明確與完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障

章 輝

（上海金融學(xué)院，浦東新區(qū) 201209）

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。并且將政府購(gòu)買服務(wù)看作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和加快事業(yè)單位分類改革的重要推力之一。那么，如何才能有效推廣政府購(gòu)買服務(wù)呢？理論與實(shí)務(wù)部門有不同的看法，如培育市場(chǎng)主體論、明確購(gòu)買對(duì)象論、完善購(gòu)買流程論、創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制論、強(qiáng)化購(gòu)買效果評(píng)價(jià)論，等等。筆者不否認(rèn)以上建議對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的積極作用，但就當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀而言，明確與完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障尤為關(guān)鍵。

一、政府購(gòu)買服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)、尤其是公共服務(wù)沒有正式納入我國(guó)《政府采購(gòu)法》，因此，需要對(duì)《政府采購(gòu)法》加以修訂，確立其作為政府購(gòu)買公共服務(wù)基本法的地位（李海平，2011；蔣金富，2012；邰鵬峰，2012；徐家良、趙挺，2013；劉小川等，2013）。這一看法在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)際工作部門也很普遍。也有學(xué)者從“政府采購(gòu)”與“政府購(gòu)買”概念辨析的基礎(chǔ)上，得出政府采購(gòu)服務(wù)不同于政府購(gòu)買服務(wù)（劉小川等，2013）。更有學(xué)者指出，要明確社會(huì)組織在我國(guó)《政府采購(gòu)法》中的供應(yīng)商地位（邰鵬峰，2012）。筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》，我國(guó)《政府采購(gòu)法》所稱服務(wù)包括公共服務(wù)，就該條款而言，不存在修訂《政府采購(gòu)法》的問題；而社會(huì)組織可以作為政府采購(gòu)供應(yīng)商，也已在《政府采購(gòu)法》中得到了明確。

為了進(jìn)一步說明筆者的觀點(diǎn)，不僅需要對(duì)以下兩組概念的內(nèi)涵與外延進(jìn)行討論，還需要準(zhǔn)確理解《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商資格規(guī)定的相關(guān)條款。

（一）服務(wù)與公共服務(wù)

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二條第二款指出，“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”結(jié)合《政府采購(gòu)法》第一條的規(guī)定，“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢姡墩少?gòu)法》所稱“服務(wù)”必須同時(shí)具備四個(gè)要素：一是需求者是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；二是采購(gòu)資金屬性是財(cái)政性資金；三是采購(gòu)對(duì)象是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上；四是采購(gòu)目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，根據(jù)公共財(cái)政的要求，提供公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府。這里所說的公共服務(wù)，通常是指政府用來消除市場(chǎng)失靈、滿足社會(huì)大眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所提供的服務(wù)，也可稱為“公眾服務(wù)”。①參見章輝：“擴(kuò)大服務(wù)類政府采購(gòu)路徑分析”，《財(cái)政研究》，2013年第4期。但是，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)“公眾服務(wù)”的提供，首先必須獲得維持政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的各類服務(wù)，也可稱為“政府自身服務(wù)”。因此，政府因消除或彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而提供“公眾服務(wù)”的同時(shí)，會(huì)派生出“政府自身服務(wù)”。從這個(gè)意義上說，“公眾服務(wù)”和“政府自身服務(wù)”都是公共服務(wù)的范疇。遺憾的是，在當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)或政府采購(gòu)的理論研究與實(shí)際工作中，通常將《政府采購(gòu)法》中的“服務(wù)”等同于“政府自身服務(wù)”，將政府購(gòu)買服務(wù)中的“服務(wù)”等同于“公眾服務(wù)”。并得出政府購(gòu)買服務(wù)沒有納入《政府采購(gòu)法》范圍的錯(cuò)誤結(jié)論，因此認(rèn)為政府購(gòu)買服務(wù)缺乏制度保障。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)具備《政府采購(gòu)法》關(guān)于“服務(wù)”四要素的規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)適用我國(guó)《政府采購(gòu)法》。

（二）政府購(gòu)買與政府采購(gòu)

