• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      淺談提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

      2014-03-30 16:44:50榮宏慶
      地方財(cái)政研究 2014年4期
      關(guān)鍵詞:收益分配失地農(nóng)民征地

      榮宏慶 李 瑋

      (遼寧省委黨校,沈陽(yáng) 110004)

      土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的保障,在中國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)中,大量的農(nóng)地被征收。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前中國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量在8000萬(wàn)左右,而當(dāng)前一個(gè)時(shí)期中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。預(yù)計(jì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)征地規(guī)模以及由此導(dǎo)致的失地農(nóng)民數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步的攀升。由于中國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低所導(dǎo)致的一系列負(fù)面問(wèn)題成為了制約土地征收以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要瓶頸,土地增值收益中農(nóng)民所獲得的收益比例偏低,自身利益嚴(yán)重受損,在農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)不斷覺(jué)醒的情況下,政府與農(nóng)民之間因?yàn)檎鞯厮a(chǎn)生的矛盾日趨尖銳。在這種情況下,提升農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例成為了解決征地矛盾頻發(fā)、保障農(nóng)民收益的共識(shí)。本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益中的分配情況進(jìn)行了闡述,對(duì)農(nóng)民在土地增值收益中占比偏低的原因進(jìn)行了深入的探討,并提出了提升農(nóng)民土地增值收益占比的具體路徑。

      一、農(nóng)民在土地增值收益中的分配情況

      《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有?!薄皣?guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”在這一土地制度下,國(guó)家可以為了公共利益征收集體土地,然后進(jìn)行土地售賣(mài),在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地之后會(huì)產(chǎn)生巨大的土地增值收益,因此也就產(chǎn)生了土地增值收益分配的問(wèn)題。中國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?!薄罢魇崭氐难a(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”中國(guó)《土地管理法》確定了在土地增值收益補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn),要求按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,具體的補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

      在現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度下,農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例微乎其微。根據(jù)目前的行情進(jìn)行計(jì)算,全國(guó)平均水平為一畝耕地的征地補(bǔ)償農(nóng)民實(shí)際所得大約在三萬(wàn)左右,而政府出售土地的價(jià)格一般都在每畝百萬(wàn)以上,二者之間的巨大收益差距由政府獨(dú)占。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,改革開(kāi)放以來(lái),政府土地征收增值收益至少在5萬(wàn)億人民幣以上。盡管從法律制度層面,很多地方政府土地征收補(bǔ)償并不違規(guī),但農(nóng)地本身的收益很低,因此即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)土地平均收益的三十倍計(jì)算,這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)用地之后的出售價(jià)格相比也是差距巨大。隨著物價(jià)水平的不斷攀升,土地征收補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)從以往的農(nóng)民保命錢(qián)變成了零花錢(qián),同時(shí)即使是很少的土地征用補(bǔ)償款也很難全部的落到農(nóng)民手中,這其中還會(huì)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府這一層面的克扣,農(nóng)民的收入會(huì)因此更少。一方面是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,另外一方面是城鎮(zhèn)化推動(dòng)政府賣(mài)地收入節(jié)節(jié)攀升,二者之間的巨大差距導(dǎo)致很多被征地農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)低紛紛說(shuō)不,并采取了各種激烈措施來(lái)進(jìn)行抵制,導(dǎo)致征地糾紛在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出來(lái)高發(fā)以及頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。

      二、農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的原因分析

      導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的深層次原因是多方面的,既有土地制度本身的問(wèn)題,更有政府土地財(cái)政模式、農(nóng)民群體地位處于弱勢(shì)等方面因素,對(duì)于這些因素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,有助于理清當(dāng)前農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的問(wèn)題并提出有效可行的解決問(wèn)題的對(duì)策。

