城市河流生態(tài)治理模式研究

王 玲 ，劉建林,2，雒望余，朱記偉

(1.西安理工大學(xué)，陜西 西安 710048；2.商洛學(xué)院，陜西 商洛 726000；3.西安市水利規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，陜西 西安 710054)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程迅猛提速，如何有效開展城市河流生態(tài)治理工作已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，探尋有效的城市河流生態(tài)治理模式，對(duì)改善城市河流環(huán)境、充分發(fā)揮城市河流作用、實(shí)現(xiàn)人水和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，城市河流治理事業(yè)正從過(guò)去單純的水利治理型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人文建設(shè)。黨的“十八大”提出建設(shè)生態(tài)文明理念，陜西省委、省政府也在全面貫徹落實(shí)，建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省。2012年12月，西安市市委市政府站在戰(zhàn)略的高度提出并出臺(tái)“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃，貫徹落實(shí)十八大精神，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗新西安，規(guī)劃實(shí)施“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，綜合整治城市水系。本文研究提出的城市河流生態(tài)治理模式將為其提供借鑒和參考。

1城市河流生態(tài)治理研究進(jìn)展

1.1 城市河流的基本概念及功能

城市河流是指發(fā)源于城區(qū)或流經(jīng)城區(qū)的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖，但經(jīng)過(guò)多年演化已具有自然河流特點(diǎn)的運(yùn)河、渠系[1]。城市河流是城市生存與發(fā)展必不可少的要素，在城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中，有著十分重要的地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的逐步提高，人們對(duì)水環(huán)境的要求也愈來(lái)愈高，城市河流已不僅僅具有“瀉洪、排澇、蓄水、引清、航運(yùn)”等基本功能，而且還具有“景觀、旅游、文化、生態(tài)、對(duì)周邊環(huán)境的呼應(yīng)”等多種功能[2]。城市河流治理和管理理念已從傳統(tǒng)的工程觀、經(jīng)濟(jì)觀演化為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化綜合可持續(xù)發(fā)展觀，其內(nèi)涵在于堅(jiān)持以人為本，以治水為中心，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，走基于生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代流域水環(huán)境管理之路[3]。

1.2 國(guó)內(nèi)外城市河流生態(tài)治理現(xiàn)狀

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)河道綜合治理的研究比國(guó)內(nèi)要早[4-5]，瑞士、德國(guó)等國(guó)家于20世紀(jì)80年代末提出了全新的“親近自然河流”的概念；日本在20世紀(jì)90年代初開展了“創(chuàng)造多自然型河川計(jì)劃”；荷蘭近年提出了“還河流以空間”的新理念，萊茵河流域投資170億美元實(shí)施了“為河流讓出空間”的行動(dòng)等。我國(guó)在河流生態(tài)治理方面的研究工作雖然起步較晚，但也進(jìn)行了一些局部的示范性工作。隨著對(duì)傳統(tǒng)工程水利的反思，“人與自然和諧共處”、“讓河流自由地呼吸”、“建立河流綠色走廊”，這些理念正被越來(lái)越多的流域和城市所接受。成都市府南河治理按照“讓河流自由地呼吸”的生態(tài)治河新理念、“城市環(huán)境綜合整治”的模式，讓沿岸恢復(fù)了河清水澈的秀美風(fēng)光[6]；上海蘇州河第三期環(huán)境綜合整治工程，以期進(jìn)一步恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)，將水質(zhì)保持在五類景觀水標(biāo)準(zhǔn)[7]；南京外秦淮河3年整治投入30億元，實(shí)施水利、環(huán)保、景觀、路網(wǎng)、安居五大工程，建立了河流綠色走廊；天津按照“一河帶起兩個(gè)‘海’”的模式，將海河建設(shè)成為國(guó)際一流的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶和景觀帶；沈陽(yáng)渾河治理堅(jiān)持“水系綜合整治與擴(kuò)大水面并舉、恢復(fù)功能與增加景觀并重”，恢復(fù)水環(huán)境功能，打造了全新城市水環(huán)境；西安正在繪出治河新藍(lán)圖，努力恢復(fù)水生態(tài)，重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”景觀，讓西安擁有清澈亮麗水世界。

