進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)意義

崔玉平，崔達(dá)美

(蘇州大學(xué)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化研究中心、教育學(xué)院，蘇州 215123)

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)，使現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化、就地城鎮(zhèn)化、與大中小城市一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別發(fā)展”。因此，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)，一方面能使他們提高自身素質(zhì)，盡快融入城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)新“市民”，另一方面也能使那些最終將返回鄉(xiāng)村的進(jìn)城務(wù)工人員接受城市文明、積累人力資本、提升配置稀缺資源的能力，成為新型職業(yè)農(nóng)民，有利于社會(huì)主義新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的進(jìn)程。

一 概念界定與文獻(xiàn)回顧

1.進(jìn)城務(wù)工人員。何謂進(jìn)城務(wù)工人員?學(xué)者們給出的定義大致相同。南海認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工人員是指那些擁有農(nóng)村戶口且家庭有一定份額承包土地但本人在城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的務(wù)工者，他們的主要收入來(lái)源是工資收入［1］。狹義上看，進(jìn)城務(wù)工人員是指由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)作業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本文的進(jìn)城務(wù)工人員概念屬于狹義范疇，主要是指從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的人，這類(lèi)人持有農(nóng)村戶口、農(nóng)民戶籍以及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們放棄農(nóng)村的農(nóng)業(yè)活動(dòng)來(lái)到城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作，他們從事城市工人工作，又具有農(nóng)村戶籍，是具有雙重身份的一類(lèi)人群。從工作性質(zhì)來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工人員的工作一般以體力勞動(dòng)為主，其主要收入來(lái)源于城市工作薪酬。

2.進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。顧名思義，進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)是指為進(jìn)城務(wù)工人員專(zhuān)門(mén)定制和提供的教育服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，主要集中于職業(yè)道德規(guī)范、勞動(dòng)法規(guī)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、交通知識(shí)、文明禮儀以及職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)，旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們自身素質(zhì)和職業(yè)技能水平得到進(jìn)一步提高。進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)可以分為三個(gè)層次:一是讀、寫(xiě)、算、信息處理和社會(huì)交往等通用知識(shí)教育和職業(yè)技能教育，目的在于幫助他們積累人力資本、健康心理資本和社會(huì)關(guān)系資本，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;二是城市生活常識(shí)和法規(guī)知識(shí)的教育，目的在于培養(yǎng)他們對(duì)城市文明的認(rèn)同感和作為城市居民的責(zé)任感;三是法制觀念與公民意識(shí)教育，旨在培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)和在社會(huì)多元利益分配格局中的博弈能力。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員受教育的時(shí)間和內(nèi)容不同，又分為前期引導(dǎo)性教育和后期技能教育和崗位培訓(xùn)［2］。

3.文獻(xiàn)回顧。從經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，論述教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)意義的文章較多。早在20世紀(jì)80年代，郭道明就以馬克思的剩余價(jià)值理論為指導(dǎo)闡述了教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，具有巨大經(jīng)濟(jì)意義［3］。武向榮在人力資本理論框架下，計(jì)算教育收益率，結(jié)果表明教育培訓(xùn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的收入貢獻(xiàn)很大，對(duì)其職業(yè)發(fā)展也有許多積極影響，具有很大經(jīng)濟(jì)意義［4］。類(lèi)似的還有李明華、張艷等皆以西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，論證了教育培訓(xùn)具有巨大經(jīng)濟(jì)意義［5－6］。此外，汪敏生基于社會(huì)工作視角，闡述教育培訓(xùn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)意義［7］;壽鈺婷借鑒國(guó)外人力發(fā)展教育培訓(xùn)模式，闡述了我國(guó)教育培訓(xùn)模式及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值［8］。

二 進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，城市外來(lái)務(wù)工人員群體的未來(lái)發(fā)展方向或是轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)新市民和產(chǎn)業(yè)工人，或是最終返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為新型農(nóng)民，成為農(nóng)業(yè)工人或農(nóng)場(chǎng)主，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化做出貢獻(xiàn)。進(jìn)城務(wù)工人員有明確的生存與發(fā)展目標(biāo)，他們期望通過(guò)在城市中的勤奮工作和勤儉生活，盡可能多地積累財(cái)富，期望獲得更多學(xué)以致用的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升職業(yè)技能和賺錢(qián)本領(lǐng)。但是，權(quán)威調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民工文化程度整體偏低，截止2011年還有相當(dāng)比例的農(nóng)民工沒(méi)有完成九年義務(wù)教育，如表1.所示，從文化程度上看，在全部農(nóng)民工、本地農(nóng)民工、外出打工的農(nóng)民工、30歲以上的青年農(nóng)民工中，沒(méi)用完成九年義務(wù)教育的農(nóng)民工比例分別為15.9%、20.5%、11.6%、6.2%。外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，也是最具潛力和活力的農(nóng)民工群體。報(bào)告還顯示，農(nóng)民工中受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，屬于多數(shù)，30歲以下青年農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于30歲以上的農(nóng)民工;年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，這說(shuō)明青年農(nóng)民工的就業(yè)取向已經(jīng)發(fā)生改變，正在逐漸放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，更加傾向于在城市工作［9］。

