了一批能吃苦、有技術(shù)、懂經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，帶領(lǐng)廣大群眾增收致富。

第六，認(rèn)定和登記注冊(cè)工作逐步展開。雖然國家還沒有出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記辦法，但陜西省農(nóng)業(yè)廳制定了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件，即勞動(dòng)力以家庭成員為主；農(nóng)業(yè)收入應(yīng)占家庭總收入的60%以上；經(jīng)營土地的承包期在10年以上，從事種植業(yè)的面積在30畝以上；從事畜牧業(yè)的牛10頭以上，母豬50頭以上，羊100只以上，雞1萬羽以上。各地區(qū)正在積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法，要求工商部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商登記時(shí)，簡化辦理工商、稅務(wù)登記等手續(xù)。

2.存在問題。與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較快的省市相比，陜西在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展上仍然處于起步階段，在發(fā)展過程中暴露出以下問題：

第一，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對(duì)穩(wěn)定的租地規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)能否存續(xù)下去，土地制度至為關(guān)鍵。由于現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。這樣，家庭農(nóng)場(chǎng)就難有專心經(jīng)營的積極性，家庭農(nóng)場(chǎng)主也不會(huì)在短期承租的土地上做長期的投資，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不利的。但是，目前推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策尚不完善，缺乏可操作性的政策法規(guī)。一是關(guān)于促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的土地政策只是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在依法、自愿、有償、有序的原則下，進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，至于如何規(guī)范和促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，尚無專門法規(guī)出臺(tái)。二是國家已經(jīng)出臺(tái)的政策貫徹落實(shí)不到位。中央已經(jīng)明確規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變。但是，很多地方頻繁調(diào)換土地，對(duì)土地的承包經(jīng)營干預(yù)過多，不僅影響了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，而且制約了土地的有序流轉(zhuǎn)。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境有待完善。一是沒有相關(guān)的法律，也沒有完善的扶持和保護(hù)政策，經(jīng)營者的利益難以充分保護(hù)，在一定程度上阻礙了經(jīng)營者對(duì)深度開發(fā)的投入與發(fā)展。二是家庭農(nóng)場(chǎng)地處農(nóng)村，而農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的正常經(jīng)營有很大的負(fù)面影響。三是在市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、融資、管理等服務(wù)方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)沒有足夠的重視。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)能力較低。歐洲和美國農(nóng)場(chǎng)的作業(yè)面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、價(jià)格低，極具競(jìng)爭力。而陜西的家庭農(nóng)場(chǎng)作業(yè)面積一般只有幾公頃，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值不高，品質(zhì)差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量制約了其發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2012年底，全省經(jīng)營50畝地以上的農(nóng)戶6萬余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例不到1%；經(jīng)營100畝地以上的農(nóng)戶有6000余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例不到1‰。

第四，經(jīng)營管理水平落后，發(fā)展后勁不足。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理水平仍處在低層次。一是缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。有些項(xiàng)目雖然在短時(shí)間內(nèi)初見成效，但由于沒有中、長期發(fā)展項(xiàng)目，形不成產(chǎn)業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足，擴(kuò)張困難，資本的回報(bào)率極低。二是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的質(zhì)量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。三是經(jīng)營決策大多以家長式為主。

第五，資金缺乏，運(yùn)營困難。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的起步階段，需要大量的資金投入，而目前國家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)投資在借貸方面沒有優(yōu)惠政策，單靠農(nóng)場(chǎng)自身投資顯得力不從心。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的困難，首先是土地租金成本較高，以100畝土地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每年的租金至少在10萬元以上，并且租金是逐年遞增的；然后是基建成本，最后還有生產(chǎn)成本，沒有幾百萬啟動(dòng)資金的投入，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的后期運(yùn)營會(huì)很困難。

三、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順暢。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件和必要基礎(chǔ)。2013年中央1號(hào)文件指出，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)；通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護(hù)雙方的權(quán)益；逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；進(jìn)一步完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)制度。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理論和政策研究，因地制宜制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記和登記備案工作，使之逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。各地區(qū)要在國家統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。通過調(diào)研，了解本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平、存在的問題，探索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的途徑和措施。明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，及時(shí)協(xié)調(diào)工商管理部門，建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，開展家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部管理部門注冊(cè)登記工作，使家庭農(nóng)場(chǎng)的法人地位得以確定。這是讓家庭農(nóng)場(chǎng)合法化和法律化的有效途徑，也能更好地解決農(nóng)民融資難、貸款難等問題。家庭農(nóng)場(chǎng)在工商管理部門注冊(cè)后，要統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記備案，以便及時(shí)掌握家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況，為規(guī)范化管理提供依據(jù)，也為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.創(chuàng)造家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好政策環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，需要政府加大扶持力度，制定財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。中央1號(hào)文件指出，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。目前，一是政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；二是在信貸方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施優(yōu)惠政策。加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，努力形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸投放。這樣才能不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營實(shí)力，從而不斷提高其市場(chǎng)競(jìng)爭力；三是在WTO綠箱政策允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼力度，讓家庭農(nóng)場(chǎng)直接受益。

4.建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，降低經(jīng)營成本。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。中央1號(hào)文件指出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。因此，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中要重點(diǎn)完善以下社會(huì)化服務(wù)體系：不斷開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)組織建設(shè)；深化農(nóng)技推廣體制改革，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系，大力扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的市場(chǎng)中介組織，建立多渠道、多層次反應(yīng)靈敏的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、及時(shí)地搜集和反饋市場(chǎng)信息。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，把家庭農(nóng)場(chǎng)同大市場(chǎng)聯(lián)接起來，開展農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售的配套服務(wù)。

5.整合各類培訓(xùn)資源，培育現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)主。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在中國更是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新課題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主及成員的素質(zhì)是家庭農(nóng)場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。中央1號(hào)文件指出，充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。農(nóng)場(chǎng)主需要有一定的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的法律知識(shí)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場(chǎng)主都接受過高等教育，具有較高的綜合素質(zhì)。而我國目前許多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著人力資源匱乏的威脅，素質(zhì)較好的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主及成員的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-01.