2 浐灞河生態(tài)治理模式研究

2.1 浐灞河生態(tài)治理概況

浐灞河位于陜西西安市城東，是“八水繞長(zhǎng)安”中的兩大水系，南依秦嶺山地，北連渭河平原，東臨驪山，西界皂河，南北長(zhǎng)約78 km，東西寬50 km?？v貫西安，是西安的重要水源和生態(tài)依托。其中浐河為灞河最大的一級(jí)支流，灞河是渭河的一級(jí)支流[8]。90年代以來(lái)，浐灞河的自然形態(tài)遭到破壞，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)有形成完整的防洪體系；人類采砂挖沙活動(dòng)加劇，水土流失嚴(yán)重；受水污染威脅，水環(huán)境惡化[9]；整個(gè)區(qū)域生態(tài)功能逐漸弱化，成為西安市欠發(fā)展區(qū)域，是西安最大的“垃圾場(chǎng)”。

隨著西安城市化進(jìn)程的推進(jìn)，面對(duì)生態(tài)惡化和城市增容雙重壓力，以及城市發(fā)展模式的主動(dòng)求變，西安市委、市政府經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，在廣泛綜合國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于2004年9月決定成立和建設(shè)了西安浐灞生態(tài)區(qū)，統(tǒng)籌浐灞河城市段的治理和開發(fā)建設(shè)工作。生態(tài)區(qū)以“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”為發(fā)展思路，走“水土資源復(fù)合開發(fā)、生態(tài)治理與建設(shè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合”的路子[10]，生態(tài)區(qū)規(guī)劃總面積129 km2，其中集中治理89 km2。

2.2 浐灞河生態(tài)治理內(nèi)容

浐灞河生態(tài)治理主要是針對(duì)浐灞河流域河道防洪、水資源開發(fā)與利用、水土保持、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)水資源的合理配置、防洪體系的提高完善、水環(huán)境的治理優(yōu)先、水土保持、林業(yè)生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)等工程的完成，建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系，恢復(fù)和重塑浐灞河的安全泄洪功能、水資源功能、排污凈化功能、生態(tài)環(huán)境功能及景觀文化功能。

1)水安全工程。浐灞河水安全建設(shè)內(nèi)容主要包括防洪排澇安全、供水安全、生態(tài)用水安全、安全納污四個(gè)方面。在防洪排澇方面，浐灞河生態(tài)綜合治理共規(guī)劃建設(shè)了23座橡膠壩，城市段防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高為100年一遇，縣城段提高為30年一遇，建設(shè)河道一級(jí)堤防近50 km，滿足了防洪排澇的安全性，實(shí)現(xiàn)了與水環(huán)境、水景觀相結(jié)合的防洪排澇安全體系；在考慮水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，保障浐灞河流域各行業(yè)的用水安全，滿足沿岸社會(huì)生產(chǎn)者的需求；生態(tài)用水方面，保證了枯水期浐灞河水生態(tài)系統(tǒng)也能維持良性循環(huán)；安全納污方面，在浐灞河生態(tài)區(qū)及其周邊地區(qū)建設(shè)污水處理廠5座，沿河兩岸綠化林帶內(nèi)設(shè)置箱涵將污水導(dǎo)向下游，保證了安全納污。

2)水環(huán)境工程。為提高浐灞河生態(tài)系統(tǒng)的分解能力，保護(hù)河流水環(huán)境，在浐灞河綜合規(guī)劃治理中，在進(jìn)行水功能區(qū)劃分和水環(huán)境功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，從浐灞河水體污染成因分析著手，按照“減污-控源-截留-輸導(dǎo)-修復(fù)”的思路，采用物理、化學(xué)、生物處理技術(shù)及生態(tài)工程措施等進(jìn)行強(qiáng)化凈化，如擴(kuò)大地表水區(qū)域，儲(chǔ)存豐富的水源，采用多級(jí)緩沖生物塘(庫(kù)塘)凈化浐、灞河水體；種植蘆葦、萺莆、荷等水生植物，利用生物凈化作用提升河流自凈功能；通過(guò)與地下水的交換關(guān)系，在一定范圍內(nèi)地下潛水的污染程度逐步降低；通過(guò)取坑為湖、取陸作洲，實(shí)現(xiàn)湖中有島、島洲相連，以達(dá)到改善水環(huán)境的目的。

3)景觀文化工程。浐灞河生態(tài)治理依托其得天獨(dú)厚的歷史文化，在考慮區(qū)域現(xiàn)狀、西安城市發(fā)展規(guī)劃及定位的基礎(chǔ)上，以“一心、兩軸、兩帶”的空間布局體系，按照 “以水為魂、以綠為本、以景為翼、以雅為體” 的思路，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，人文精神與自然科學(xué)相融合，充分展示“灞橋、霸柳、灞水”文化資源及治水理念，植入水文化元素標(biāo)識(shí)，設(shè)計(jì)涉水項(xiàng)目水文化符號(hào)等，規(guī)劃建設(shè)親水城市廣場(chǎng)18個(gè)，擁有水面17 000多畝，綠化7 000多畝，林地29 000畝；在護(hù)坡植物的選擇上，采用合適的本土草種進(jìn)行編織，形成“生態(tài)毯”；并為西安市民開放浐灞濕地公園、雁鳴湖、廣運(yùn)潭等大型生態(tài)公園，每年為西安“制造”1.4萬(wàn)噸氧氣，名副其實(shí)地成為西安城市的“氧吧”。