表1 2011年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成 %

當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀是:一方面進(jìn)城務(wù)工人員有著強(qiáng)烈培訓(xùn)需求，不過(guò)在許多方面還面臨著困難;另一方面，政府主導(dǎo)開(kāi)展的許多培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效較差，不受進(jìn)城務(wù)工人員歡迎。

具體來(lái)說(shuō)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供的教育培訓(xùn)項(xiàng)目還存在如下幾方面問(wèn)題:

(一)對(duì)教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估計(jì)過(guò)低

吳雄熊指出，企業(yè)往往追求短期利益最大化，不愿意為具有較強(qiáng)流動(dòng)性的外來(lái)務(wù)工人員承擔(dān)較多的教育培訓(xùn)投資，擔(dān)心這些投資會(huì)隨著務(wù)工人員流出本企業(yè)而遭受損失。部分外來(lái)務(wù)工人員自身對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)也不到位，熱情不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮［10］。

(二)教育培訓(xùn)的質(zhì)量較低

潘玲珍指出，以進(jìn)城務(wù)工人員為服務(wù)對(duì)象的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日益涌現(xiàn)，但教育培訓(xùn)的不合理性導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量很低，如教育培訓(xùn)內(nèi)容不合理，不能適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要等［11］。王金山等指出，某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在機(jī)會(huì)主義行為，如學(xué)費(fèi)較高，傳授的實(shí)用技能知識(shí)很少，師資力量單薄，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教師，教學(xué)內(nèi)容單薄，教學(xué)方法單調(diào)等，使外來(lái)務(wù)工人員對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失去了信任［12］。

(三)受到外來(lái)務(wù)工人員支付能力和時(shí)間精力的限制

汪敏生等指出，外來(lái)務(wù)工人員往往從事長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)的體力勞動(dòng)，再加上經(jīng)濟(jì)貧困和家庭重負(fù)，使得他們無(wú)法投入足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力用于自身的教育培訓(xùn)［13］。

(四)企業(yè)、政府和社會(huì)的責(zé)任不到位

楊曉軍等指出，企業(yè)及用人單位希望能夠找到具有相關(guān)勞動(dòng)技能的成熟勞動(dòng)力，不愿花錢(qián)去培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員［14］。雷英指出，教育培訓(xùn)公共財(cái)政資金投入不足，是制約外來(lái)務(wù)工人員文化教育和技能培訓(xùn)的范圍與質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的主要原因［15］。進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)龐大，但是，政府在教育培訓(xùn)上的投資卻很少。谷亞軍認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門(mén)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作只停留在口頭重視上，具體行動(dòng)計(jì)劃落不到實(shí)處，政策措施不到位，使得外來(lái)務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作處于松散、無(wú)組織、無(wú)效益狀態(tài)［16］。

三 進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)意義

(一)理論基礎(chǔ)

1.馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論。馬克思在《資本論》中指出:“為改變一般人的本性，使它獲得一定的勞動(dòng)部門(mén)的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！保?7］通過(guò)教育可以把非熟練勞動(dòng)力培養(yǎng)訓(xùn)練為熟練勞動(dòng)力，改變?nèi)说膭趧?dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)，提高人的勞動(dòng)能力質(zhì)量。馬克思指出，教育作為一種服務(wù)形式，它可以把一個(gè)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力加工訓(xùn)練為一個(gè)復(fù)雜的和專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力。而比較的復(fù)雜勞動(dòng)必然是勞動(dòng)力受教育的時(shí)間較長(zhǎng)，投入的教育費(fèi)用較多，勞動(dòng)力創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富的多少一般與勞動(dòng)力的受教育程度成正比，因此，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和訓(xùn)練，提高勞動(dòng)者的受教育程度，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，促使勞動(dòng)者獲得更高經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.人力資本理論。人力資本是與物力資本相對(duì)應(yīng)的概念，它是由舒爾茨、貝克爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概念。人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的獲利能力。這種能力是生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要因素，是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本。舒爾茨等人認(rèn)為，人力資本積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，教育和培訓(xùn)是人力資本投資的主要途徑，也是使收入分配趨于平等的因素;個(gè)人收入的增長(zhǎng)和個(gè)人收入差別縮小的根本原因是人們受教育程度普遍提高，是人力資本投資獲得足夠回報(bào)的結(jié)果。舒爾茨對(duì)1929－1957年美國(guó)教育投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系作了定量研究，結(jié)果顯示，各級(jí)教育投資的平均收益率為17.3%;教育投資帶來(lái)的收益增長(zhǎng)占勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的比重為70%;教育投資帶來(lái)的收益增長(zhǎng)量占國(guó)民收入增長(zhǎng)量的比重為33%;與其他類(lèi)型投資相比，人力資本投資回報(bào)率很高。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

