河北電大現(xiàn)行系統(tǒng)管理存在的問題及解決策略

魏淑麗，玄兆坤

（1.承德廣播電視大學(xué)，河北 承德 067000；2.河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

2013年上半年，承德電大參與了河北電大系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研工作，通過問卷調(diào)查、召開研討會(huì)和個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前整個(gè)電大系統(tǒng)的發(fā)展還存在著很多問題，并不像表面上那樣風(fēng)平浪靜，這必將制約整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展。

一、承德電大調(diào)研情況簡介

承德市共8所縣級(jí)電大，但只有2所是獨(dú)立編制，其他電大都是混合編制，電大沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，人員少，年齡老化嚴(yán)重，總體的發(fā)展情況都不樂觀。目前只有4所電大有開放教育的教學(xué)點(diǎn)和考點(diǎn)，但是規(guī)模太小，除興隆縣外，其他縣站開放教育在籍生都不足百人，有2所縣電大甚至沒有開放生。研討會(huì)上，各縣紛紛反映生存困難和辦學(xué)壓力，希望能得到上級(jí)電大和地方政府的扶持，對當(dāng)前的系統(tǒng)管理體制紛紛提出改革意見。

二、河北電大系統(tǒng)現(xiàn)行的教學(xué)與管理工作中存在的問題

1.師資隊(duì)伍整體水平不夠高

河北電大系統(tǒng)教師隊(duì)伍龐大，數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，但是從縱向來看，各專業(yè)發(fā)展不平衡，土木、建筑、數(shù)控、護(hù)理等部分專業(yè)師資力量相對薄弱；橫向來看，同級(jí)各地市、各縣之間的師資水平發(fā)展不均衡?；鶎与姶蟮慕處熽?duì)伍老化嚴(yán)重，而且身兼數(shù)職，既管理，又教學(xué)，沒有更多的精力從事科學(xué)研究工作，加上缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，總體水平偏低。這些因素直接影響著教學(xué)和服務(wù)的質(zhì)量，師資隊(duì)伍整體水平與電大教育的快速發(fā)展不合拍。

2.教學(xué)管理環(huán)節(jié)有待深化

（1）專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學(xué)內(nèi)容與開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)還有一定差距。從基層教學(xué)點(diǎn)反饋的情況來看，有些專業(yè)教學(xué)計(jì)劃過于陳舊、部分課程教材連續(xù)多年“換版本不換內(nèi)容”、平臺(tái)上的教學(xué)內(nèi)容很長時(shí)間沒有更新等現(xiàn)象一定程度上存在，這與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)宗旨相去甚遠(yuǎn)，一定程度上影響了電大的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)。

（2）各種教學(xué)資源的整合程度不高，缺乏優(yōu)質(zhì)資源。我們對三級(jí)教學(xué)平臺(tái)的資源情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)資源缺乏系統(tǒng)的整合，資源建設(shè)水平呈“層級(jí)遞減”的趨勢，部分網(wǎng)絡(luò)課程的界面交互性差，教學(xué)視頻就是傳統(tǒng)的課堂搬家，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源嚴(yán)重缺乏。面對海量的信息，分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理給學(xué)生的學(xué)習(xí)制造了障礙，造成了人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

（3）課程考核方式、方法不盡合理。一是由于全國統(tǒng)一時(shí)間考試，戰(zhàn)線過長，人數(shù)少的教學(xué)點(diǎn)有時(shí)一天就一兩場考試，出現(xiàn)某些學(xué)生考試科目不多但卻要考好幾天的現(xiàn)象，給考生增加了考試成本。二是有很多考試內(nèi)容沒有結(jié)合成人實(shí)際，重識(shí)記輕理解、重理論輕實(shí)踐、重結(jié)果輕過程，不能科學(xué)、客觀、全面地評(píng)價(jià)學(xué)生能力和素質(zhì)。三是“半開卷”考試用紙沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在一定程度上屬于資源浪費(fèi)，應(yīng)該取消。

3.系統(tǒng)管理體制存在弊端

在開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)的過程中，電大一直引以為榮的“五統(tǒng)一”的教學(xué)管理體制凸顯了它的弊端，上級(jí)電大在某些環(huán)節(jié)上“統(tǒng)得過多、管得過死”，一定程度上束縛了基層電大的發(fā)展，制約了整個(gè)電大教育教學(xué)改革的進(jìn)程。

（1）基層教學(xué)點(diǎn)在教學(xué)和管理上沒有自主權(quán)，工作積極性普遍不高，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。根據(jù)承德電大開放教育13個(gè)本科專業(yè)和13個(gè)?？茖I(yè)的教學(xué)計(jì)劃，分別對學(xué)分構(gòu)成情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在本科教學(xué)計(jì)劃中，中央電大統(tǒng)設(shè)必修課最高的占88.73%，最低的占63.38%；專科教學(xué)計(jì)劃中，中央電大統(tǒng)設(shè)必修課最高的占86.84%，最低的占63.16%。其余幾乎全是省開課，自開課少到幾乎沒有。對于直接在一線為學(xué)生提供服務(wù)的基層教學(xué)點(diǎn)來說，在教學(xué)和管理上沒有自主權(quán)，方方面面受制于上級(jí)電大，付出與收益找不到平衡的支點(diǎn)，所以工作上的主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，教學(xué)質(zhì)量受到很大程度的影響。