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，購(gòu)買就是買的意思；采購(gòu)是指選擇購(gòu)買（多指為機(jī)關(guān)或企業(yè)）。②參見《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，2005年第5版）第125頁(yè)和第483頁(yè)。顯然，比較購(gòu)買和采購(gòu)的含義，采購(gòu)的內(nèi)涵要窄：一是采購(gòu)強(qiáng)調(diào)有選擇；二是采購(gòu)的主體一般是機(jī)關(guān)和企業(yè)，這就與家庭和個(gè)人的購(gòu)買相區(qū)別。在國(guó)際上，政府采購(gòu)中“采購(gòu)”的英文為“procurement”。在國(guó)內(nèi)，為區(qū)別政府采購(gòu)與政府購(gòu)買，通常將政府購(gòu)買中的“購(gòu)買”翻譯為英文“purchase”。根據(jù)《牛津高階英漢雙解詞典》③參見《牛津高階英漢雙解詞典》（商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版）第1177頁(yè)和1204頁(yè)。的解釋，purchase的中文含義是購(gòu)買；procurement則有獲得的意思，尤指費(fèi)心或費(fèi)力獲得?？梢姡谟⒄Z中，purchase的內(nèi)涵要大于procurement。因此，如果將“政府采購(gòu)”一詞用“政府購(gòu)買”一詞來表達(dá)，雖然詞義表達(dá)沒有錯(cuò)誤（因?yàn)椤百?gòu)買”的內(nèi)涵要包括“采購(gòu)”），但卻不能準(zhǔn)確反映政府部門購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)是在一系列規(guī)章制度約束下的審慎決策的結(jié)果。鑒于以上考慮，筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)時(shí)下習(xí)慣所說的“政府購(gòu)買服務(wù)”，用“政府采購(gòu)服務(wù)”來表達(dá)更貼切。如此，則也就不存在因“政府采購(gòu)”和“政府購(gòu)買”文字使用的不同，而產(chǎn)生《政府采購(gòu)法》不適用政府購(gòu)買服務(wù)的問題。④在本文中，考慮到習(xí)慣說法，筆者仍然使用“政府購(gòu)買服務(wù)”。同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)“政府購(gòu)買服務(wù)”和“政府采購(gòu)服務(wù)”的混用。

為什么在我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施的初期，沒有使用“政府采購(gòu)服務(wù)”一詞呢？筆者認(rèn)為，這與我國(guó)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐探索基本同步開展有關(guān)。一般認(rèn)為，政府采購(gòu)試點(diǎn)的標(biāo)志是，1995年上海市財(cái)政局和衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定》，要求對(duì)預(yù)算價(jià)格在500萬元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)；500萬元以下的項(xiàng)目可實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)形式；政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)的標(biāo)志是，1996年，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局向民辦非企業(yè)單位“羅山會(huì)館”購(gòu)買服務(wù)。由于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)，隸屬不同的主管部門，且任何事物在試點(diǎn)時(shí)期，名稱的規(guī)范統(tǒng)一一般少有考慮，更何況是跨部門管理。于是就隨著試點(diǎn)的擴(kuò)大，試點(diǎn)期的名稱也逐步被廣泛接受。

（三）社會(huì)組織符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商的規(guī)定

狹義的社會(huì)組織，是指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。過去各地探索的政府購(gòu)買服務(wù)，大多是具有公益性質(zhì)的公共服務(wù)，因此，也一般是由社會(huì)組織來承接。但如果認(rèn)為我國(guó)《政府采購(gòu)法》所界定的供應(yīng)商沒有包括社會(huì)組織，得出政府購(gòu)買服務(wù)不適用《政府采購(gòu)法》的結(jié)論，筆者認(rèn)為這種看法是一種誤解。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十一條明確規(guī)定，“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！憋@然，社會(huì)組織包括在內(nèi)。并且，《政府采購(gòu)法》第二十四條還進(jìn)一步規(guī)定，“兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)?！边@更是為社會(huì)組織參與政府采購(gòu)提供了制度上便利。由此可見，社會(huì)組織完全符合我國(guó)《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商資格的規(guī)定條款，可以作為政府采購(gòu)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不存在任何制度障礙的問題。