      1.城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割桎梏。中國(guó)土地市場(chǎng)目前是典型的城鄉(xiāng)二元體制,城市的土地國(guó)家所有,農(nóng)村的土地集體所有,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地經(jīng)營(yíng)模式下,農(nóng)民只有土地的使用權(quán),而沒(méi)有土地的所有權(quán)。兩種土地所有權(quán)制度本身存在巨大的差異,集體土地在流轉(zhuǎn)以及建設(shè)方面都有很多的限制。集體土地不能夠用于城市建設(shè),只有國(guó)家征收以后,完成土地產(chǎn)權(quán)屬性的變更,才能夠被用于城市建設(shè)。土地市場(chǎng)的二元分割桎梏意味著政府壟斷土地供給,村民集體沒(méi)有辦法將集體土地直接進(jìn)行上市尋求市場(chǎng)價(jià)格,而只能按照政府規(guī)定被動(dòng)地接受政府制定的征地補(bǔ)償價(jià)格出讓土地。政府征地價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的巨大價(jià)格差別意味著補(bǔ)償價(jià)格并不能夠真實(shí)地反映出來(lái)土地的市場(chǎng)價(jià)值,而農(nóng)民不能夠全部享有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變中所帶來(lái)的巨大增值收益,這種二元的土地制度造成農(nóng)民難以在土地增值收益分配中占據(jù)主動(dòng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

      2.征地補(bǔ)償參與主體強(qiáng)弱失衡。失地農(nóng)民在土地增值收益占比偏低的另外一個(gè)重要原因就是征地補(bǔ)償參與主體強(qiáng)弱失衡。從目前征地補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)主體來(lái)看,政府、農(nóng)民、企業(yè)等根本不在一個(gè)層次上,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),在征地補(bǔ)償協(xié)商中基本上是沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán),補(bǔ)償多少、何時(shí)補(bǔ)償?shù)榷际怯烧f(shuō)了算,農(nóng)民只能是被動(dòng)地接受,這種強(qiáng)弱的失衡直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益分配中難以全額拿到屬于自己的那一份。中國(guó)農(nóng)民群體并沒(méi)有一個(gè)屬于自己的組織,加上很多農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致各級(jí)政府主體紛紛利用自身所掌握的資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等做出損害被征地農(nóng)民收益的事情。有的地方政府在征地中往往打著公共利益的幌子進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā),村民被蒙蔽其中,等到發(fā)現(xiàn)自己的土地被商業(yè)開(kāi)發(fā)之后,一切都已經(jīng)是塵埃落定。更極端的情況就是,一些基層政府將農(nóng)民的征地補(bǔ)償款進(jìn)行截流克扣,大幅降低農(nóng)民土地增值收益比例。而農(nóng)民在貢獻(xiàn)了巨額土地財(cái)富的同時(shí),農(nóng)村的土地和人口進(jìn)入城市的合法渠道仍然由各地政府通過(guò)行政手段加以配置,而且這種行政配置基本無(wú)視市場(chǎng)機(jī)制發(fā)出的信號(hào)。

      3.地方土地財(cái)政模式硬性制約。20世紀(jì)90年代中期分稅制改革以后,地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了巨大的失衡,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)給地方政府?dāng)U大財(cái)政收入提供了一個(gè)新的收入來(lái)源,賣(mài)地成為了很多地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,一些地方土地收入占到了財(cái)政收入的70%以上,2011年我國(guó)賣(mài)地收入超過(guò)3萬(wàn)億人民幣,雖然2012年有所下降,但是賣(mài)地收入依然在2.7萬(wàn)億人民幣左右,預(yù)計(jì)2013年中國(guó)賣(mài)地收入將創(chuàng)造新的歷史記錄,包括2013年在內(nèi),過(guò)去15年平均每年賣(mài)地收入超過(guò)1.5萬(wàn)億人民幣,土地收入的節(jié)節(jié)攀升導(dǎo)致地方政府對(duì)于賣(mài)地收入的依賴(lài)越來(lái)越大。這些年在城市建設(shè)方面各級(jí)地方政府背負(fù)了巨大的債務(wù),為了彌補(bǔ)稅收收入的不足,賣(mài)地成為了各級(jí)地方政府增加收入的重要途徑,也因此使得地方土地財(cái)政模式難以破除。在土地財(cái)政模式之下,地方政府一方面阻礙集體土地入市交易,希望獨(dú)享土地壟斷所帶來(lái)的土地增值收益;另外一方面,地方政府在土地的征收中,為了減少土地征收成本、提升收益,必然會(huì)壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而降低了農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例。