1.教育培訓(xùn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意義。人力資本理論指出，教育培訓(xùn)是人力資本投資的最主要途徑，通過(guò)后天投資形成并由勞動(dòng)者的知識(shí)技能和素質(zhì)所構(gòu)成的資本，最終能為個(gè)人和社會(huì)創(chuàng)造更大財(cái)富。人力資本決定收入分配和工資結(jié)構(gòu)，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。接受教育和培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者質(zhì)量或個(gè)體營(yíng)利能力的最佳途徑。外來(lái)務(wù)工人員的勞動(dòng)能力是一種人力資源，如果沒(méi)有得到很好提升和開(kāi)發(fā)，就只能處于簡(jiǎn)單勞動(dòng)和體力勞動(dòng)形態(tài)，無(wú)法形成新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的優(yōu)質(zhì)高效人才資源，也難以發(fā)揮大幅度提高個(gè)體收入的作用。務(wù)工人員難以依靠未開(kāi)發(fā)的初級(jí)勞動(dòng)能力，趕上城鎮(zhèn)居民走向富裕小康的步伐。未得到充分教育培訓(xùn)的城市農(nóng)民工，將來(lái)回到農(nóng)村，也難以成為新型職業(yè)農(nóng)民。

2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了農(nóng)民工即進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)的基本原則和主要目標(biāo)，提出“到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能”。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)是對(duì)他們進(jìn)行再教育的工程。開(kāi)展包括職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，將豐富的知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)教授給他們，使他們與時(shí)俱進(jìn)，能夠跟上時(shí)代步伐。通過(guò)教育培訓(xùn)提升進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，提高晉升機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城市適應(yīng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼而提高他們的個(gè)人收入。例如，通過(guò)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，為農(nóng)民工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的平臺(tái)，使廣大農(nóng)民工科學(xué)知識(shí)得到拓寬，專(zhuān)業(yè)技術(shù)得到提高，職業(yè)行為得到規(guī)范，業(yè)余文化生活得到豐富，農(nóng)民工整體素質(zhì)得到增強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)民工市民化存在許多障礙，這些障礙包括相關(guān)制度改革滯后、農(nóng)民工自我發(fā)展能力不足以及城市缺少足夠包容和接納等多個(gè)因素，要徹底消除絕非易事，但是，通過(guò)教育培訓(xùn)提升農(nóng)民工自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民工人力資本存量，是提高農(nóng)民工市民化數(shù)量和質(zhì)量的有效途徑之一。進(jìn)城務(wù)工人員市民化不只是表現(xiàn)在戶籍所在地變動(dòng)，即由農(nóng)村遷至城鎮(zhèn)的過(guò)程上，還體現(xiàn)在市民化的結(jié)果上。在實(shí)現(xiàn)戶籍身份轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)的提升、市民價(jià)值觀念的形成、就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型等方面，決定了他們是否真正融入城市生活，被城市居民所接受。而要達(dá)成這一市民化結(jié)果，取決于進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)工作的進(jìn)展和效果。

2.教育培訓(xùn)對(duì)企業(yè)及用人單位的經(jīng)濟(jì)意義。勞動(dòng)者的素質(zhì)、生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)要素的配置、管理的科學(xué)程度等都會(huì)影響到企業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，用于外來(lái)務(wù)工人員教育培訓(xùn)的支出，屬于企業(yè)成本，由于員工接受教育培訓(xùn)而形成的專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)能力，已成為企業(yè)一種最重要的生產(chǎn)要素，每個(gè)想發(fā)展的企業(yè)都應(yīng)該舍得這部分支出。在一些工作崗位上，不同教育程度的勞動(dòng)者可以相互替代，但接受較多較高教育培訓(xùn)的勞動(dòng)者有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在這種情況下，教育程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比，教育有利于產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诳偭可a(chǎn)函數(shù)框架下反復(fù)驗(yàn)證的結(jié)論。另一方面，對(duì)于很多企業(yè)，勞動(dòng)者的教育水平必須達(dá)到一定程度才能從事相對(duì)復(fù)雜的工作。在這種情況下，增加教育投資可以更好地滿足不同工作崗位對(duì)勞動(dòng)技能的需求，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。