二、完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障

政府購(gòu)買服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》，并不意味著2003年頒布施行的《政府采購(gòu)法》能適應(yīng)新形勢(shì)下政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展的需要。健全包括《政府采購(gòu)法》在內(nèi)的政府采購(gòu)法規(guī)體系，完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障，對(duì)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)意義重大。

（一）靈活選擇政府購(gòu)買服務(wù)的方式

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）的要求，政府購(gòu)買服務(wù)“應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體”。值得一提的是，雖然我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了以上5種采購(gòu)方式，但同時(shí)也指出，“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。那么，政府購(gòu)買服務(wù)是不是也應(yīng)首選公開招標(biāo)的采購(gòu)方式呢？

筆者認(rèn)為，服務(wù)類采購(gòu)對(duì)象不同于貨物和工程類采購(gòu)對(duì)象。貨物和工程類采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人可以對(duì)采購(gòu)對(duì)象進(jìn)行精確的描述，可以明確提出采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和型號(hào)等要求，甚至貨物類還可以采用比照樣品的方式進(jìn)行交付驗(yàn)收。然而，在政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，采購(gòu)人很難事先詳細(xì)描述產(chǎn)品。因?yàn)榉?wù)類采購(gòu)對(duì)象更多的不是一個(gè)明確的產(chǎn)品，很多的購(gòu)買服務(wù)對(duì)象是一個(gè)過程，如助老服務(wù)等。如果在政府購(gòu)買服務(wù)方式中也突出強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，勢(shì)必引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。因此，政府購(gòu)買服務(wù)的方式選擇，應(yīng)充分運(yùn)用《政府采購(gòu)法》第二十七條關(guān)于采購(gòu)方式選擇的“例外”條款，即“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)”。這可以在將要出臺(tái)的《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》中予以明確。

具體的方式選擇要結(jié)合購(gòu)買對(duì)象的不同特征而靈活運(yùn)用。對(duì)于供應(yīng)商數(shù)量有限，不能保證充分競(jìng)爭(zhēng)，且具有通用性的服務(wù)產(chǎn)品，宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購(gòu)；而對(duì)于那些性質(zhì)特殊或者技術(shù)復(fù)雜，不能確定具體要求或者詳細(xì)規(guī)格的服務(wù)類產(chǎn)品，如援助服務(wù)與專業(yè)性咨詢，就適宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式；對(duì)于專業(yè)要求性高、行業(yè)背景有嚴(yán)格界限的服務(wù)類產(chǎn)品，如政府決策咨詢服務(wù)等，就適宜采用單一來源采購(gòu)的方式。

（二）進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)類品目

我國(guó)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)），將服務(wù)類品目分為24個(gè)二級(jí)分類，包括信息技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)（不帶操作員）、維修和保養(yǎng)服務(wù)、會(huì)議和會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)，等等。不可否認(rèn)，現(xiàn)行《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的服務(wù)類品目包含了部分“公眾服務(wù)”的內(nèi)容，但大多數(shù)“公眾服務(wù)”并沒有列入。毋容置疑，范圍有限的服務(wù)類品目分類，已成為擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍的掣肘。

當(dāng)前，要將更多的“公眾服務(wù)”逐步納入到《政府采購(gòu)品目分類目錄》中去，成為指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)，為政府推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)提供制度保障。同時(shí)，也向社會(huì)傳遞市場(chǎng)需求信號(hào)，引致各類服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)的興起和發(fā)展。就“公眾服務(wù)”的類型來說，筆者認(rèn)為，市政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)性咨詢與援助服務(wù)、公共文化服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、殯葬服務(wù)，等等，都應(yīng)逐步納入《政府采購(gòu)品目分類目錄》。另一方面，以上“公眾服務(wù)”逐步納入《政府采購(gòu)品目分類目錄》，不僅是公共財(cái)政體制建設(shè)的要求，也有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，規(guī)范政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的履約管理