2.3 浐灞河生態(tài)治理模式

為了從根本上修復(fù)浐灞河的基本功能，本文從保護(hù)河流、治理河流以及修復(fù)河流生態(tài)功能的角度出發(fā)，按照尊重自然、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、充分發(fā)揮河流社會(huì)功能及可持續(xù)發(fā)展的原則[11]，基于城市生態(tài)學(xué)理論、城市水生態(tài)系統(tǒng)理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)水利工程學(xué)等理論基礎(chǔ)，在“河流治理促進(jìn)新區(qū)發(fā)展，以區(qū)域開發(fā)支撐生態(tài)重建”思路的指導(dǎo)下，針對(duì)自身的地域特點(diǎn)及生態(tài)治理內(nèi)容，形成了城市水環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“浐灞河生態(tài)治理模式”。

該模式遵循“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的全新理念，將水土資源耦合開發(fā)，從防洪排澇、水質(zhì)改善、沿岸景觀、水面景觀、浐灞河水文化、地域文化等方面建設(shè)“綠色水源”，改善水環(huán)境，為沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)美的環(huán)境，帶動(dòng)了周邊房地產(chǎn)業(yè)、金融商務(wù)、高科技術(shù)、文化教育、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)資金的聚集和人才、技術(shù)、企業(yè)和政府管理的成熟，其成就從各方面和途徑反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)。信息流、技術(shù)流、人才流、資金流使區(qū)域內(nèi)“社會(huì)-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)及各子系統(tǒng)之間循環(huán)流通、相互作用，最終維護(hù)了浐灞河的健康生命，提高了整個(gè)浐灞河及沿岸的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平，突出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大理念，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.4“浐灞模式”效益

西安市浐灞河通過(guò)“浐灞模式”進(jìn)行生態(tài)治理后，成為集生態(tài)性、歷史性、文化性和諧統(tǒng)一的灞上明珠，使得該區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面取得了顯著效益。目前，西安市浐灞生態(tài)區(qū)已成為全國(guó)第六個(gè)、西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)。

1)社會(huì)效益：浐灞河通過(guò)生態(tài)治理，一方面，在防洪、防滲方面發(fā)揮了巨大作用，保障了浐灞河中下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；另一方面，通過(guò)對(duì)河道水質(zhì)的改善，保證了城市供用水安全，避免了污水對(duì)該區(qū)域的環(huán)境污染，極大改善了沿岸周邊環(huán)境，營(yíng)造了人水和諧的優(yōu)美環(huán)境，為市民、游客休閑娛樂(lè)提供了的新去處，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的安定。

2)經(jīng)濟(jì)效益：浐灞河生態(tài)治理后，帶動(dòng)了沿岸土地的增值，使地價(jià)平均翻了10番，實(shí)現(xiàn)了“垃圾地”變“黃金土”的神話；拉動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，2011西安世界園藝博覽會(huì)累計(jì)接待游客1572萬(wàn)余人次，門票收入逾6億；同時(shí)還緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，增加了政府財(cái)政收入，改善了投資環(huán)境，形成了物流、金融、旅游、商貿(mào)、會(huì)展、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)體系，加快了浐灞生態(tài)區(qū)乃至西安市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3)生態(tài)效益：浐灞河生態(tài)治理效益顯著，不僅使沿線生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，還為西安市區(qū)輸送了大量的新鮮濕潤(rùn)空氣，為動(dòng)植物尤其是水禽提供良好棲息地，維護(hù)了生物多樣性，使得該區(qū)域內(nèi)物種多樣性指數(shù)達(dá)到3.28，極大的改善了西安城市生態(tài)環(huán)境，提升了西安城市品位，確保了浐灞河城市(縣城)段堤固、洪暢、水清、岸綠、經(jīng)濟(jì)繁榮，加快了西安城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

城市河流治理是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，在城市河流治理與開發(fā)中，要明確治理的思路與理念，綜合考慮水的生態(tài)、利用、排放、防洪、景觀、文化等功能，努力構(gòu)建人水和諧社會(huì)，提高人們的生活質(zhì)量，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，也將為西北區(qū)城市河流生態(tài)治理提供借鑒和參考。

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