對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員聚集的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，就要設(shè)法降低產(chǎn)品的平均成本。在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)投入的不變成本是固定的，只有降低平均可變成本才能增加其利潤(rùn)，而對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，可變成本主要是勞動(dòng)者工資，通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提升員工勞動(dòng)技能，也就提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使單位勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)更多產(chǎn)品，這樣就降低了平均可變成本，為企業(yè)創(chuàng)造了更多效益。

當(dāng)前在國(guó)內(nèi)許多沿海發(fā)達(dá)城市里，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境急劇變遷，由原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型至技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要大量?jī)?yōu)秀員工從事技術(shù)含量較高的工作，因此，中小企業(yè)加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體員工的教育培訓(xùn)，顯得迫切且格外重要。

3.教育培訓(xùn)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)意義。教育培訓(xùn)對(duì)社會(huì)發(fā)展有三個(gè)方面的促進(jìn)作用。

第一，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)能力，可以為城市建設(shè)注入新的生機(jī)與活力。外來(lái)務(wù)工人員具有吃苦耐勞精神，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償教育和培訓(xùn)，將會(huì)把他們培養(yǎng)成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的現(xiàn)代建設(shè)者。第二，為新農(nóng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，外來(lái)務(wù)工人員在教育培訓(xùn)中接受了先進(jìn)文化理念和先進(jìn)生產(chǎn)方式，使得他們的行為習(xí)慣、消費(fèi)觀念、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)理念得到提升，即使返回鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)工作，也會(huì)成為新型農(nóng)民，成為社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭人或引路人。有的外來(lái)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)后，用帶回的資金進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)，并將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代技術(shù)與管理方式用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精細(xì)化生產(chǎn)，很快發(fā)家致富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的這種創(chuàng)業(yè)投資作為農(nóng)村資本積累的主要來(lái)源，促進(jìn)了農(nóng)村各行各業(yè)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。外來(lái)務(wù)工人員接受教育培訓(xùn)后，技能提升和觀念更新更有利于他們減少工作尋找成本和盲目流動(dòng)性，使他們更好更安心地融入城市社會(huì)，這樣就促進(jìn)了人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也會(huì)有利于區(qū)域勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這在客觀上也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證城鎮(zhèn)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)。

第四，產(chǎn)生外部收益。教育培訓(xùn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益，除了包括給務(wù)工人員帶來(lái)私人收益之外，還包括那些歸因于正確的教育培訓(xùn)、但分散存在于社會(huì)人群中而個(gè)人無(wú)法占有的收益。例如，假如社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育使一個(gè)狹隘自私的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的城市常住居民，那么他的文明舉止和積極參與社區(qū)公益活動(dòng)所帶來(lái)的影響和收益將累積在整個(gè)社區(qū)中。國(guó)外實(shí)證研究結(jié)果表明，人們受教育越多，犯罪的傾向性就越小;由于教育培訓(xùn)將會(huì)促使進(jìn)城務(wù)工人員更高、更成功的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，因此，可以推斷，增加教育培訓(xùn)將會(huì)減少務(wù)工人員違法犯罪行為的發(fā)生，進(jìn)而有助于降低城市犯罪率和減少刑事司法系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)支出。

四 提升教育培訓(xùn)績(jī)效的途徑

(一)努力幫助進(jìn)城務(wù)工人員理解積累人力資本和社會(huì)關(guān)系資本的重要性

政府和企業(yè)必須加強(qiáng)宣傳，激勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員尤其是其中的新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到僅靠簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)獲得收入難以實(shí)現(xiàn)真正富裕，使其逐步明白增加人力資本存量并有效盤(pán)活是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量市民化的必要條件之一。通過(guò)宣傳教育，使他們逐漸形成人力資本投資意識(shí)，養(yǎng)成主動(dòng)提升個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平的習(xí)慣，學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)手段，及時(shí)獲取勞動(dòng)力市場(chǎng)用工與工作技能要求信息，有計(jì)劃有目的地選擇和參加教育培訓(xùn)活動(dòng)。輸入地政府應(yīng)依托教育培訓(xùn)項(xiàng)目，積極幫助進(jìn)城務(wù)工人員增強(qiáng)社會(huì)交際能力，可以通過(guò)定期開(kāi)展社區(qū)聯(lián)誼會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為他們提供與市民交往的平臺(tái)?？梢怨膭?lì)進(jìn)城務(wù)工人員為城市建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐漸培養(yǎng)他們的城市主人翁意識(shí)。農(nóng)民工集中地區(qū)的社區(qū)和街道辦事機(jī)構(gòu)，可以專(zhuān)門(mén)為他們開(kāi)辦服務(wù)和咨詢組織或窗口，如農(nóng)民工職業(yè)介紹與培訓(xùn)服務(wù)中心、農(nóng)民工就業(yè)信息交流中心、農(nóng)民工法律援助中心、農(nóng)民工互助會(huì)等。