在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐中，采購(gòu)人一般會(huì)要求供應(yīng)商提供過去類似服務(wù)供給的經(jīng)歷證明、服務(wù)資質(zhì)證明以及團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)證明等材料，要求供應(yīng)商對(duì)未來提供的服務(wù)做出規(guī)劃、并有明確的分工和相關(guān)的保障措施，并據(jù)此作為政府購(gòu)買服務(wù)合同授予的重要參考依據(jù)。顯然，無論是供應(yīng)商過去的經(jīng)歷、現(xiàn)在的資質(zhì)和對(duì)未來服務(wù)產(chǎn)品的描述，都不能完全保障將要提供的服務(wù)產(chǎn)品能完全滿足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象的要求。因?yàn)槲磥淼姆?wù)提供將要受市場(chǎng)波動(dòng)、管理水平、人員變動(dòng)、交付環(huán)境等較多不可預(yù)測(cè)因素的影響，每一種因素的影響都有可能在客觀上或主觀上使最終的服務(wù)產(chǎn)品供給偏離采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象的既定要求。因此，對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)，強(qiáng)化供應(yīng)商的履約管理尤為關(guān)鍵。

對(duì)此，可以從兩方面著手：一是構(gòu)建簽約供應(yīng)商跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將服務(wù)類供應(yīng)商從合同簽訂、服務(wù)提供到合同終止的全過程表現(xiàn)，通過各類指標(biāo)量化并加總評(píng)分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商在本次政府購(gòu)買服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)劣的判斷。指標(biāo)評(píng)分還將作為供應(yīng)商參加后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)審的重要依據(jù)之一，還可以作為決定供應(yīng)商是否繼續(xù)納入政府采購(gòu)服務(wù)類供應(yīng)商庫(kù)的重要依據(jù)。這樣，供應(yīng)商跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分的做法，實(shí)際上向履約供應(yīng)商傳遞一個(gè)明確的信號(hào)：即每次政府購(gòu)買服務(wù)合同的履約表現(xiàn)，不僅是受本次合同的約束，而且關(guān)系到其在政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)中的信譽(yù)，關(guān)系到能否繼續(xù)獲得政府購(gòu)買服務(wù)合同授予、甚至留在供應(yīng)商庫(kù)資格的問題。從而達(dá)到激勵(lì)供應(yīng)商認(rèn)真履行政府購(gòu)買服務(wù)合同、優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的效果。二是要完善信息反饋制度。政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的提供大多不是一次性交付，而是一個(gè)服務(wù)過程。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)提供中存在的問題和不足，并加以改進(jìn)，能避免或減少政府購(gòu)買服務(wù)管理工作的失誤、提高供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)對(duì)象的滿意度。同時(shí)，長(zhǎng)期累積的政府購(gòu)買服務(wù)信息反饋資料，也能有效防范今后類似風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而不斷改進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的管理工作。一般而言，暢通的信息反饋機(jī)制包括反饋主體、收集主體和應(yīng)用主體。政府購(gòu)買服務(wù)的信息反饋主體包括供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象；收集主體包括采購(gòu)人和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（即履行政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)財(cái)政部門）；應(yīng)用主體則是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、小結(jié)

明確與完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)尤為關(guān)鍵。我國(guó)《政府采購(gòu)法》所稱服務(wù)包括公共服務(wù)，社會(huì)組織可以作為政府采購(gòu)供應(yīng)商，也已在《政府采購(gòu)法》中得到了明確。因此，政府購(gòu)買服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》。另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)適用《政府采購(gòu)法》，并不意味著我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》能適應(yīng)新形勢(shì)下政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前尤其需要在靈活選擇政府購(gòu)買服務(wù)的方式、進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)類品目、強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的履約管理等幾個(gè)方面，進(jìn)一步健全政府購(gòu)買服務(wù)的制度保障。

〔1〕蔣金富.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的中西方模式比較研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012（4）.

〔2〕李海平.政府購(gòu)買公共服務(wù)法律規(guī)制的問題與對(duì)策——以深圳市政府購(gòu)買社工服務(wù)為例[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

〔3〕劉小川等.建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度研究[R].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院，2013（11）.

〔4〕邰鵬峰.政府購(gòu)買服務(wù)的制度成效、問題與反思基于內(nèi)地公共服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)證研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012（9）.

〔5〕徐家良，趙挺.政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑刨新：上海的實(shí)踐[J].中國(guó)行政管理，2013（8）.

〔6〕章輝.擴(kuò)大服務(wù)類政府采購(gòu)路徑分析[J].財(cái)政研究，2013（4）.