（2）上級(jí)電大對下級(jí)電大的教學(xué)支持服務(wù)不夠。完善的教學(xué)支持服務(wù)不僅指對學(xué)生的服務(wù)，也包括對教師的各種支持服務(wù)。基層電大教師往往身兼數(shù)職，承擔(dān)著繁重的教學(xué)和管理任務(wù)，在對煩瑣的工作進(jìn)行理順和思考的過程中感覺到：有些上層設(shè)計(jì)過于理想化，缺乏基層實(shí)踐的檢驗(yàn)，人為地給基層工作人員增加了不必要的負(fù)擔(dān)。如：用于招生、教學(xué)、學(xué)籍、考試管理和服務(wù)的平臺(tái)多達(dá)十幾個(gè)，各個(gè)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)有效性銜接不到位經(jīng)常造成不必要的麻煩，給工作人員增加了無謂的工作量；由于教務(wù)管理系統(tǒng)不穩(wěn)定，經(jīng)常需要重啟服務(wù)器，嚴(yán)重影響了整個(gè)系統(tǒng)的工作效率；新生入學(xué)資格審核時(shí)間過長，嚴(yán)重影響教學(xué)進(jìn)程。

三、對電大系統(tǒng)發(fā)展的建議

1.改革現(xiàn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部共贏

（1）上級(jí)電大要適當(dāng)放權(quán)。人們經(jīng)常拿“一榮俱榮，一損俱損”來形容各級(jí)電大之間的關(guān)系，隨著辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)項(xiàng)目的不斷發(fā)展、擴(kuò)大，上級(jí)電大應(yīng)該充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，對辦學(xué)條件較好、師資具備的基層電大進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，在系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配機(jī)制上多向基層電大傾斜，在教學(xué)計(jì)劃制定、教材選取、教學(xué)過程組織和實(shí)施、出題閱卷、畢業(yè)論文指導(dǎo)、評(píng)審和答辯等具體教學(xué)環(huán)節(jié)上給基層電大完全的自主權(quán)，打破上級(jí)電大“過度集權(quán)”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮基層電大作為教學(xué)實(shí)體的“基石”作用，鼓勵(lì)和扶持有條件的市?；蚩h站建設(shè)特色專業(yè)、特色課程，真正體現(xiàn)開放的辦學(xué)理念。上級(jí)電大只需做好檢查監(jiān)督，這樣做既避免了重復(fù)勞動(dòng)，又簡化了工作環(huán)節(jié)，符合電大系統(tǒng)良性發(fā)展的需要。

（2）整合系統(tǒng)師資，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。準(zhǔn)確摸排全省電大教師情況，在全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀教師，組建課程組，打造高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過師資共享來彌補(bǔ)我省部分專業(yè)、部分學(xué)校師資不足的現(xiàn)狀。課程組由組長負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮組內(nèi)每位教師的特長，對教學(xué)文件制定、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)過程組織與實(shí)施、考試考核評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行合理分工，密切配合，深入研討，提高整體的教學(xué)水平。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)共享型資源。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的統(tǒng)一管理和應(yīng)用，避免重復(fù)勞動(dòng)，可對現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，資源采取購買、引進(jìn)、合作開發(fā)等方式，舉全省系統(tǒng)教師的合力，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源平臺(tái)。根據(jù)我省的實(shí)際情況，可按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、硬件和軟件結(jié)合，突出軟件建設(shè)”的原則進(jìn)行建設(shè)。

第一步，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)支撐平臺(tái)。升級(jí)省?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，購置高端路由器、交換機(jī)和安全設(shè)備，建立安全、平穩(wěn)、可靠、高效運(yùn)行的數(shù)字化信息資源共享系統(tǒng)。

第二步，完成教學(xué)資源平臺(tái)前臺(tái)界面的建設(shè)。為節(jié)約成本，可對“電大在線教學(xué)平臺(tái)”進(jìn)行改造、升級(jí)，把其設(shè)計(jì)成可供全省學(xué)生使用的共享型專業(yè)教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)多種媒體資源的上傳和下載、個(gè)性化人機(jī)交互界面、視頻傳播等功能。

第三步，完成教學(xué)資源平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)的建設(shè)。圍繞專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、模擬實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等幾個(gè)模塊，通過開發(fā)和引進(jìn)，建設(shè)各類網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程、虛擬或仿真實(shí)驗(yàn)等系列教學(xué)軟件。圍繞重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，進(jìn)行精品課程和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)。