      4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于低位。從征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)看,中國(guó)地方政府對(duì)于農(nóng)村土地的征收長(zhǎng)期以來(lái)都低于市場(chǎng)價(jià)格,地方政府在土地的征收中扮演了一個(gè)食利者的角色。從世界各國(guó)的通行做法來(lái)看,農(nóng)民土地征收都是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行,中國(guó)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期低于市場(chǎng)價(jià)值使得農(nóng)民的切身利益嚴(yán)重受損,同時(shí)也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不利于農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年我國(guó)各級(jí)地方政府賣(mài)地收入中有超過(guò)70%的數(shù)額用在了城市建設(shè)方面,用于農(nóng)村發(fā)展的比例30%左右,這實(shí)質(zhì)上是將農(nóng)村的資源強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到城市。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于低位使征地成為農(nóng)村各種群體性事件不斷爆發(fā)、政府形象以及公信力嚴(yán)重受損的重要原因。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致城市以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)了失地農(nóng)民這樣一個(gè)新的貧困群體,這些人在補(bǔ)償金用完以后,沒(méi)有土地、沒(méi)有社保、沒(méi)有工作,貧困程度不斷加劇。

      5.失地農(nóng)民社會(huì)保障投入不足。從目前的土地征收補(bǔ)償方面來(lái)看,地方政府與被征地農(nóng)民之間基本上補(bǔ)償一次結(jié)清,對(duì)于失地農(nóng)民以后的生活保障沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,很多農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償以后,短時(shí)間內(nèi)就將補(bǔ)償款花費(fèi)一空,陷入了困頓之中。很多農(nóng)民本身沒(méi)有太強(qiáng)的就業(yè)能力,在失去土地之后,也失去了最基本的生活依靠,很多失地農(nóng)民成為了城市貧困人口,雖然身份上來(lái)看轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?,但是并沒(méi)相應(yīng)的社會(huì)保障。各級(jí)地方政府為了在征地補(bǔ)償方面投入更少,對(duì)于失地農(nóng)民未來(lái)的生活保障并沒(méi)有給予足夠的投入,這其實(shí)也是變相的降低農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。眾所周知,土地資源本身具有稀缺性、不可再生性,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)一次性的獲得土地補(bǔ)償,看起來(lái)數(shù)額相對(duì)客觀,但等于截?cái)嗔撕笃谕恋爻掷m(xù)收益。

      三、提升農(nóng)民土地增值收益占比的路徑探討

      針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民在土地增值收益中所占比例偏低以及由此導(dǎo)致的各種負(fù)面問(wèn)題不斷凸顯的這樣一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí),在深入把握造成農(nóng)民在土地增值收益分配中占比偏低原因的基礎(chǔ)之上,結(jié)合國(guó)內(nèi)外一些國(guó)家和地區(qū)在土地增值收益分配方面的成功經(jīng)驗(yàn),本文提出以下幾個(gè)具體路徑。

      1.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股、同權(quán)同價(jià)?!薄巴晟仆恋刈赓U、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)的精神,中國(guó)在土地制度改革方面要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與改革,逐步破除二元土地制度是切實(shí)提升農(nóng)民在土地增值收益分配中比例的必然舉措。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有允許個(gè)人買(mǎi)地建房的國(guó)家之一,這種土地所有權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革本身的要求是相悖的。未來(lái)中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情,逐步破除阻礙農(nóng)地建設(shè)、流轉(zhuǎn)等層面存在的制度性障礙,允許農(nóng)村集體土地直接上市交易,繞開(kāi)政府這樣一個(gè)中介,打破政府壟斷土地供給這樣一個(gè)現(xiàn)狀。國(guó)家應(yīng)根據(jù)新凱恩斯主義管理理論的要求,在土地市場(chǎng)的改革中扮演一個(gè)有所為、有所不為的角色,不與民爭(zhēng)利,凡是市場(chǎng)能夠解決好的都要交給市場(chǎng),政府只需要做好規(guī)劃工作,確保農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)范即可。農(nóng)地直接入市場(chǎng)可以直接的提升農(nóng)民土地交易價(jià)格,土地能夠體現(xiàn)市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)值,帶來(lái)農(nóng)民收益的提升。在未來(lái)?xiàng)l件具備的情況下,中國(guó)部分地區(qū)可實(shí)施允許個(gè)人買(mǎi)地建房制度是一個(gè)理性的選擇,通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),用市場(chǎng)的力量來(lái)徹底解決農(nóng)民在土地增值收益中占比過(guò)低的問(wèn)題。

