梅州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

房劍紅

(梅州市環(huán)境技術(shù)中心，廣東梅州514071)

1 前言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)［1］.近年來(lái)，國(guó)家高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)擺在擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的重要位置.環(huán)境保護(hù)部于2011年5月專門出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，今年4月，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，要求大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè).環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，正面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇.

2 梅州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 基本情況

我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的.目前我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括兩大方面:一是環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二是環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，包括污染治理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)等.

根據(jù)梅州市 2011年環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示［2］，2011年，我市規(guī)模以上(產(chǎn)值≥200萬(wàn))專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位有31家，其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2家，資源循環(huán)利用單位11家，環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位8家，環(huán)境服務(wù)業(yè)單位11家，從區(qū)域分布上來(lái)看市轄區(qū)有7家、梅江區(qū)1家、梅縣5家、大埔縣2家、豐順縣4家、平遠(yuǎn)縣6家、蕉嶺縣4家、興寧市2家，除五華縣外，各縣(市、區(qū))均有分布.從業(yè)人員有2876人，產(chǎn)值達(dá)到37.6億元，占全市GDP總量的5.1%.產(chǎn)品包括抑塵噴霧機(jī)、除塵設(shè)備、電力、煤灰磚、人造板、有機(jī)米、有機(jī)茶葉、有機(jī)水果、有機(jī)雞蛋等.環(huán)境服務(wù)方面有廢水廢氣治理、醫(yī)療廢物處理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)等.

2.2 發(fā)展水平

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”中發(fā)揮了積極的作用，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì).主要表現(xiàn)在下列3個(gè)方面:

(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，與2004年相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和企業(yè)規(guī)模均有較大的增長(zhǎng)，具體變化情況見(jiàn)表1.

表1 梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)變化情況

(2)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，如梅縣荷樹(shù)園電廠煤矸石綜合利用發(fā)電技術(shù)、廣東風(fēng)華環(huán)保設(shè)備有限公司噴灌除塵設(shè)備等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平.

(3)產(chǎn)業(yè)范圍有所擴(kuò)展，目前我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域有環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染治理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)等.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，為全市“十一五”生態(tài)環(huán)境改善和污染減排做出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷滿足人民群眾的環(huán)境需求，提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障.

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了較快增長(zhǎng)，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展水平在穩(wěn)步提升，但與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平仍處于相對(duì)落后的水平，占廣東省2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重約為2.2%［3］.

2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品構(gòu)成

梅州市環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)由環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)四方面構(gòu)成.據(jù)統(tǒng)計(jì)［2］，目前梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源綜合利用占主導(dǎo)地位，其次是環(huán)境友好產(chǎn)品，具體比例如表2所示.

表2 梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例(2011年)

2.3.1 環(huán)保產(chǎn)品構(gòu)成

在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，梅州市環(huán)保產(chǎn)品已基本形成以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備為主，以固體廢物處理處置設(shè)備、噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備、環(huán)保藥劑材料為輔的環(huán)保產(chǎn)品格局.

2.3.2 資源綜合利用構(gòu)成

資源綜合利用是以廢舊資源的綜合利用和再生利用為目的，變廢物、垃圾為資源而循環(huán)利用，這無(wú)疑是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的最好途徑.梅州市資源綜合利用產(chǎn)值的構(gòu)成主要以煤矸石、粉煤灰、廢木屑樹(shù)枝和廢舊物資的綜合利用為主.

2.3.3 環(huán)保服務(wù)構(gòu)成

環(huán)境保護(hù)服務(wù)指為環(huán)境保護(hù)提供的相關(guān)服務(wù)活動(dòng).包括環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境污染治理服務(wù)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)服務(wù)等.梅州市環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系由從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)銷、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工、環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)與咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理、污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)等企事業(yè)單位組成，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)和社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系.

2.3.4 環(huán)境友好產(chǎn)品構(gòu)成

環(huán)境友好產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)家級(jí)認(rèn)證，且認(rèn)證證書在有效期內(nèi)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品及有機(jī)產(chǎn)品，梅州市環(huán)境友好產(chǎn)品中有機(jī)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位.