（4）積極進(jìn)行考試考核方式改革。針對成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的考試模式，在考試時(shí)間、考試內(nèi)容、考核方式和方法上更加靈活，側(cè)重對學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)和能力進(jìn)行全面的測試和評(píng)價(jià)。如考試內(nèi)容上應(yīng)淡化以記憶為主的純書本知識(shí)考核，除了應(yīng)該考查學(xué)生對基本理論和基本技能的掌握，還應(yīng)該考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析問題、解決問題的能力；考試形式上可針對不同的內(nèi)容，采取多樣化的考核方法；加大形成性考核的教學(xué)和管理力度，引導(dǎo)學(xué)生注重學(xué)習(xí)的過程而非結(jié)果，引導(dǎo)他們掌握自主學(xué)習(xí)的方法，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；為了緩解集中考試的壓力，節(jié)約成本、提高效率、方便考生，建議在全省發(fā)展預(yù)約考試，讓學(xué)生可以根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度自主選擇考試時(shí)間。

（5）上級(jí)電大進(jìn)一步完善教學(xué)支持服務(wù)體系。從技術(shù)上，省級(jí)電大應(yīng)合理整合現(xiàn)有管理平臺(tái)的功能，搭建一個(gè)前臺(tái)面向?qū)W生后臺(tái)面向教師的、集教學(xué)管理和服務(wù)功能于一體的教學(xué)支持服務(wù)平臺(tái)，提高管理的效率和水平，并有一只穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)做支持，負(fù)責(zé)管理平臺(tái)的改造、升級(jí)與維護(hù)工作，以保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從人員上，省級(jí)電大應(yīng)全面加強(qiáng)對各級(jí)各類教學(xué)和管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和考核，可以在全省范圍內(nèi)分期分批進(jìn)行，也可從上到下逐級(jí)開展培訓(xùn)，保持專兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。從設(shè)備上，應(yīng)加大教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，特別是理工科的課程，更要突出職業(yè)能力、崗位能力的培養(yǎng)特色。

（6）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部和外部督導(dǎo)，建立和完善長效的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。電大要建立和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，樹立人才培養(yǎng)的品牌和質(zhì)量意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)并加強(qiáng)督導(dǎo)，在原有系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)教、評(píng)學(xué)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引入企業(yè)評(píng)學(xué)、社會(huì)評(píng)學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)生評(píng)教力度，改革督導(dǎo)評(píng)教標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)學(xué)、評(píng)教反饋機(jī)制，實(shí)行教學(xué)動(dòng)態(tài)管理，建立信息反饋系統(tǒng)，規(guī)范與完善教學(xué)管理。

2.基層電大自強(qiáng)不息謀發(fā)展是系統(tǒng)發(fā)展的“助推劑”

（1）結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)特色專業(yè)課程體系。根據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨和發(fā)展目標(biāo)，今后應(yīng)該弱化專業(yè)界限，課程體系建設(shè)應(yīng)該增強(qiáng)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需要，在學(xué)制、學(xué)分和課程設(shè)置上將更加靈活。各級(jí)電大應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，廣泛征求各行各業(yè)和專家的意見，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，真正了解用人單位和學(xué)習(xí)者的需求，有針對性地、科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，打造品牌和特色。要圍繞職業(yè)導(dǎo)向，突出能力目標(biāo)，注重素質(zhì)教育，構(gòu)建特色鮮明的工學(xué)結(jié)合課程體系，注重對學(xué)生各項(xiàng)能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。比如針對公務(wù)員、建筑師、建造師、造價(jià)師、注冊會(huì)計(jì)師、營養(yǎng)師等專業(yè)人才緊缺的情況，應(yīng)該在相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中增加相應(yīng)課程，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使學(xué)生的專業(yè)核心能力和職業(yè)能力得到同步提升。

（2）基層電大充分認(rèn)識(shí)自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，本著對教育事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，腳踏實(shí)地做好本職工作的同時(shí)，堅(jiān)持自強(qiáng)、自立和不斷學(xué)習(xí)，積極謀劃自身的發(fā)展，才能順利度過轉(zhuǎn)型的“陣痛”，在終身教育的舞臺(tái)上立于不敗之地。這是電大系統(tǒng)發(fā)展的根本，否則上級(jí)電大就成為一座“空中樓閣”。

總之，河北電大系統(tǒng)要向良性發(fā)展，需大膽創(chuàng)新，破除制約系統(tǒng)發(fā)展、影響教學(xué)質(zhì)量的瓶頸，舉全省電大系統(tǒng)之合力，在河北省終身教育事業(yè)發(fā)展中領(lǐng)航。

［1］胡曉燕.對我省電大系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)研與思考——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）.

［2］夏建軍，張廷選.系統(tǒng)建設(shè)視角下基層電大教學(xué)質(zhì)量保證的思考［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

［3］胡繼明.新時(shí)期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的反思與再造研究［J］.中國遠(yuǎn)程教育，2013，（6）.