      2.推進(jìn)土地征收配套機(jī)制設(shè)計(jì)。土地征收補(bǔ)償界定是一項(xiàng)涉及面廣的復(fù)雜工程,政府要做好土地征收配套制度的改革,從制度以及機(jī)制等層面解決制約中國(guó)農(nóng)民在土地增值收益分配中占比偏低的問(wèn)題。從制度層面來(lái)看,中國(guó)要對(duì)現(xiàn)有土地管理法中有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革,將土地的市場(chǎng)價(jià)值引入到土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之中,讓農(nóng)民獲得的土地增值收益能夠體現(xiàn)市場(chǎng)水平。從土地征收補(bǔ)償?shù)牟僮鲗用鎭?lái)看,征地補(bǔ)償涉及到的各方主體,不同主體強(qiáng)弱對(duì)比明顯,這就需要設(shè)定完善的流程,來(lái)讓被征地農(nóng)民充分表達(dá)自己的權(quán)益訴求,做到各方主體之間就征地補(bǔ)償進(jìn)行公平協(xié)商,避免強(qiáng)勢(shì)主體做出有損弱勢(shì)群體利益的事情。從土地征收用途來(lái)看,土地征收要嚴(yán)格界定公共利益與商業(yè)用途,杜絕商業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低農(nóng)民土地補(bǔ)償。

      3.改變地方政府土地財(cái)政模式。目前中國(guó)各級(jí)地方政府的土地財(cái)政模式亟需轉(zhuǎn)變,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),在房地產(chǎn)發(fā)展如火如荼的背景之下,地價(jià)屢屢高攀,由此導(dǎo)致地方政府賣(mài)地收入快速增加,這種土地財(cái)政模式本身不具有可持續(xù)性。畢竟中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫積累已經(jīng)很高,同時(shí)地方政府在土地財(cái)政模式下一味地壓低土地征收補(bǔ)償也與社會(huì)公平相違背。要想讓地方政府在土地增值收益中做出更多的讓步,逆轉(zhuǎn)當(dāng)前的土地財(cái)政模式是必然選擇。土地財(cái)政模式的改變關(guān)鍵是中國(guó)財(cái)稅體制的改變,當(dāng)前中國(guó)分稅制使得地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)極不匹配,中央財(cái)政拿70%的財(cái)力干40%的事,而地方財(cái)政拿30%的財(cái)力卻干60%的事,財(cái)政支出缺口巨大,在這種情況下,對(duì)現(xiàn)有的分稅制體制進(jìn)行調(diào)整是地方土地財(cái)政模式破除的入口。同時(shí)地方政府要提振內(nèi)需,培育更多的稅源,改變房地產(chǎn)一家獨(dú)大的局面,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的多元化,為提升農(nóng)民在土地增值收益分配中比例的提升創(chuàng)造條件。