3 梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著較大的差距，主要表現(xiàn)為［2］:

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，門類偏少，環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模偏小.目前，我市環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，傳統(tǒng)污染治理的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域所占比例較小，大部分的收入由資源綜合利用貢獻(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品構(gòu)成較單一，缺乏具有顯著引領(lǐng)作用的龍頭環(huán)保企業(yè)，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品種類較少，企業(yè)間互補(bǔ)關(guān)系不強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以有效形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集度不高.同時(shí)由于環(huán)保企業(yè)通常只在某一細(xì)分領(lǐng)域具有技術(shù)專長(zhǎng)，受該細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模限制，難以做強(qiáng)做大.

(2)人才不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng).由于專業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量不強(qiáng)，導(dǎo)致以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系力量還比較薄弱，無(wú)法承擔(dān)大型污染治理工程項(xiàng)目，如近年來(lái)我市各縣建成的城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、火電廠煙氣脫硫脫硝設(shè)施等大型污染減排工程項(xiàng)目均因本地環(huán)保技術(shù)力量不夠和缺乏相應(yīng)的人才，而采用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，缺乏示范工程和產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制，影響環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化.

(3)鼓勵(lì)政策和資金扶持力度不夠.國(guó)家在近幾年出臺(tái)了一些鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但相對(duì)其他支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度顯得單薄，環(huán)境污染治理市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化缺乏具體的配套政策，社會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入不足，制約了我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

(4)部分排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng).一方面，有少數(shù)企業(yè)污染治理設(shè)施不按照實(shí)際要求建設(shè)，包括處理規(guī)模、工藝等，導(dǎo)致污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;另一方面，一些環(huán)保企業(yè)為了承接工程，只片面按照建設(shè)單位的意見(jiàn)建設(shè)，而沒(méi)有按照生產(chǎn)實(shí)際情況，科學(xué)、客觀地進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與預(yù)期和實(shí)際需求有較大差距，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

4 梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).建議市政府建立由相關(guān)部門組成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開(kāi)展交流合作和有關(guān)咨詢，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和相關(guān)政策的實(shí)施，組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等.

(2)強(qiáng)化政策扶持.全面落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對(duì)環(huán)保新產(chǎn)品和新技術(shù)在開(kāi)發(fā)、投資、技術(shù)改造等方面實(shí)行扶持政策，給予優(yōu)先考慮和安排.同時(shí)，結(jié)合廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)和梅州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為梅州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展分期目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和激勵(lì)措施［4～5］.

(3)加大資金支持.建議科技、經(jīng)信等相關(guān)職能部門在有關(guān)專項(xiàng)資金上加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，適時(shí)建議市政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新.對(duì)科研開(kāi)發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點(diǎn)企業(yè)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題、產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的環(huán)保裝備產(chǎn)品和技術(shù)予以重點(diǎn)支持.

(4)提高創(chuàng)新能力.鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)及環(huán)保企業(yè)重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料研究，加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的聯(lián)合、協(xié)作，積極開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研活動(dòng)，開(kāi)展多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品.

(5)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.加強(qiáng)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境.建立市場(chǎng)新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化.加大環(huán)保執(zhí)法力度，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化.加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，開(kāi)展系列科普教育活動(dòng)，在全市倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保理念貫穿到生產(chǎn)生活全過(guò)程，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境.

［1］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］.環(huán)發(fā)［2011］36號(hào).

［2］梅州市環(huán)境保護(hù)局，梅州市發(fā)展和改革局，梅州市經(jīng)濟(jì)和信息化局，等.2011年梅州市環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查技術(shù)報(bào)告［Z］.2013.

［3］神芳麗.廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.廣東化工，2012，39(5):311－312.

［4］廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì).廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)［Z］.2011.

［5］梅州市環(huán)境保護(hù)局.梅州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.2010.