(二)充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用

具體措施包括:(1)加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、以企業(yè)為主的教育培訓(xùn)體系建設(shè)。完善企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與職業(yè)技術(shù)類(lèi)學(xué)校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)基地;中小企業(yè)依托社區(qū)學(xué)院、職工業(yè)余學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)在崗進(jìn)城務(wù)工人員;有條件的企業(yè)利用自身工作場(chǎng)所和機(jī)器設(shè)備，開(kāi)辦培訓(xùn)活動(dòng)，為進(jìn)入本企業(yè)的農(nóng)民工提供教育培訓(xùn);有一定規(guī)模的企業(yè)可以舉辦進(jìn)城務(wù)工人員業(yè)余學(xué)?；蛞剐?。(2)強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)要把進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)納入企業(yè)正式職工教育培訓(xùn)計(jì)劃中，確保進(jìn)城務(wù)工人員享受和城市在崗職工同等培訓(xùn)待遇，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位，不被挪作他用，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。企業(yè)定期組織進(jìn)城務(wù)工人員參加職業(yè)技能和崗位能手競(jìng)賽，建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

(三)努力提高培訓(xùn)質(zhì)量

具體措施包括:(1)分類(lèi)指導(dǎo)、按需定制。有效的農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)先充分、深入的調(diào)研職場(chǎng)所需技能，并吸收各利益相關(guān)方聯(lián)手合作研制、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，以增大培訓(xùn)的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)務(wù)工人員勞動(dòng)力供求均衡，在全國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出和輸入地區(qū)，依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源擴(kuò)建升級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工有較好的實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐機(jī)會(huì)。(2)規(guī)范培訓(xùn)管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。制定農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一培訓(xùn)考核指標(biāo)、考核程序和考核辦法。政府出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)要求，規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)配備足夠的教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工得到足夠的實(shí)訓(xùn)時(shí)間。積極探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。規(guī)范培訓(xùn)工作管理流程，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作全程的監(jiān)管考評(píng)，做到培訓(xùn)收支信息公開(kāi)、評(píng)估結(jié)果公示、培訓(xùn)過(guò)程透明、社會(huì)參與監(jiān)管。(3)嚴(yán)格培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對(duì)考核過(guò)程、考核結(jié)果和證書(shū)發(fā)放的監(jiān)督檢查。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)城務(wù)工人員，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)相關(guān)證書(shū)。

(四)加強(qiáng)輸入地教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

具體措施包括:(1)強(qiáng)化輸入地政府責(zé)任。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模效益提升都要仰仗大批量新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，但是，輸出地農(nóng)民的教育培訓(xùn)投入不足，難以實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性都不強(qiáng)，不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，新型農(nóng)民工只有進(jìn)入城市工作生活后，才可能獲得足夠的有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，才能開(kāi)闊視野，更新觀念，在城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活和工作中鍛煉成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)投資者，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和利用一切市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)收入最大化，將來(lái)他們即使回到農(nóng)村，也能成為建設(shè)如專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主力軍。農(nóng)民工為輸入地的GDP增長(zhǎng)和城市建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)獲得輸入地政府的關(guān)心和幫助，輸入地政府理應(yīng)為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)或培訓(xùn)補(bǔ)貼。輸入地各級(jí)政府要把進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作列入議事日程，給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資助，按照屬地務(wù)工人員、屬地培訓(xùn)、屬地受益的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，對(duì)本地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和定期檢查，對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。(2)探索進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)規(guī)律和有效運(yùn)行模式。進(jìn)城務(wù)工人員不同于城市市民身份的全日制正式工人，需要結(jié)合他們的特點(diǎn)、條件和需求來(lái)制定中長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和政策，需要及時(shí)總結(jié)推廣進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作的新生成功經(jīng)驗(yàn)，還需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和移民培訓(xùn)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，探索進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工作的新模式、新途徑、新做法。

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