      4.讓農(nóng)民共享土地增值的收益。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益?!痹谕恋卦鲋凳找娣峙浞矫妫瑖?guó)家要探索讓農(nóng)民共享土地增值收益的途徑,從以往的一次性補(bǔ)償?shù)轿晦D(zhuǎn)化為長(zhǎng)期共享收益,允許農(nóng)民以多種形式將自己的土地進(jìn)行承包、流轉(zhuǎn)。在土地征收中凡是用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的征收可以允許農(nóng)民占有一定的股份,這樣就能夠確保農(nóng)民在土地增值收益中做到細(xì)水長(zhǎng)流,享有更多的土地增值收益。允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民的合法權(quán)益,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間取得相對(duì)平衡。在征收農(nóng)民集體土地過(guò)程中,適當(dāng)擴(kuò)大留地安置的比例,讓農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)、分享利益。賦予農(nóng)民選擇留地安置的形式分享土地升值收益的權(quán)利,既有利于實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的目標(biāo),也有利于積極穩(wěn)妥、順利健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      5.完善征地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?!闭袚?dān)著失地農(nóng)民生活保障的職責(zé),失地農(nóng)民陷入生活困頓必然會(huì)成為未來(lái)城市不穩(wěn)定的因素,形成各種類(lèi)型的“貧民窟”,造成各種社會(huì)問(wèn)題,要解決這一問(wèn)題就需要政府在失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面加大投入。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,對(duì)于農(nóng)民的土地征收都伴隨完善的社會(huì)保障機(jī)制的建立。政府應(yīng)從土地增值收益中拿出來(lái)一部分專(zhuān)門(mén)用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障建設(shè),將失地農(nóng)民納入到城市社會(huì)保障體系之內(nèi),確保其有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等,構(gòu)筑其最低生活保障線(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn),提升其就業(yè)技能,助其就業(yè)。政府可以構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)信息中心,為更多的失地農(nóng)民提供就業(yè)信息,確保失地農(nóng)民能夠的獲得就業(yè)信息,保證失地農(nóng)民的充分就業(yè)。

      征地補(bǔ)償合理界定意義重大,不僅僅關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益,更是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定,當(dāng)前中國(guó)因?yàn)橥恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低而導(dǎo)致的各種負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了和諧社會(huì)的健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該盡快在土地制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),提升農(nóng)民在土地增值收益分配中所占的比例,確保農(nóng)民在失地以后生活、就業(yè)有保障,為社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為中國(guó)夢(mèng)的復(fù)興創(chuàng)造良好條件。

      〔1〕趙陽(yáng).讓農(nóng)民更多分享土地增值收益[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2013(2).

      〔2〕王大賢.土地流轉(zhuǎn)改革之本:讓農(nóng)民分享土地增值收益[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2013(1).

      〔3〕鐘良.土地增值收益分配變革農(nóng)產(chǎn)品[J].市場(chǎng)周刊,2013(37).

      〔4〕喬欣.三問(wèn)“土地增值收益”[J].新理財(cái):政府理財(cái),2012(12).

      〔5〕羅華,尹傳斌.征地制度改革中的土地增值收益分配機(jī)制淺析[J].人民論壇,2013(26).

      猜你喜歡
      收益分配失地農(nóng)民征地
      有戶(hù)口但無(wú)承包地 無(wú)權(quán)參與收益分配
      企業(yè)收益分配的原則和程序
      基于GIS+BIM的高速公路征地拆遷管理系統(tǒng)
      西藏城郊失地農(nóng)民市民化研究
      西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11
      南方CASS結(jié)合Excel在茅坡水庫(kù)征地量算與統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用
      基于修正Shapley值的高速公路PPP項(xiàng)目收益分配模型
      失地農(nóng)民在土地征收中的救濟(jì)失范及司法回應(yīng)——以司法權(quán)的適度介入為視角
      節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的收益分配
      東陽(yáng)市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究
      征地制度改革的回顧與思考
      崇文区| 光泽县| 文安县| 沙田区| 杂多县| 梁山县| 克拉玛依市| 绵阳市| 电白县| 延边| 农安县| 盐源县| 朝阳市| 民权县| 开阳县| 清水县| 白城市| 徐汇区| 蓬莱市| 城口县| 江油市| 本溪市| 集贤县| 武义县| 杭州市| 东乌珠穆沁旗| 宽甸| 昭苏县| 神木县| 奉贤区| 抚松县| 广西| 拉孜县| 大邑县| 汉寿县| 横峰县| 常熟市| 化隆| 锦屏县| 马鞍山市| 苗栗市|